河南省转型发展攻坚领导小组办公室

关于印发2019年全省烟草业转型升级

工作方案的通知

省烟草业转型升级专项工作领导小组成员单位，各省辖市、省直管县（市）人民政府：

　　《2019年全省烟草业转型升级工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2019年5月27日

　　2019年全省烟草业转型升级工作方案

　　根据省委、省政府关于转型发展攻坚工作安排和《河南省烟草业转型升级工作方案（2017-2020年）》要求，为统领年度各项工作，制定2019年全省烟草业转型升级工作方案如下。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省委、省政府转型发展攻坚决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧盯“双千亿”发展目标不动摇，突出稳规模、提结构、育品牌，推动全省烟草业转型升级不断引向纵深，加快构建河南烟草现代化产业体系，为中原更加出彩作出新的更大贡献。

　　二、目标任务

　　根据省政府转型升级要求，2019年河南烟草工商税利560亿元以上，其中卷烟税利增长30亿元左右；全省卷烟市场省产烟份额保持增长，省产一类烟、二类烟销量增幅分别高于全省卷烟市场一类烟、二类烟销量增幅。

　　三、深化五项重点工作

　　聚焦年度目标任务，持续深化多方联动、品牌培育、市场建设、综合治理、技术创新五项重点工作。

　　（一）深化多方联动。充分发挥政府主导、烟草主体、多方协调作用，凝聚更广、更大、更强合力推动转型升级。

　　1．突出工作运行调度。建立省市县三级月分析、季调度工作机制，每月围绕目标推进，烟草工商各级单位组织召开目标研讨分析会；每季度围绕工作运行、目标推进等，由各级烟草业转型升级专项工作领导小组牵头组织召开季度运行调度会。建立目标推进月度通报机制，由河南中烟公司、省烟草局协同推进，按月对转型升级市场发展指标完成情况进行通报。建立工作专报机制，由各地烟草业转型升级专项工作领导小组办公室定期向分管烟草业转型升级主要领导报送烟草业转型升级工作推进情况。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府，河南中烟公司、省烟草局）

　　2．畅通信息交流分享。建立全省烟草业转型升级联络员信息交流平台和专项工作组信息交流平台，明确工作标准和要求，确保信息共享及时有效、信息收集精准到位。围绕工作部署、典型做法和先进经验等，及时编发烟草业转型升级工作简报，持续加强工作信息交流。（责任单位：河南中烟公司、省市场监督管理局、省烟草局、郑州烟草研究院，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　3．强化激励政策兑现。确保2018年县区政府奖励、打击涉烟违法活动奖励、卷烟零售商户奖励等省级激励政策的落地实施，并积极做好2019年度省级激励政策的落实工作。各地要紧密结合实际，制定或出台相关激励政策，进一步调动各方推动转型升级的积极性和主动性。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府，省财政厅、省烟草局、省市场监督管理局、河南中烟公司、郑州烟草研究院）

　　4．加强综合调研督导。围绕工作部署的贯彻执行，持续加强省市两级综合调研督导，每半年开展一次综合调研督导，加快工作推进，提升工作成效。（责任单位：河南中烟公司，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　5．健全目标考核体系。聚焦省政府下达的年度税利目标和市场发展指标，细化分解形成各省辖市目标，各省辖市再细化分解形成各县区目标，形成省、市、县三级目标体系。兼顾结果和过程指标，形成2019年全省烟草业转型升级工作考核评价细则。烟草工商单位要将转型升级目标纳入对直属单位的年度考核评价体系当中，确保目标顺利实现。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　6．优化卷烟消费环境。由各地政府主导，工信、商务等职能部门牵头，烟草工商单位协同推进，发挥在卷烟消费引导方面的综合协调作用，借助各类平台宣传和推广省产卷烟品牌。各地有关职能部门大力支持卷烟市场营销网建工作和文明吸烟环境建设工作。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府，河南中烟公司、省烟草局）

　　7．加强典型经验推广。认真总结烟草业转型升级的成功打法和先进做法，重点围绕地企联动、市场综合治理、市场建设、营销模式、产销一体化等方面，积极抓好典型经验的挖掘总结、归纳提炼、选树推广等工作，全年力争选树推广5个以上的经验。（责任单位：河南中烟公司、省市场监督管理局、省烟草局，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　（二）深化品牌培育。突出精细化运作和精准施策，持续塑造省产卷烟和河南烟叶“大品牌”。

　　8．形成品牌工作方案。围绕黄金叶全国性重点品牌塑造，细化形成黄金叶品牌培育年度工作方案，并认真组织实施。扎实推进“豫浓香”烟叶品牌塑造，形成年度工作方案，并认真组织实施。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局）

　　9．优化品牌培育模式。着力构建以状态评价为核心的品牌培育运作模式，持续深化省产烟在全省卷烟市场的营销策略管理。完善“视指标评状态+视状态定策略”机制，强化核心规格的统一运作调控和集中管理。严格全省卷烟市场规格引入和退出机制，探索推进省产烟新品精准培育模式创新。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局）

　　10．优化品牌发展布局。聚焦黄金叶一二类核心规格发展，突出高价位的价值引领、纯高端价区的势能拓展、普一类价区的突破发展、二类烟价区的规模支撑、三类及以下价区的份额稳定，抓实全省卷烟市场省产烟的“竞争性置换”和“结构性置换”工作。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局）

　　11．推动营销模式创新。大力推广豫西烟草“1+2+N”营销模式创新经验，认真总结烟草工商产销一体化建设经验，持续推动烟草业高质量发展。各地形成年度营销模式创新工作方案，并认真组织实施。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府，省烟草局、河南中烟公司）

　　12．优化宣传促销模式。聚焦核心规格、重点场所和关键时间节点，做好主题营销、会议营销、体验营销、引领消费、旅游消费、文化传播等。全年，力争完成站店导购10000次以上，品吸宣讲宣传10000次以上，组织会议、活动营销100次以上，婚庆营销1000次以上，活动覆盖人次超过100万，每个地市每季度开展一桌式品鉴、联谊会或主题沙龙活动20次以上。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　13．做实烟叶优化提升。深化河南烟叶供给侧结构性改革，不断提高原料供给质量，力争完成年度烟叶生产任务。有序推进烟业种植区域优化提升，着力推动种植区域向优质适应产区集中。相关市县政府加强工作支持和专项扶持，积极推动农村烟田土地流转，为烟叶提质增效提供支撑。（责任单位：省烟草局、郑州烟草研究院、河南中烟公司，相关市县人民政府）

　　（三）深化市场建设。突出补短板与强弱项有机结合，细化分类市场攻坚，推动卷烟市场建设取得扎实成效。

　　14．聚焦城区市场攻坚。以18个省辖市城区市场为支点，着力一二类烟的份额提升，充分发挥引领作用，实现一二类烟的突破发展。全年努力消除省产烟份额低于50%、省产一类烟份额低于10%、省产二类烟份额低于25%的城区市场。（责任单位：各省辖市人民政府，省烟草局、河南中烟公司）

　　15．推进分类市场攻坚。进一步加大“洛阳-三门峡-济源”“安阳-濮阳-鹤壁”一体化建设的力度、深度和广度，加强商丘、三门峡、信阳、安阳等东南西北四个边界市场建设，加强濮阳、商丘、周口、信阳等豫东南市场连片发展。（责任单位：相关省辖市人民政府，省烟草局、河南中烟公司）

　　16．加强县级市场攻坚。在2018年已建成10个标杆的基础上，2019年再创建10-15个县区标杆市场。全年通过专项考核和落后县区帮扶，发挥县（区、市）转型升级专项工作领导小组办公室协调、督导作用，实现县级市场均衡发展。全年努力消除省产烟份额低于55%、省产一类烟份额低于10%、省产二类烟份额低于20%的县域市场。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府，省烟草局、河南中烟公司）

　　17．夯实营销网建基础。稳步推进现代卷烟零售终端建设，到年底累计建成卷烟现代零售终端占全省卷烟零售终端的比例达到15%以上。扎实推进卷烟客户价格自律小组建设，力争实现全省零售客户价格自律小组覆盖率达到100%。加强文明吸烟环境建设，到年底各类吸烟室、吸烟区、吸烟点累计达到2000个。（责任单位：省烟草局、河南中烟公司，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　18．加大省外市场突破。按照“增销量、提结构”工作思路，加强省产烟全国市场拓展力度，稳步扩大规模，优化市场结构，强化板块联动，为转型升级提供更加强大的动力。全年力争省外市场省产烟销量达到107万箱以上，同比增加2万箱以上，单箱结构同比提升1500元以上。（责任单位：河南中烟公司）

　　（四）深化综合治理。贯彻“端窝点、断源头、清市场、腾空间”要求，持续净化卷烟市场，维护好卷烟市场秩序。

　　19．强化全环节打击协作。进一步健全完善全省烟草业转型升级涉烟违法犯罪情报信息研判平台，对重大案件的案前、案中、案后进行全面分析研判和深度经营，确保精准、全环节打击。（责任单位：省公安厅、省烟草局、省市场监督管理局）

　　20．深入推进“三道防线”。围绕制假重点地区、毗邻地区、省际边界地区“三道防线”建设的深入推进，各地成立领导组织机构，加强防线建设和日常工作，完成防线建设总体目标任务。（责任单位：省烟草局、省市场监督管理局、省公安厅，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　21．严厉打击涉烟犯罪。注重向制假产业链上游延伸，把卷烟打假延伸到机器设备生产渠道、包装及原辅材料供应环节、制假行为庇护者与“保护伞”。着力推动形成乡镇党委政府领导分片包干制，促进市县乡村落实打假责任制。紧密结合扫黑除恶专项斗争，彻底摧毁制售假烟犯罪网络。加强情报合作和联合研判，提高案件侦办的深度和广度。紧抓侦破大案要案，借助挂牌督办，有效打击跨区域、集团化、网络化制售假烟犯罪团伙。继续做好涉烟积案清理工作，深入开展涉烟逃犯追捕工作，严禁压案不报、有案不移、以罚代刑、逃犯不追等情况的发生。全年，力争侦办一批有影响力的大案要案，每个省辖市力争破获1-2起国标网络案件。（责任单位：省公安厅、省市场监督管理局、省烟草局，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　22．加强市场日常监管。严查重点区域、重点场所，严厉打击明摆暗卖“假私非”卷烟行为。深入推进“双随机、一公开”与“APCD工作法”的双结合、双落地，全面推广电子营业执照系统与烟草专卖零售许可证系统的对接应用，建立数据信息共享平台，有效提升联合执法效能。（责任单位：省市场监督管理局、省烟草局、省公安厅，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　23．推进重点领域治理。深入推进物流寄递专项治理，严查利用互联网和微信、QQ等自媒体发布售烟信息行为，深入开展串码烟和大户治理，巩固深化三相电用户排查。（责任单位：省市场监督管理局、省烟草局、省公安厅、省邮政管理局、省交通运输厅，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

　　（五）深化技术创新。推动产品研发、平台建设再深化，助推烟草业转型升级。

　　24．提升产品竞争实力。坚持“少而精”原则，做好省产烟“一体两翼”品类布局，聚焦省产普一类及纯高端价区布局，适时推出高价位及二类烟补充，不断提升省产烟核心竞争力和发展质量。全年完成7款省产烟新品研发工作。（责任单位：郑州烟草研究、河南中烟公司、省烟草局）

　　25．提升省产原料保障水平。持续加大“上六片”烟叶开发力度，全年确保生产收购“上六片”烟叶10万担，力争12万担。加大上部优质烟叶可用性开发力度，年度力争将豫西上部优质烟叶进行立项专题研究。（责任单位：郑州烟草研究、省烟草局、河南中烟公司）

　　26．提升创新驱动能力。大力推进转型升级项目（课题）研究，强化科研攻关，着力形成一批具有自主知识产权的重大科技成果，加强转化应用，全面提升烟草业技术创新驱动能力。全年加速推动已启动15个转型升级项目研究工作，确保顺利实施。（责任单位：郑州烟草研究、省烟草局、河南中烟公司、省科技厅）

　　27．提升智能制造水平。谋划建设覆盖全省烟草工业的智能工厂，实现研发、制造、物流全过程数字化、智能化转型；推广提升洛阳卷烟厂的实践做法，今年全面完成所有烟草工业企业安全生产风险管控和隐患治理双重预防体系建设；加强对烟叶生产、卷烟营销等方面新一代信息技术应用的研究探索。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局）

　　四、推进五项课题攻坚

　　围绕有效破解当前制约烟草业高质量发展的突出难题，深入推进课题攻坚，进一步提升烟草业系统化运行效率。

　　（一）推进省产一二类烟市场份额提升课题攻坚。围绕破解省产一二类烟在全省卷烟市场份额提升的难题，进一步研究如何持续提升全省卷烟市场省产一二类烟市场份额，年度要确保全省卷烟市场省产烟份额保持增长，一类、二类份额持续提升。4月底前，形成课题攻坚推进意见，包括现状分析、主要目标、实施步骤、工作措施等，报领导小组审定后组织实施。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局、郑州烟草研究院）

　　（二）推进河南烟叶可持续发展课题攻坚。围绕破解河南烟叶可持续发展的难题，在全面提升河南烟叶品质、解决烟叶库存积压方面制定工作方案，持续深入推动河南烟叶质量效益提升。4月底前，形成课题攻坚推进意见，包括现状分析、主要目标、实施步骤、工作措施等，报领导小组审定后组织实施。（责任单位：省烟草局、郑州烟草研究、河南中烟公司）

　　（三）推进省产烟结构快速提升课题攻坚。围绕破解省产烟在全省市场结构偏低的难题，研究提出满足全省市场整体发展需求、缩小与先进省份结构差距的烟草业工商单位联动长效机制。4月底前，形成课题攻坚推进意见，包括现状分析、主要目标、实施步骤、工作措施等，报领导小组审定后组织实施。（责任单位：省烟草局、河南中烟公司）

　　（四）推进加强科研成果转化应用课题攻坚。围绕破解烟草科研成果转化应用不多的难题，进一步研究如何发挥好烟草产学研优势加大成果转化应用的具体措施。4月底前，形成课题攻坚推进意见，包括现状分析、主要目标、实施步骤、工作措施等，报领导小组审定后组织实施。（责任单位：郑州烟草研究、河南中烟公司、省烟草局）

　　（五）推进防止涉烟违法活动反弹反复课题攻坚。围绕破解卷烟市场涉烟违法活动反弹反复的难题，进一步研究如何加强新形势下专卖打假和市场综合治理工作的具体措施。4月底前，形成课题攻坚推进意见，包括现状分析、主要目标、实施步骤、工作措施等，报领导小组审定后组织实施。（责任单位：省市场监督管理局、省烟草局、省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局）

　　五、开展两项试点工作

　　抓试点、强引领、促突破，积极推进试点探索，通过省市两级政府和有关方面加大资源投入，提供配套支持政策，以点带面实现新的突破。

　　（一）开展省产烟销售额提升试点。选择郑州、安阳、信阳等卷烟销售地级市场，大力建设3地省产烟销售额提升标杆市场，力争年度内省产烟销售额同比增幅达到当地卷烟市场同比增幅的2倍以上。（责任单位：郑州、安阳、信阳市人民政府，省烟草局、河南中烟公司）

　　（二）开展省产烟单箱结构提升试点。选择洛阳、平顶山等“两烟”销售地级市场，加快追赶市场发展步伐，大力建设2地省产烟单箱结构提升标杆市场，力争年度内省产烟单箱结构同比增加值达到当地卷烟市场同比增加值的2倍以上。（责任单位：洛阳、平顶山市人民政府，省烟草局、河南中烟公司）

　　六、保障措施

　　（一）细化措施，强化支撑。省烟草业转型升级专项工作领导小组各专项工作组要围绕年度工作方案，进一步细化形成品牌培育、市场建设、市场综合治理、技术创新等4个专项工作实施方案，有力支撑年度工作方案的落地实施。

　　（二）明确目标，落实责任。始终聚焦全省烟草业转型升级年度目标任务，各地、各有关部门要进一步强化大局意识、攻坚意识和责任意识，进一步细化分解目标，严格落实责任，形成年度工作方案和保障措施，扎实有序推进各项工作。

　　（三）营造氛围，做好保障。各级烟草业转型升级专项工作领导小组要着力做好烟草转型升级工作的再动员、再部署，持续营造全省推进烟草业转型升级的浓厚氛围。要持续加强烟草业转型升级工作的组织领导，保持工作队伍稳定、工作力度不减。

　　（四）加强考核，严格督导。省烟草业转型升级专项工作领导小组综合组（办公室）要按照年度工作方案要求，推进重点任务工作清单管理，按月收集、汇总各地工作进展情况。同时，适时开展综合调研督导，严格考核评价，确保各项工作高效推进。