项目是发展之基、增长之源。

三亚十分鲜明地提出把项目建设作为今年工作重心。这是三亚干部的共识。共识之下是对重点推进项目下的“硬措施”、“死命令”――定计划、抓指标、倒排工期……，像抓财政增收一样抓项目建设，确保每个月每个项目都要完成计划。正如副省长、市委书记姜斯宪所说，要以一天也不耽误的精神抓好项目建设。

　　“六个一”责任“一个都不能少”

　　电影《一个都不能少》让我们见证了一个普通教师的责任。在推进“项目建设年”工作中，三亚贯彻“六个一”责任模式（一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底），更是做到了一个都不能少，将推进重点项目工作落实到最具体、最细节之处。

　　翻看《三亚市2012年重点推进项目责任领导安排表》，全市28项47个市重点推进项目已层层分解，分别安排到34名市领导名下。

　　在《三亚市2012年省市重点项目倒排工期计划表》上，国家海岸海棠湾近50个项目均为省市重点项目，不仅涉及高档酒店、动漫产业园，还有供水、绿地景观、道路等基础设施工程。为了这近50个重点项目能够顺利推进，三亚市委、市政府派出了市委副书记吴岩峻和副市长邓忠两位责任领导“驻扎”在海棠湾，为项目建设提供便利。

　　每一个重点推进项目由一名市四套班子领导成员作为项目推进责任人。这是三亚在推进项目建设中一直坚持下来的经验。今年有些市领导不仅负责一个项目，而是两到四个项目。

　　在“六个一”责任模式中，三亚把涉及到的责任主体进行非常细微的职能划分，提出了符合各责任主体的要求：

　　――项目责任领导要全过程跟踪重点项目建设，一抓到底，每月至少要召开一次现场办公会议，及时协调解决项目建设中存在的困难和突出问题，并进行责任分解，落实到责任单位，明确办结时限；

　　――项目业主单位要科学制定“倒排工期计划”，严格按计划推进，对不是因为征地问题且三个月不完成倒排工期计划的，取消省市重点项目资格；

　　――项目行业主管部门要密切配合，不能推诿扯皮、敷衍塞责，对责任领导交代的事情，在规定时限内必须解决；

　　――责任区镇要采取有效措施加快征地拆迁工作，对个别钉子户可以在保留其权益的前提下，通过合法途径解决征地拆迁问题。

　　――市督查组通过简报的方式，通报给市四套班子领导。

　　市委副书记、市长王勇说，项目建设不仅关系到当前经济，也关系到三亚的长远发展，意义十分深远。

　　他要求，各项目业主认真执行重点项目一月一报制度，每月2日前及时总结项目投资进展情况和项目推进中存在的问题，报各责任区镇及市发改委。要求每个项目每个月都有进度，如果一个月没有任何进展，市重点项目督查组进行通报。

首创项目属地管理，极大调动区镇的主体作用

　　“以项目促进区镇发展，以区镇支撑全市发展。”把全市项目分解到各区镇，并将有关工作纳入区镇发展指标考核体系。这是三亚首创的项目属地管理制度，更是三亚推进重点项目的一大“法宝”。

　　一直以来，项目落地在各区镇后，基本由行业主管部门来牵头作为第一责任人，协调区镇与相关部门进行征地拆迁和安全施工保障。

　　在实践过程中，这种做法很容易造成“两张皮”现象，也经常出现推诿扯皮、敷衍塞责情况，导致项目推进不力。

　　王勇说，探索实行扩权强镇（区）已成为三亚非常现实和迫切的需求，这涉及政府工作和经济社会发展全局。

　　早在2008年，三亚就开始探索重大项目推进工作制度，明确项目属地政府为征地拆迁和项目维稳第一责任人。

　　在“扩权强镇”的大背景下，三亚充分下放各项财权、事权，调动区镇的积极性。其中，最具吸引力的一条是“实施市、镇（区）两级土地储备、收益分享。” 这种“含金量”很高的政策，刺激了各区镇在征地拆迁工作的积极性和巨大潜力。

　　在《三亚市2012年重点推进项目责任领导安排表》中，超过一半的项目责任单位落实到区镇。

　　“因为区镇工作更有利于征地、拆迁、安置、政策处理、项目建设信息等有关工作。”市发改委负责人说，项目属地管理制度，大大发挥了区镇在项目管理方面的主体作用。

　　在给予激励的同时，也有相应的考核。区镇干部的考核自然要与项目属地管理制度挂钩。

据介绍，市政府将按照“属地统计，条块结合”的原则，制定《三亚市2012年固定资产投资项目目标考核办法》，把项目建设进度纳入年度考核内容，从项目所属区镇、业主单位、行业主管部门和项目责任领导四个层次进行严格的考评，考核结果作为对责任领导、区镇、行业主管部门和项目业主年度政绩考核和奖励的依据之一；对圆满完成年度目标任务的责任领导、区镇、行业主管部门和项目业主予以通报表彰和物质奖励；对重点项目推进态度消极、措施不力、工作目标不能完成的，按有关规定进行问责。

　　先易后难精准找问题，梯次推进重点项目建设

　　工作分难易，事情有缓急。

　　在重点推进项目建设中，三亚不是“眉毛胡子一把抓”，而是清晰的按照 “进展顺利项目”、“存在问题较少项目”、“推进难度较大项目”三大类进行归纳，先易后难、轻重缓急有针对性的突破。

　　――对于35个进展顺利的市重点项目，要严格按照倒排工期计划，加快推进，确保全年项目投资计划顺利完成；

　　――对于涉及征地拆迁问题较少、审批手续尚未完善的20个市重点项目，通过加大征地拆迁力度和在不违反规定的前提下，简化审批手续或者先批后补办手续，加快项目推进工作；

　　――对于土地尚未落实或者征地拆迁任务难度较大的20个市重点项目，通过责任领导加大力度解决，对责任领导难以解决的要通过市长办公会或书记办公会加以解决。

　　“细化再细化”是解决问题最有效的途径。项目建设中出现的问题，每一个都不是无解的，通过细化定位，每一个都是可以解决。

　　而对于负责解决问题的职能部门，按照副省长、市委书记姜斯宪的理念――政府要为企业做好服务，部门要抱着“乐于成人之美”的心态，才能形成项目推进合力。“不要说不行，要说怎么做才行”。

　　抱着这种工作思路和信念，市发改委每个科室都分包几个重点项目，每半个月下去调研一次，摸清每个项目的动态进展没有，进展多少，存在什么问题，问题有多大，应该协调哪个部门解决。

　　“对于项目业主，必须精确要告诉我们困难到底在哪，需要政府哪个部门解决。比如，你不能只说你拆迁遇到困难，而是要说清楚拆迁的困难牵涉到多少户，多少面积，是赔偿的问题，还是有其他的矛盾纠纷。” 市发改委负责人说，下一步将召开全市重点项目业主大会，指导业主单位怎样精准反映存在的困难。

这将成为“项目建设年”三亚政府各职能部门的工作方法和工作作风。

（来源：人民网）