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洛阳市促消费工作典型经验

时间:2020-07-03 20:30 来源:就业收入分配和消费处

  党的十九大报告明确要求:“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。”今年的《政府工作报告》进一步明确:“我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。推动消费回升,通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。”为做好促消费工作,省发展改革委开展了一系列调研,全国各地相继出台促消费政策措施,扩大内需,特别是促进夜经济繁荣发展。我省各地奋起直追,促消费工作呈现良好态势。省发展改革委组织各省辖市、济源示范区、和各省直管县(市)发展改革委总结当地促消费工作典型经验。在市县发展改革委总结经验的基础上,优选了两个省辖市、三个市辖区、两个县(市)促消费工作经验在全省推广。

  洛阳市委、市政府认真落实中央、省委经济工作会议和省委十届十次全会、省委和省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会会议精神,坚持稳中求进工作总基调,全面做好“六稳”工作,落实“六保”任务,实施“五提”行动,聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”,扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作,积极完善促消费政策,重点实施消费提力行动,与企业促销相结合,充分释放潜力,培育多元消费市场,创建国家文化和旅游消费示范城市,确保全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平,确保副中心城市建设各项措施落地落实。

  一、消费市场及消费形势基本情况

  1-4月,随着防疫形势不断好转,全市社会消费品零售总额降幅大幅收窄,消费品市场呈现持续复苏逐渐向好的态势。

  (一)社会消费品零售总额降幅持续收窄

  1-4月,全市社会消费品零售总额566.1亿元,同比下降16.7%,较1-3收窄4.9个百分点,较1-2月收窄9.8个百分点;增速高于全省0.7个百分点,居全省第7位,较1-3月提高1位。其中,4月当月实现社会消费品零售总额173.5亿元,同比下降2.9%,较上月收窄8.2个百分点。

  (二)批发零售业持续恢复,住宿餐饮业大幅好转

  4月份,全市限上批发业同比下降18.6%、降幅较上月收窄2.8个百分点,1-4月同比下降36.1%、降幅比1-3月收窄7.8个百分点;4月份,零售业同比增长10.1%、较上月回升9.0个百分点,1-4月同比下降11.6%,降幅比1-3月收窄6.8个百分点;4月份住宿业同比下降20.3%,1-4月同比下降40.7%,降幅分别比3月份和1-3月收窄23.6和8.7个百分点;4月份餐饮业同比增长5.2%,较上月回升30.2个百分点,1-4月同比下降25.9%,降幅较1-3月收窄11.9个百分点。

  (三)4月份多数商品实现正增长

  与市民生活息息相关的19大类商品中,除个别种类外均已实现正增长。以粮油、食品类、饮料类、日用品类为代表的生活类商品增长较快,当月分别增长21.7%、17.3%、16.3%;体育娱乐用品类、书报杂志类、电子出版物及音像制品类、家用电器和音像器材类等文化娱乐类商品今年首次实现增长,分别增长9.6%、9.9%、38.1%、36.6%,居民的文化娱乐生活正在逐渐恢复。

  二、促消费政策措施及工作成效

  按照市委、市政府“二季度出谷转正稳增稳升”的决策部署,洛阳市多措并举稳定消费市场,挖掘消费潜力,刺激消费增长。4月份,实现一般公共预算收入当月同比增长1.1%,月度增幅由负转正;税收收入当月同比下降9.4%,降幅较上月收窄23.5个百分点,财政收入企稳回升态势初显。与此同时,全市社会消费品零售额173.5亿元,同比下降2.9%,降幅较3月收窄了8.2个百分点。4月份以来全市经济形势回稳,消费市场复苏向好,主要得益于以下政策措施:

  (一)出台政策措施,优化消费供给促消费

  作为终端消费需求的主要供给方,文旅、服务业企业的复工和运营状况直接影响到消费需求的回升。洛阳市出台了《关于有效应对疫情支持文旅企业发展的政策措施》(洛疫情防指〔2020〕11号),从减轻企业负担、安全有序复工、推动转型发展、积极开拓市场、加强资金扶持等五个方面,提出了16条具体政策措施支持企业发展。出台了《关于有效应对疫情支持服务业企业发展的政策措施》(洛疫情防指〔2020〕15号),从保障服务业企业有序复工、减轻服务业企业负担、加强资金保障、推进服务业转型发展等四个方面,提出了13条政策措施。为充分发挥消费对经济发展的稳定器作用,进一步释放消费潜力,助力副中心城市建设,洛阳市制定了《洛阳市促进消费提振活力稳定增长实施方案》(洛政办〔2020〕15号),开展8项促消费行动,提出了22条具体政策措施,进一步刺激消费,推动全市经济迅速复苏回补、稳增稳升。

  (二)培育消费新业态,提高消费质量促消费

  1.力促文旅产业发展。推进隋唐洛阳城国家历史文化公园、大运河国家文化公园等一批文旅项目建设,推动30家4A级以上景区完善停车场、游客中心、旅游公厕、旅游标识等服务设施和内容,增加二次消费项目。建设文化旅游产业园区,完成爱和小镇、马蹄泉、牡丹文创园、魏家坡等单位创建A级(乡村游)景区和研学旅行基地。强化龙头文旅企业示范带动作用,扶持小微企业,发展沟域观光、休闲农业等特色旅游产品,建设旅游特色明显的城镇和乡村,积极打造伏牛山乡村旅游示范带,全力推动伏牛山全域示范区建设。同时,洛阳市紧紧抓住国家实施黄河文化保护传承弘扬战略机遇,在深入挖掘中更好传承弘扬黄河文化,打造寻根之旅、爱国之旅、红色之旅、创业之旅、互鉴之旅等黄河文化旅游精品线路。

  2.加速文旅业态创新。利用现有资源培育打造文创集市、文产展销店、各具特色的文旅主题街区和文旅消费聚集区;利用闲置工业厂房、老旧建筑等,高起点建设文化艺术、工业遗产、特色产业相结合的文化产业园区。整合洛阳及周边资源,对接在线分销渠道,依托洛阳政务服务云平台和“享游洛阳”文旅消费平台,构建洛阳及周边区域的一站式文旅产业生态链,发展康养旅游、研学旅游、体育旅游、会展旅游等新业态,以更有品质的内涵式发展带动行业提质增效。

  3.开发特色文创品牌。通过非遗、民间艺术、影视动漫、创意设计等特色文化元素与本土旅游相结合,推出一批体现文化内涵、契合现代审美的文创产品,打造“洛阳礼物”“洛阳牡丹”“栾川印象”等特色文创品牌。推动“农副产品”进“洛阳礼物”、进线上平台,开展“双进双促双服务”活动,推动“洛阳礼物”进景区、进窗口单位。同时注重开发博物馆文创品种,创造更多洛阳地域特色品牌。

  (三)创新开展促销活动,激发市场活力促消费

  1.组织开展主题为“品味千年古都,畅享魅力洛阳”的消费券助商惠民活动。5月20日在全市范围内发放5000万电子消费券。通过政府引领,释放消费潜能,加快推进全市商贸消费复苏回暖。据支付宝后台数据统计,截至目前,消费券撬动杠杆比已达到1:11.8。本次消费券发放不仅帮助了受疫情影响严重的批发、零售、住宿、餐饮、文旅线下实体商家尽快走出经营困境,而且市民得享实惠,有效促进消费回升,提振了消费信心。

  2.商贸领域开展促消费活动。围绕休闲购物、汽车消费、特色美食、产销对接等方面,组织开展了“迎双节促消费活动”“花开洛阳”惠民消费季、“知味古都”数字消费节、“畅享洛城,约惠夏天”等十余场商贸领域促消费活动,有力推动了核心商圈全城商家联动大联销,刺激了商贸领域消费迅速“填谷回补”,推动全市社会消费品零售总额同比降幅持续收窄,5月份洛阳市社会消费品零售总额同比有望转正。

  3.举办5.16“我要购”洛阳购物节。整合全市60余家文旅企业,推出旅游景点、酒店民宿、农副特产、经典味道、特色餐饮、温情五月专属特惠超值产品套餐等6大类10万件价值共1800万元的文旅产品,举行全天优惠秒杀、定制产品众筹、网红大V直播带货等活动,打造首届洛阳购物节,用优惠补贴促进市民消费,拉动消费潜力。

  4.举办线上文旅活动。打造完善集文旅数字资产汇聚、线上资源整合、大数据推广应用、文旅综合服务及消费的“享游洛阳”大数据平台,依托该平台,举办第四届线上河洛文化大集和非遗文化展览。本届河洛文化大集吸引近300余家文旅企业参与,河洛文化大集期间线上展示展销800余款文创及非遗产品、100多种特色农副土特产品,线上传播覆盖人数超6000万人次,销售额1200万元。举办“云”赏牡丹直播和“16小时爱上洛阳”网红真人秀直播活动,并在虎牙、快手、抖音等平台推广。虎牙网实时在线突破50万,总观看量突破800万,微博点赞、转发突破3400万。

  5.举办“豫见快手,嗨购洛阳”县(区)长直播带货系列活动。该活动项目由洛阳市及8个县区共同参与,总投资达1500万元。洛阳8个县(区)长直播带货,为地方产品代言,四场直播成交356640单,累计观看人数3230万人次。本次带货活动也是“河南(洛阳)快手网红文旅大会”系列活动中的重要部分,通过快手平台培育洛阳本地文旅创作者、举办网红旅游大会、网红音乐会、土特产卖空大挑战等活动,打造“网红洛阳”。已选拔优质网红入驻快手平台,配合洛阳市在快手平台直播和流量推送工作。

  6.实施文旅惠民,激活旅游消费市场。制定实施一系列文旅惠民措施,比如全市A级景区门票半价优惠活动;旅游年票线上办理和续费服务;特色文化旅游商品标牌价打折优惠;延长“乘高铁半价游洛阳”活动等。

  (四)发展特色夜经济,延伸消费时段促消费

  1.培育夜间消费业态。重点培育魅力夜游、时尚夜购、好味美食、活力夜娱等夜间消费业态;重点培育洛邑古城、老城十字街、天心产业园、隋唐洛阳城、西工小街等八个综合性夜间文旅消费集聚地,更好地满足市民游客精神文化生活和多样化高品质消费需求。

  2.打造“古都夜八点”夜间文旅消费品牌。丰富“吃、住、行、游、购、娱、康、演”等八种业态。推出“古都夜8点”“八个一”特色活动,即每晚推出《古都夜八点》电视和广播二个栏目,开展“夜游龙门”、天心文创园“8点特惠”两项活动,举办应天门“古城夜韵”灯光秀、九洲池“池上繁华”古装演艺、洛邑古城“洛水惊鸿”演艺、大北门“唐谣”演艺等四场演艺。活动开始以来,已累计接待游客100万人次,带动餐饮收入1020万,住宿72.12万,其他收入1621余万元。

  3.规范管理,繁荣“地摊经济”。推动建立“夜8点跳蚤市场”,允许有序店外经营,开放早餐摊点,支持自产瓜果摊点销售等。经区级城市管理部门批准、报市城市管理部门备案,可利用非主干道建立跳蚤市场,每晚8点后开市。首批开放的摊位区域有:涧西区青滇路、浅井南路、丽水路;西工区西工小街;龙门园区龙门大道菜市场街、洛龙区学子街东侧(理工学院至按摩学校段)、龙祥商业街、忠义街等16条道路。在认真总结经验后,将适度扩大范围,在全市有序推开。

  (五)强化宣传推广,提升知名度促消费

  1.加大宣传推广力度。持续在CCTV、新华社、人民日报等主流媒体加大宣传推介,利用抖音、微信等新媒体,统筹组织全市文化旅游对外宣传推广。举办“16小时爱上洛阳”网红真人秀网络直播活动,积极打造网红城市。调动民间创作推介洛阳文旅产品,与爱奇艺合作拍摄唐代大型历史古装剧《风起洛阳》。在国内重要高铁站、飞机场、高铁列车投放洛阳文旅品牌广告,编印《洛阳旅游》杂志在高铁列车、全市星级酒店及城市书房等地投放。

  2.加强与国际和区域旅游组织合作。加大国际航线节点城市的境外宣传,输出洛阳文化,叫响“最早的中国”品牌。邀请“一带一路”国家和德国、法国等欧洲客源国家旅行商、主流媒体、艺术团、博物馆等来洛交流。持续开展中韩、中日博物馆交流活动。开展境外线上线下宣传营销及多语种旅游推介,吸引世界各国的游客来洛阳观光旅游消费。

  3.举办“云赏牡丹,花开满屏”大型线上直播活动。举办第38届中国洛阳牡丹文化节投资贸易洽谈会线上招商推介会,第六届洛阳国际牡丹产业博览会线上活动等。重点策划组织中原国际文化旅游产业博览会、世界古都论坛、二里头夏文化国际学术交流会等国际交流活动,启动2020河洛文化旅游节策划筹备工作。唱响文旅消费“四季歌”,充分利用“两节一会一论坛”官方网站,打造永不落幕的牡丹文化节,用好用足牡丹文化节和河洛文化旅游节两个旅游黄金期,集聚人气带动消费。

  三、经验启示

  (一)打造繁荣的消费市场,要注重政策引领

  洛阳市结合本地消费升级和全国消费发展的趋势,推进供给结构调整特别是增加中高端有效供给,打造优质特色的洛阳品牌,促进商品供给与服务供给的互动发展,以及不同消费服务行业之间的深度融合。在疫情防控的特殊形势下,市委、市政府及时出台配套政策,在减轻企业负担、发挥财政资金引领、提振消费活力等方面下足功夫,稳就业保民生,助力企业复工稳岗,推动服务业复苏发展,提升供给侧品质特色,激发消费者潜在需求。

  (二)打造繁荣的消费市场,要发挥地域产业特色

  消费市场的繁荣不是以单一行业为支撑,而是商业、旅游、文化、体育、会展等诸多行业联动发展的有机整体,从而实现消费的规模效应和整体优势。洛阳市深入挖掘古都文化潜力,打造旅游景点连片成线、区域互联新格局,植入当地非物质文化遗产、特色传承小店等经济载体,打造文旅特色鲜明的消费聚集地,促进区域性文旅产业集聚发展,带动周边消费整体升级。

  (三)打造繁荣的消费市场,要激发市场活力

  洛阳市围绕节日促销、特色餐饮、线上消费、产销对接等多个方面,采取线上线下相融合的方式,依托线上平台、品牌消费集聚区、大型商贸企业、知名餐饮企业和大型专业店,推出系列内容丰富、形式多样的消费促进活动,同时创新植入当下时兴的直播带货模式,吸引了大众消费,活跃了消费市场,激发了内需潜力,产生明显拉动消费效果。

  (四)打造繁荣的消费市场,要拓展延伸消费时段

  目前,洛阳市夜间消费业态以购物、餐饮和娱乐为主,洛阳市在增加产品供给、丰富夜间消费品牌等方面发力。以打造夜间经济聚集地为抓手,引进、培育和整合个性化、差异化和时尚性的夜间消费特色品牌和产品,通过打造“古都夜8点”夜间消费品牌,建立“夜8点跳蚤市场”等方式,打造新的消费增长点。与此同时,发展地摊经济,恢复城市街头的“烟火气”,营造一批夜购、夜游、夜食、夜娱、夜练网红打卡地,拓展市民的消费时段,延伸消费时长。

  (五)打造繁荣的消费市场,要加强宣传推介

  制作高质量文旅宣传片,修订《洛阳旅游交通地图》,编辑《洛阳旅游》杂志,组织文旅企业赴客源地开展文化旅游推介活动,借助“两节一会一论坛”官方网站,利用承办国际国内重大交流活动等时机,统筹组织全市文化旅游市场宣传推广。通过洛阳电视台文旅频道、洛阳晚报文旅专刊、洛阳旅游政务网、洛阳网、洛阳中网等平台,集中进行文旅宣传,免收文旅企业宣传费用。市财政统筹年票资金,在国家、省级媒体及新媒体上加大洛阳市文化旅游宣传推介力度。另外,面向国际开展境外线上线下宣传营销及多语种旅游推介。通过持续加大国内国际宣传推介力度,提升洛阳游的知名度和影响力,吸引大量国内外游客来洛阳观光旅游消费,为洛阳集聚巨大的市场人气。