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河南省发展和改革委员会

关于印发2020年度法治机关建设暨普法依法治理工作要点的通知

各省辖市发展改革委、济源示范区发改统计局、各省直管县（市）发展改革委，委机关各处室（局）、委属及代管单位：：

现将《河南省发展和改革委员会2020年度法治机关建设暨普法依法治理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2020年6月7日

河南省发展和改革委员会

2020年度法治机关建设暨普法依法治理

工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，为深入推进依法行政，全面贯彻省委省政府和国家发展改革委关于法治建设和普法依法治理工作的决策部署，认真落实《河南省2020年度法治政府建设工作安排》（豫法政〔2020〕1号）和《2020年河南省普法依法治理工作要点》（豫普法〔2020〕1号），更好发挥法治工作对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，现就做好2020年法治机关建设和普法依法治理工作，制定如下工作要点：

一、深入推进法治机关建设

（一）持续完善落实相关制度

1.加强重点领域立法。坚持立法为民理念，围绕优化营商环境、投资、能源等重点领域，加快推进《河南省优化营商环境条例》年内提请省人大常务委员会审议，推动《河南省政府投资管理办法》尽快颁布实施，积极开展《河南省促进创业投资发展办法（修订）》《河南省<电力设施保护条例>实施细则》的立法调研工作。

2.规范重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，对经济社会发展全局有重大影响的重大规划、重大政策、重大项目、重大价格调整等重大行政决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高决策质量和效率，推进科学决策、民主决策、依法决策。

3.认真落实规范性文件管理制度。按照国务院和我省关于加强行政规范性文件管理的要求，严格规范性文件制定程序，加强合法性审核。规范性文件提请集体审议前，起草机构应当将文件送审稿及其起草说明、制定依据、征求意见情况报送法制机构进行合法性审核，审核时间一般不少于5个工作日。规范性文件公布之日起15日内，应当将相关材料报有关机关备案审查。

4.不断完善法律顾问和公职律师制度。认真贯彻落实法律顾问和公职律师制度，不断充实法律顾问和公职律师队伍，持续提升业务能力和服务水平，充分发挥法律顾问在重大行政决策、合同签订、复议应诉、日常法律咨询等方面的支持和保障作用。

5.落实权责清单动态管理制度。做好上级取消、调整行政审批事项的落实和衔接工作，根据法律法规立改废情况、机构和职能调整情况等，对权责事项作出动态调整，并将调整结果及时对外公布。对权力清单和责任清单运行情况进行监督，防止权力越位、缺位、错位。

（二）依法履行行政职能

6.统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。全面提高依法防控依法治理能力，坚持运用法治思维和方式，依法科学有序防控新冠肺炎疫情。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快恢复生产生活秩序，在常态化疫情防控中推动经济社会运行逐步趋于正常，推动经济高质量发展。

7.持续优化营商环境。贯彻落实《外商投资法》，深化外商投资管理体制改革，引导和规范境外投资，提升对外开放水平。大力宣传贯彻《优化营商环境条例》，做好相关法规规章和规范性文件清理工作。不断完善营商环境评价机制，持续开展营商环境评价，全面实施评价结果“三挂钩”奖惩政策。加快建立营商环境监测服务平台。

8.优化投资项目管理。深入推进投资审批“三个一”改革，完善投资审批管理制度，制定实施《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》。开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，围绕行政审批、政策落地、建设条件落实等方面解决一批难点问题，进一步优化投资环境。

9.深化信用体系建设。贯彻落实《河南省社会信用条例》，加强配套制度建设，着力加快信用信息归集共享，创新信用融资服务，推进信用惠民便企，加快社会信用体系与大数据融合发展试点省建设任务落实。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，结合实际研究完善信用修复机制，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。

10.大力推行负面清单。全面实施市场准入负面清单制度，按照“一年一修，动态调整”的工作要求，在国家统一部署下，积极配合做好《市场准入负面清单（2020年版）》修订工作。

11.继续深化价格改革。规范政府定价机制，落实绿色价格政策，深化电价、农业水价改革。推进上网电价改革，持续完善销售电价政策，扩大电力直接交易规模和范围。推进农业水价综合改革，确保完成1千万亩的改革任务。改革公办高校收费形成机制，适时发布高校学费调整政策，适当扩大高校收费自主定价权。

（三）深入推进服务型行政执法

12.加强规范化建设。持续开展服务型行政执法标兵培育工作，择优推荐参评省服务型行政执法标兵，并根据示范作用发挥情况，实施动态管理。加强服务型行政执法培训，引导各地积极运用服务型行政执法理念，持续推进行政调解，创新行政执法方式方法，不断提升服务型行政执法水平。

13.深化行政指导。探索创新行政指导方式方法，稳步开展行政相对人违法风险防控，在前期试点单位总结提升的基础上，适当扩大试点范围，完善落实法律风险防控制度，从源头上减少行政相对人违法风险，为经济社会发展尤其是中小民营企业健康发展提供服务保障。

（四）全面落实行政执法责任制

14.推进行政执法规范化建设。全面梳理现有行政执法权责清单，及时调整公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。加强行政执法人员资格和证件管理，做好执法人员证件换发的培训和考试工作，实现持证执法全覆盖。推行行政裁量权基准制度，规范行政处罚裁量权。开展行政执法责任制示范点创建工作。

15.加强行政执法监督。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，严格落实重大行政处罚备案审查制度。积极开展投资项目管理、节能监察、油气管道保护等重点领域执法情况的调查，促进执法透明、规范、合法、公正。配合司法行政部门做好“河南省行政执法综合管理监督信息系统”完善工作。

（五）全面推进政务公开

16.全面推进基层政务公开。着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面落实试点领域标准指引，规范公开流程，推进公开平台规范化、办事服务公开标准化，完善基层行政决策公众参与机制，推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。

17.推进重点领域信息公开。深入推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、价格和收费、信用等重点领域信息公开工作，做好决策、执行、管理、服务、结果公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

18.加大解读回应力度。综合运用撰写解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、举办新闻发布会等多种形式开展政策文件解读工作。

19.推进政务公开信息化。加强政务网站与政务新媒体管理，大力推进政务网站集约化，推动政务新媒体健康有序发展，强化信息发布工作，进一步提升政务网站和政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力。

（六）依法化解行政矛盾纠纷

20.做好行政复议工作。认真履行行政复议工作法定职责，规范办案程序，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。加强行政复议规范化、信息化和专业化建设，持续提升案件审理质量，增强案件审理的专业性和公信力。充分利用调解手段，努力将相关行政争议化解在基层、化解在初始阶段。

21.加强行政应诉工作。依法履行应诉职责，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，认真执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院的检察建议。加强业务培训，提升行政应诉能力和水平。

二、着力加强普法依法治理工作

22.深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党组中心组学习内容，充分发挥领导干部示范带头作用，不断强化党员领导干部依法治国和依法行政的观念。

23.深入学习宣传宪法。把宪法学习宣传教育摆在首要位置，持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动，推动宪法精神深入人心。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，形成共同学习宣传宪法的浓厚氛围。

24.开展新冠肺炎疫情防控相关法律法规宣传。深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，大力宣传党中央重大决策部署，开展“防控疫情、法治同行”专项行动，加强传染病防治法及其实施办法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的宣传，大力宣传各地各部门依法防控的措施和成效，为依法做好“外防输入、内防反弹”和复工复产营造良好法治环境。

25.认真落实领导干部学法制度。制定领导干部学法计划，部门办公会议每季度至少学法1次，全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座。加强对领导干部依法行政能力测试，把学法用法和推进法治机关建设情况，作为领导干部年度述职重要内容。

26.落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实《关于建立“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单制度的实施意见》，结合发展改革工作实际，修订完善普法责任清单。做好《外商投资法》《优化营商环境条例》《政府投资条例》《河南省社会信用条例》等与发展改革职能履行密切相关的法律法规的宣传贯彻。推进典型案例庭审旁听常态化，采取网上观看或者现场旁听等形式，把热点案件依法处理的过程变成普法公开课，强化以案说法，推动在执法和法律服务过程中实时普法。

27.开展全员法治培训。将法治培训纳入全年公务员培训计划，邀请法学理论和实务方面的专家学者开展《民法典》《行政复议法》《行政诉讼法》《政府信息公开条例》等法律法规培训，全年至少举办法治专题讲座2期，举办法治专题培训班1期。加强对行政执法人员法律综合知识、法律专业知识、新法律法规的专题培训，切实提高执法人员的执法水平。

28.做好“七五”普法总结验收。按照省委省政府和国家发展改革委的安排部署，组织各级发展改革部门开展“七五”普法自查工作，并进行总结验收。在“七五”普法规划经验基础上，结合新形势新要求研究谋划“八五”普法工作安排。

三、保障措施

随着经济社会发展和“放管服”改革的不断深化，政府部门推进依法行政、建设法治机关的要求越来越迫切，各级发展改革部门要主动担当、积极作为，全面落实省委省政府和国家发展改革委关于法治工作的各项安排部署，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。一要加强组织协调。加强系统内法治机关建设和普法依法治理工作的交流，积极探索形成可复制、可推广的成果。加强与司法行政部门、普法主管部门、新闻宣传部门的沟通联系，积极争取支持。二要强化法治队伍建设。选配政治过硬、业务素质高的人员充实到法治工作岗位，加强法治工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高政治素质和履职能力。三要落实经费保障。各级发展改革部门要把法治机关建设和普法宣传经费纳入年度预算，切实保障法治宣传教育工作以及立法、行政复议、行政应诉、法律顾问工作经费，确保专款专用，为法治机关建设和普法依法治理工作顺利开展提供保障。