筑梦三山多壮志 迁变万画换新天 ——河南省新时期易地扶贫搬迁工作回顾、启示与展望

时间:2021-07-16 08:58 来源:地区振兴处

  习近平总书记指出:“易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径,也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。”“十三五”时期,河南省易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口25.97万人,主要分布在自然条件恶劣的大别山、伏牛山、太行山等“三山”地区,涉及郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、三门峡、南阳、信阳、驻马店等10个省辖市和济源示范区,共50个县(市、区)。为坚决打好打赢这场脱贫攻坚的关键战役,河南省坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,将易地扶贫搬迁作为一项政治任务,纳入乡村振兴战略、新型城镇化、现代产业发展中统筹推进,探索走出了“依托‘四靠’搬得出、覆盖‘五有’稳得住、围绕‘五个一’能致富、实现‘五新’生活好”的新路子,帮助搬迁群众“挪穷窝、换穷业、拔穷根”,彻底摆脱了深山的束缚,全面开启了易地新生的幸福生活。河南省易地扶贫搬迁工作2017-2019年连续三年获得国务院督查激励,交出了一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的满意答卷,为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添了浓墨重彩的一笔!

  一、宏大工程,诠释担当战贫困

  易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的标志性重大工程,是指对居住在生存和发展环境恶劣地区、很难实现就地脱贫的农村贫困人口,通过实施易地搬迁安置,彻底摆脱恶劣的生存环境,改善艰苦的生产条件,在短期内实现住有所居、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶,增加就业机会,实现稳定脱贫,一揽子解决脱贫致富和长远发展问题,具有的重大的现实意义和深远的历史意义。

  (一)新时期易地扶贫搬迁是习近平总书记关于扶贫工作重要论述的成功实践。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是打好精准脱贫攻坚战的强大思想武器、根本遵循和行动指南。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要组成部分,习近平总书记高度重视,2015年6月在部分省区市党委主要负责同志座谈会上首次提出“要对一方水土养不活一方人地方的贫困人口实施易地扶贫搬迁”,2015年11月在中央扶贫开发工作会议上向全国发出了易地扶贫搬迁1000万贫困群众的动员令,此后每年都要到搬迁安置区访贫问苦,对易地扶贫搬迁工作把脉定向、给予指导,多次作出重要批示指示。总书记关于易地扶贫搬迁工作的系列重要讲话和批示指示一脉相承、掷地有声,既是严格要求,也是战略指引,让我们对生存发展环境恶劣地区的减贫思路豁然开朗,为河南坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗指明了努力方向,彰显了伟大领袖以人民为中心的家国情怀,体现了中国共产党人“不忘初心,牢记使命”的责任担当。

  (二)新时期易地扶贫搬迁是一项艰巨繁重、长期复杂的系统工程。易地扶贫搬迁政策性强、涉及面广、工作链条长,包括搬迁对象识别、安置区选址、工程建设、搬迁入住、拆旧复垦复绿、社区管理服务、配套产业发展、就业帮扶、社会融入等诸多环节,为搬迁贫困群众提供了全方位、多维度、立体化“一管到底”的脱贫保障,直接关系其切身利益,不仅是地理位置上的迁移,而且是生产生活方式的重建、城乡格局的重构和社会关系的重塑。特别是城镇化集中安置,给搬迁群众的生产生活方式、思想观念、生活习惯等带来重大改变,是一个小社会的搬迁,涉及到搬迁群众对新环境的融入、文化习俗的融合、生产方式的转变、心理心态的适应等诸多社会学、心理学等方面的问题,存在一个较长的磨合和社会适应过程,对地方党委、政府尤其是基层政府的执行力和工作水平都是极大的挑战。

  (三)新时期易地扶贫搬迁是彻底解决“一方水土养不好一方人”问题的根本举措。经过此前多轮扶贫攻坚,有意愿又有能力搬迁的人口已经基本完成搬迁,剩余生活在“一方水土养不好一方人”地区的贫困群众可以说是贫中之贫、艰中之艰,是“十三五”时期脱贫攻坚中最难啃下的“硬骨头”。省委、省政府将易地扶贫搬迁作为攻克深度贫困问题的突破口,通过对生活在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护(脆弱)区和河滩受淹区等生存环境差、不具备基本发展条件地方的农村贫困人口实施易地搬迁安置,从根本上改善其生存和发展环境,使搬迁群众同其他群众享受一体化的公共服务,获得同等的发展机会,站在同一条脱贫致富奔小康的起跑线上,实现了“挪穷窝、换穷业、拔穷根”,一劳永逸地解决了贫困群众的生计问题,从根本上斩断了区域性整体贫困发生的根源。

  (四)新时期易地扶贫搬迁是锤炼干部队伍的一个主战场和检验党员干部作风的重要试金石。在这场史无前例的攻坚战中,省委、省政府沿着习近平总书记指引的道路,精心谋划,统筹部署,强力推进,为打好打赢易地扶贫搬迁攻坚战提供坚强组织保障。全省广大搬迁干部不忘初心、牢记使命、不负重托、不辱使命,坚持心中有党、心中有民、心中有责,大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神,在投身易地扶贫搬迁光辉事业中锤炼了一支敢打硬仗、能打硬仗的基层干部队伍,用过硬的工作作风推动工作落实,在工作落实中检验和锤炼能力水平,干部队伍政治意识、政策水平和执行能力显著提高,以前所未有的力度直接推动新时期易地扶贫搬迁任务胜利完成、全面收官,交出了易地扶贫搬迁“河南答卷”,涌现出了一批先进典型搬迁干部,有49个先进集体和个人被国家发展改革委通报表扬。

  二、砥砺十载,矢志不渝践初心

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,采取一系列具有原创性、独特性的重大举措,特别是易地扶贫搬迁作为帮助“一方水土养不好一方人”地区摆脱贫困的最有效途径,成为中国开发式扶贫的重要措施,从2012年起,逐步受到重视并大力推广,至今走过了艰苦卓绝的十个年头,为河南省打赢打好脱贫攻坚战做出了积极贡献。

  (一)2012-2015年的探索实践阶段

  党的十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,易地扶贫搬迁作为我国扶贫开发的一项重要措施,被摆到了更加突出的位置扎实推进,一揽子解决了搬迁群众的吃、住、行、就医、就学等方面问题,对世界减贫进程作出了重大贡献,也彰显了中国特色社会主义制度的优势。其中,河南省自2012年起,将易地扶贫搬迁人均补助标准由5000元提高到6000元,有效调动了“三山一滩”地区贫困群众参与易地扶贫搬迁的积极性。截至2015年,累计投入资金5.98亿元,在23个国家级贫困县实施易地扶贫搬迁项目193个,搬迁安置贫困群众2万户、8.33万人,建设住房2万套,建筑面积148.35万平方米,有效改善了贫困群众的生产生活环境,取得了一些成绩,积累了一些经验,为推动新时期易地扶贫搬迁奠定了坚实基础。

  (二)2016-2020年的集中攻坚阶段

  2015年12月,国务院召开全国易地扶贫搬迁电视电话会议,拉开了新时期易地扶贫搬迁的序幕。自2016年开始,河南省分三年实施搬迁建档立卡贫困群众7.4万户、25.97万人,按照对象识别、安置选址、工程建设、搬迁入住、拆旧复垦等程序扎实有序推进各项工作,较规划提前两年完成858个集中安置区、7.7万套安置住房建设任务,提前一年让搬迁群众全部住进新家园,生活、就医、就学条件得到明显改善,实现了从“好房子”到“好日子”的转换。2019年以来,工作重心逐步转移到以做好后续扶持为主,持续推动各项政策、资源向公共服务、产业培育、就业帮扶、社区治理等工作聚集发力,并开展了美好生活“五个新”专项活动,提升搬迁群众精神面貌,促进及早实现社会融入。截至2020年底,各项目标任务圆满完成,搬迁群众全部如期实现稳定脱贫,“十三五”时期易地扶贫搬迁工作顺利收官。

  (三)2020年之后的巩固拓展阶段

  自2021年起,我国建设社会主义现代化国家新征程全面开启,易地扶贫搬迁工作也将全面转入后续扶持阶段。目前,国家已经明确要求进一步加大后续扶持力度,推动巩固拓展易地扶贫搬迁成果同乡村振兴有效衔接。各地正在按照国家部署,将乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措,向搬迁安置区和搬迁群众倾斜,统筹社会事业、城镇建设等领域中央预算内投资,持续完善安置区配套基础设施,提升社区管理服务,培育发展周边配套产业,多渠道促进就业,推动搬迁群众与所在地居民享有一体化、均等化的基本公共服务,帮助他们完全适应新环境、融入新社会,确保稳得住、有就业、逐步能致富,着力将安置区打造成脱贫致富的“新支点”、乡村振兴的“新起点”、城乡融合的“新亮点”。

  三、上下同欲,尽锐出战夺全胜

  按照党中央、国务院决策部署,河南省认真履行“省负总责、市县抓落实”的工作机制,将易地扶贫搬迁摆在重要位置扎实推动,建立健全了责任、政策、投入、推进、评估五大体系,重点围绕“搬到哪、怎么搬、咋脱贫”等环节,以破解“七个难题”为突破口,多点发力、综合施策,重视程度之高、政策举措之实、攻坚力度之大前所未有,全力确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。

  (一)构建完善“五个体系”

  1.建立统一协调、各司其职的责任体系。省委省政府坚决落实“省负总责”的要求,把易地扶贫搬迁作为全省脱贫攻坚14个重大专项之一,先后8次召开全省脱贫攻坚推进会进行安排部署,省委书记、省长多次到搬迁安置区调研指导;成立由常务副省长分别担任组长和指挥长的省易地扶贫搬迁工作领导小组和省易地扶贫搬迁行动指挥部,累计召开推进会、现场会等9次部署推动;省发展改革委会同省扶贫办、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等27个单位,各司其职,协调联动,创新政策,加大投入;有搬迁任务的10个省辖市和济源示范区、50个县(市、区)认真落实主体责任,成立由政府常务副职领导担任组长的专门机构,选优配强素质优、能力强、作风硬的干部,精心组织、扎实推动,形成了省市县三级协同联动、相关部门合力推进的组织领导体系。

  2.建立系统完备、相互衔接的政策体系。针对易地扶贫搬迁环节多、政策性强的特点,制定出台了《河南省“十三五”易地扶贫搬迁规划》,明确了目标任务、方法路径、保障措施,切实发挥规划的引领作用;围绕重点领域,制定出台了搬迁对象精准识别办法、工程项目管理办法、工作成效考核办法、工作情况通报制度和用地保障实施意见、旧房及宅基地用途处置意见、盘活迁出区安置区资源推动后续发展指导意见、产业扶贫“五个一”专项行动方案、美好生活“五个新”专项活动方案、进一步促进后续扶持工作实施意见、落实2020年后续扶持若干政策措施等政策文件22个,构建了涵盖所有关键环节的“1+X”政策支撑体系,实现精准识别、工程建设、要素保障、后续发展等工作规范运作、有效推进。

  3.建立多元筹措、保障充裕的投入体系。坚持政府投入的主体和主导作用,增加金融资金投放,确保投入力度与打赢易地扶贫搬迁攻坚战要求相适应。“十三五”期间,按照人均不超过6万元的标准,共筹集资金156亿元,其中:中央预算内投资18.2亿元,融资资金130亿元(地方政府债券70.2亿元,专项建设基金9.7亿元,长期贷款50.1亿元),群众自筹资金7.8亿元(为进一步减轻群众经济压力,原定人均3000元自筹资金由省市县三级财政分担)。积极探索建立市场化运作模式,成立河南省扶贫搬迁投资有限公司,作为省级易地扶贫搬迁投融资平台,统一承接、筹措易地扶贫搬迁融资资金。按照国家资金管理要求,对易地扶贫搬迁资金实行统贷统还、专款专用、专户管理、封闭运行,确保资金安全合规使用。

  4.建立专人专职、一抓到底的推进体系。省发展改革委作为牵头部门,从委机关和委属二级单位抽调20名业务骨干,脱离原有岗位,专班专职负责日常推进工作。实行“年要点、季重点、月清单、周协调”,每年制定省易地扶贫搬迁工作要点,每季度印发重点工作通知,按月列出具体任务清单,每周召开搬迁办例会。坚持督促检查和指导服务相结合,成立4个督导组,分片分包对全省50个搬迁任务县开展常态化实地巡查,并采取月度通报、工作交流、信息平台管理等措施进行日常调度管理,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局,积极推动市县抓好工程建设、质量管理、资金拨付等重点工作,联合开展多次全面排查,查漏补缺,立行立改,确保各项政策不打折扣落地见效。

  5.建立全程跟踪、有力有效的评估体系。建立完善易地扶贫搬迁信息管理系统和评估核查系统,实现工程建设、搬迁入住、拆旧复垦、后续发展等全链条动态监管,提升评估工作的精准性、有效性,形成线上线下相结合的全过程监督。成立省易地扶贫搬迁评估验收工作小组,制定实施《河南省“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查工作方案》,组织各地同步开展县级自查验收和市级督查验收,对有搬迁任务的10个省辖市和济源示范区开展省级核查验收,全面检验各地易地扶贫搬迁任务完成情况、政策目标实现情况、搬迁群众脱贫发展情况,确保评估核查过程扎实、评估核查结果真实,最终顺利通过国家实地抽查核查,如期高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁工作任务。

  (二)着力破解“七个难题”

  1.坚持城乡统筹、规模集中,着力破解搬迁安置难题。按照群众自愿、应搬尽搬的原则,综合考虑水土资源条件和城镇化进程,明确以集中安置为主,分散安置为辅,集中安置24.14万人,分散安置1.83万人,分别占比93.3%和6.7%,全省500人以上安置区达115个,最大安置区容纳搬迁群众1.12万人。把好安置选址“最先一公里”,在安置选址时即同步谋划后续脱贫措施,坚持“靠县城、靠产业园区、靠乡镇、靠乡村旅游点”的“四靠”原则,对有劳动能力且自愿进城的,靠近县城安置;对不愿外出务工但有就业需求的,靠近产业园区或产业集聚区安置;对没有离乡意愿或自身条件差的,靠近乡镇安置;对有意愿从事旅游相关行业的,靠近乡村旅游点安置,充分发挥城镇、产业园区的人口聚集和产业带动作用,方便群众就近就业、享受现有公共服务,推动生产生活方式发生质变,努力发挥城镇聚集人口和产业带动作用。

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  卢氏县兴贤里社区是全省最大安置区,安置建档立卡搬迁群众2757户、11227人

  2.坚持共建共享、覆盖到位,着力破解配套建设难题。按照“保障基本、缺啥补啥”的原则,积极推动各地在充分利用现有基本公共服务设施的基础上,统筹考虑今后一个时期人口流量流向,在规模以上安置区同步规划建设一批教育、卫生、文化体育,以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施,实现有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有综合文化场所“五个有”全覆盖。同时,按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施,保障安置区群众的出行条件和满足群众生产生活需求,做到配套设施共建共享、公共服务覆盖到位,较好满足群众需求。

  3.坚持因地制宜、多策并举,着力破解产业带贫难题。按照“一手抓搬迁住房建设,一手抓搬迁群众脱贫”的要求,推动搬迁任务县统筹盘活迁出区和安置区各项资源,结合农村土地流转、集体产权改革等工作,积极推动扶贫车间、卫星工厂、农产品加工等产业扶贫项目向搬迁群众聚焦发力,深入开展产业扶贫“五个1”专项行动,每个搬迁户至少有一项以上帮扶措施,逐步从根本上解决搬迁贫困人口稳定脱贫和后续发展问题。累计在全省有条件的集中安置区建成并网271个村级光伏电站,惠及1.2万搬迁户;统筹各类资源建设扶贫车间281个,支持和引导行业龙头企业将劳动密集型生产环节转移至安置区附近的扶贫车间,基本实现靠县城、乡镇的安置区全覆盖;结合科技扶贫、金融扶贫、到户增收等扶持措施,实施一批特色产业项目,发挥产业扶贫作用,近70%的搬迁群众享受到产业分红;创新复垦券交易政策,通过将复垦券交易所得一部分交由专业理财机构投资管理,先后返还搬迁群众两批投资收益7582万元。

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新密市搬迁群众在家门口扶贫车间实现就业

  4.坚持精准发力、施策到人,着力破解人岗匹配难题。将就业帮扶作为后续扶持工作的重要内容,建立精准就业台账,加强就业跟踪服务,省市县三级联动,在深度贫困县卢氏县举行万人安置区就业对接活动,各市也在安置区开展了就业对接活动,送政策、送信息、送服务、送岗位上门,让有劳动能力的搬迁群众“足不出户”了解就业扶贫惠民政策、获得就业信息、加快稳定就业。通过免费职业技能培训、提供就业服务信息、开发公益性岗位等措施,全省有劳动能力的搬迁群众12.96万人全部实现就业。不少搬迁群众反映,搬迁前,由于远离集镇县城,交通不便,信息闭塞,只能靠一点土地维持生计,非常困难,根本谈不上外出就业;搬迁后,靠城镇近了,消息灵通了,找工作也方便了,既能顾家又能就业。

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  淅川县光明社区举行搬迁群众务工招聘会

  5.坚持实事求是、分类处置,着力破解生态保护难题。按照“一户一宅”和“占新腾旧”的原则,在自愿基础上,政府与搬迁群众签订拆旧复垦协议,合理约定旧房拆除过渡期。制定《河南省易地扶贫搬迁旧房及宅基地用途处置意见》,对不同类型旧房明确拆除政策,根据实际情况进行分类处置,具备条件的,优先复垦为耕地;不宜复垦的,积极开展生态环境整治工作,将重要水源地、水土流失区、天然林保护区等生态环境脆弱地区的旧房复垦为林地、草地,对生态、地质环境良好的地区,因地制宜发展特色农林、花木果园,做到“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园、宜开发则开发、宜生态则生态”,促进生态系统结构与功能恢复。

  6.坚持结合实际、创新政策,着力破解资金保障难题。紧紧围绕扶贫搬迁、群众受益和稳定房价三大社会热点,将符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地,扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标(即指城乡建设用地增减挂钩节余指标)在郑州市市区范围内进行公开竞价交易,建立起贫困县与郑州市等省内经济发达地区复垦券交易的供求关系,搭建起城市反哺贫困农村的桥梁,从而增加贫困地区自我发展能力,扭转之前土地增减挂钩指标主要在县级政府间协商交易价格低、收益少的局面,以制度创新为易地扶贫搬迁增添动力。自实施以来,全省累计交易易地扶贫搬迁宅基地复垦券面积9449亩、实现收益28.3亿元,惠及全省24个贫困县及3万多户搬迁群众。

  7.坚持党建引领、群事群办,着力破解治理优化难题。注重发挥好基层党组织的战斗堡垒作用,按照“组织排查到位、设置调整到位、班子配备到位、党的工作到位”的要求,全面摸排全省易地扶贫搬迁安置区党的基层组织建设情况,对人数较多的安置区采取新建的方式建立基层组织、服务机构,对人数较少的采取就近纳入管理的方式,基本实现集中安置区基层组织、服务机构全覆盖,做到“搬迁到哪里、党组织就建到哪里”。同时,建立健全社区服务中心工作机制,设立便民综合服务窗口、爱心超市、农村电商服务站等,探索实行安置社区管理“三覆盖”(组织覆盖、考评覆盖、活动覆盖)等管理模式,有条件的地方将社区管理运行经费纳入地方财政预算给予保障,切实做到有场地、有人员、有制度,实现搬迁群众有困难能找到人、有事情能解决。通过开展美好生活“五个新”(感恩新时代、住进新房子、展现新气象、实现新作为、营建新家园)专项活动,帮助引导搬迁群众转变思想观念和生产生活方式,尽快融入新的生活环境,加快实现安置区向城镇社区、农民向市民的“双转变”。

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  嵩县大鑫福地社区安置点配套建设的党群服务中心

  四、易地新生,成效斐然谱新篇

  经过五年持续奋斗,河南省“十三五”时期易地扶贫搬迁目标任务如期完成,推动困扰“三山”地区千百年的区域性绝对贫困问题得到历史性终结,解决了许多长期想解决而没有解决的攻坚难题,取得了许多具有历史性、标志性、趋势性的辉煌成就,交出了一篇决战决胜、全面小康的满意答卷。

  (一)住房条件发生质的飞跃。五年来,通过实施易地扶贫搬迁工程,我省将分散在442个乡镇、4145个村的25.97万贫困群众,搬到交通便利、生活便捷的858个集中安置区,新建安置住房7.7万套,建筑总面积约638万平方米,户均住房面积85.7平方米,人均面积达24.57平方米。在严格执行国家住房面积标准基础上,以往居住在深石山区土坯房、茅草房、土窑洞、危旧房甚至无房的贫困群众,搬进了干净整洁、优美舒适的社区,住进了功能齐全、宽敞明亮的新房,住房条件得到极大改善,住房安全得到充分保障。据国家易地扶贫搬迁评估核查验收系统显示,全省搬迁群众入住率100%,住房质量安全验收率100%。

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  栾川县搬迁户崔先正旧房

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  栾川县搬迁户崔先正新房

  (二)生活条件得到全面改善。同步配套建设科教文卫等各类公共服务设施2157个,包括社区服务中心525个、文化广场558个、综合活动室316个、卫生室234个、幼儿园133个、学校220所,累计铺设饮水管道1220公里、道路硬化949公里、电网567公里,集中安置区安全饮水到户率、生活用电覆盖率、广播电视信号覆盖率、通信集中覆盖率均达到100%,搬迁群众享有便利可及的教育、医疗、文娱等基本公共服务,有小学生的2.32万户搬迁家庭和有中学生的1.61万户搬迁家庭就学条件得到改善,历史性解决了行路难、吃水难、用电难、上学难、看病难、通信难、结婚难等生活困境。

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  商城县汪桥镇董畈安置社区配套幼儿园

  (三)群众增收渠道稳定拓宽。搬迁群众告别了恶劣自然条件下的生产生活方式,直接享受到安置区的现代化资源,开阔了视野,增长了见识,获得了全新的发展机遇。通过因地制宜开展特色种养、转移就业、自主创业、光伏扶贫等,12.96万有劳动能力的搬迁群众实现“有事可做、有业可就、有钱可赚”,收入水平大幅提高,脱贫致富步伐明显加快。据统计,搬迁群众中从事特色农林业的12.1万人,就业务工的14.8万人,从事现代化服务业的2.2万人,享受资产收益扶贫的7.3万人,社会保障兜底的2.6万人,同时享有上述两种以上扶持方式的有11.5万人。截至2020年底,全省搬迁群众年人均可支配收入达到15600元,较2016年底贫困人口人均可支配收入9735元增加了5865元,年均增长率12.5%,明显高于全省农村居民人均可支配收入增速。

  (四)社区管理服务全面提升。各地新建安置社区基层党组织234个,就近纳入村委、社区党支部管理597个,新建社区服务中心381个,就近纳入村委或社区管理477个,基本实现集中安置区基层组织、服务机构全覆盖,形成了“党支部建在社区、党小组建在楼栋、服务队建在单元”的组织管理架构,实施网格化、精细化管理。大中型安置区还设立了警务室、便民超市、邮电所、银行、电商服务站、集贸市场,为丰富搬迁群众文化生活、开展素质教育活动、群众纠纷调解、促进社会融入提供了良好环境。

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  渑池县陈村乡华辰社区民主选举出楼长,构建便民服务管理网络

  (五)群众精神面貌焕然一新。易地扶贫搬迁新社区新环境带动了搬迁群众新习惯、新理念的转变。各地通过实施美好生活“五个新”专项活动,同扶志扶智相结合,广泛开展人居环境整治、精神文明创建、爱党爱国教育和移风易俗等活动,倡导树立文明乡风、民风、家风,搬迁群众逐步养成文明节俭、科学健康的生活习惯,实现搬迁后生活环境改变、生活方式转变的良性循环,思想观念与时俱进,精神面貌焕然一新,内生动力明显增强,“我要脱贫、光荣脱贫”的观念深入人心,“脱贫靠双手、幸福靠奋斗”成为普遍共识,人心思变、人心思进、人心思富的氛围日益浓厚,处处洋溢着奋发有为的新气象。

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  林州市幸福家园安置社区为搬迁群众发放励志超市积分

  (六)生态环境实现逐步修复。搬迁群众从生态保护区、环境脆弱区、灾害频发区、严重缺水区、水土流失区、地方病高发区等地区迁出,通过实施退耕还林还草、土地复垦复绿、地质灾害治理、生态环境修复等措施,减少了毁林开荒、滥砍乱伐等人类活动对自然环境的干扰破坏,减轻了迁出区生态环境压力,使局部地区生态功能得到恢复,实现了增绿与增收互促、生态与生计双赢目标。截至2020年底,全省高质量复垦土地1.19万亩,生态修复土地1.03万亩,一大批生态脆弱地区实现了绿水青山,并通过休闲游等方式,吸引周边不少群众观赏体验,带动贫困群众脱贫致富,实现搬迁脱贫和生态环境保护双赢。

筑梦三山多壮志 迁变万画换新天 ——河南省新时期易地扶贫搬迁工作回顾、启示与展望

新县拆旧复垦后发展乡村旅游

  (七)城乡融合进度明显加快。全省按照“四靠”原则选址的集中安置区占比近九成,靠县城、靠产业园区、靠乡镇、靠乡村旅游点的比例分别为13.8%、13.3%、52.8%、8.8%,将原零星分散在偏远乡村的贫困群众成规模搬迁至集中安置区,为新型城镇化提供了新动力,开拓了新渠道。城镇化安置特别是大型安置区建设,优化了城乡空间布局,提高了城镇资源承载力,促进了“以搬促产、以产促城、以城兴业”产城融合进程,向城乡公共服务均等化等方面迈出了坚实的一步,大幅提升了搬迁群众平等享受公共资源、公共服务、发展机会的能力,为搬迁群众稳定脱贫和可持续发展提供了更加广阔的空间。

  筑梦三山多壮志 迁变万画换新天 ——河南省新时期易地扶贫搬迁工作回顾、启示与展望

栾川县潭头镇搬迁安置区,安置建档立卡搬迁群众401户1600人

  (八)示范带动作用逐步显现。易地扶贫搬迁深入贯彻以人为本的发展理念,一切从搬迁群众利益出发,率先在居住、服务、管理、党建、文化、产业、就业、环境等领域进行了系统探索和实践,将安置区建设成为各具特色、环境优美、功能齐全、乡风文明的美丽家园,不仅改变了搬迁群众精神面貌,激发了内生动力,让他们从此走上了稳定致富的小康之路,也提升了安置区的规范管理水平,顺应了新农村发展形势变化,便于在今后乡村振兴战略实施中将各项资源进一步向搬迁安置区集聚倾斜,在城乡融合发展、城乡公共服务均等化、产业培育、现代产业组织形式、利益联结机制、农村“三变”改革等方面进行先行先试,具备了成为乡村振兴示范样板的优势和潜力。

筑梦三山多壮志 迁变万画换新天 ——河南省新时期易地扶贫搬迁工作回顾、启示与展望

  汝州市大峪镇下焦村安置点,安置建档立卡搬迁群众84户322人

  (九)党群干群关系更加融洽。通过实施易地扶贫搬迁,使居住在深石山区的贫困群众走出大山、搬进城镇,正在加快融入新生活、逐步实现安居乐业梦,彻底改变了子孙后代的命运,自身获得感、幸福感、安全感显著增强,真切地感受到了党和政府惠民政策的温暖。安置区成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动经济社会发展的坚强堡垒。同时,易地扶贫搬迁锤炼了一批作风扎实、勇于担当、能打硬仗的基层干部队伍,政治意识、政策水平和执行能力显著提高,提高了广大干部群众不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉,进一步密切了党群干群关系,厚植了党的执政之基。据国家易地扶贫搬迁评估核查验收组随机入户问卷调查显示,搬迁群众对易地扶贫搬迁政策落实满意度达到100%。各地搬迁群众自觉在新居张贴习近平总书记画像和新旧住房对比照片,门上贴着“河深海深不如党的恩情深,千好万好不如党的政策好”“新居落成常念共产党,楼房入住铭记习主席”,横批“共产党万岁”等对联,由衷表达了对总书记的爱戴、对党和国家的感激。

  五、宝贵经验,传承弘扬启征程

  新时期易地扶贫搬迁的全面胜利,是发生在广大贫困农村的一次伟大而深刻的历史性变革,让“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”的美好愿景变成了现实,实施力度之大、规模之广、影响之深前所未有,彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势,增强了全党全国各族人民的凝聚力和向心力。回顾五年来走过的历程,形成了一些思考认识,收获一些心得体会,给我们带来以下启示。

  (一)党的领导是实现中华民族伟大复兴、为人民群众谋福利的根本保障。以习近平同志为核心的党中央把易地扶贫搬迁作为新时期脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程之一,迅速动员全党全国全社会力量,出台一系列超常规政策举措,解决了长期以来想解决而没有解决的难题。各级党委落实一把手责任制,五级书记一起抓,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,积极打造安置社区基层党组织战斗堡垒,以强大的动员能力和组织协调能力,广泛调动社会资源,为易地扶贫搬迁工作提供充足的人力、物力、财力保障,把搬迁群众紧紧凝聚在党旗之下。实践证明,只有在中国共产党的领导下,充分发挥社会主义制度的优越性,才能汇聚起这股上下同心、团结奋进的磅礴力量,才能为决战决胜易地扶贫搬迁提供坚强的政治保证和组织保证。只要我们始终不渝坚持党的领导,就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻,不断满足人民对美好生活的向往!

  (二)制度优势是战胜一切困难险阻、不断取得新胜利的有力支撑。河南省提前两年完成工程建设任务,提前一年完成搬迁入住任务,帮助贫困群众全部如期实现稳定脱贫,在如此之短的时间内完成了如此规模、如此艰巨的伟大工程,成绩斐然,前所未有。河南易地扶贫搬迁“为什么行”的背后,折射出中国“为什么能”所激发的巨大政治动员力、资源集聚力、社会凝聚力和推动落实力,反映出“中央统筹、省负总责、市县抓落实”之下各级各部门的接续奋斗、决战决胜,体现出省委、省政府主要领导的亲力亲为、高位部署,省直单位的统筹协调、密切配合,有关市县的精心组织、扎实推动,以及乡镇村组基层干部的担当作为、履职尽责,充分展现了中国共产党的政治优势和全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势,是我国治理体系和治理能力的成功实践,是今后面临一切重大挑战所要坚持的重要遵循。

  (三)人民至上是我们党不忘初心、牢记使命,做好一切工作的目标追求。习近平总书记指出:“以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。”作为脱贫攻坚的重要组成部分,易地扶贫搬迁生动诠释了以人民为中心的发展思想。河南省瞄准“一方水土养不好一方人”地区贫困人口,统筹考虑人往哪里搬、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新区如何管等问题,系统推进安全适用住房建设、配套基础设施和公共服务设施、搬迁群众就业空间拓展、迁出区生态修复等,促进了人口、资源、生态的协调发展,推动全部搬迁人口住有所居、幼有所育、劳有所得、病有所医、弱有所扶,让实现全体人民共同富裕的目标在广大人民现实生活中得到更加充分的展示。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展!

  (四)城乡统筹是实现打赢易地扶贫搬迁攻坚战、全面建成小康社会、深入实施乡村振兴三者有机融合衔接的战略路径。河南省坚持把易地扶贫搬迁纳入乡村振兴战略、新型城镇化、美丽乡村建设中统筹推进,与县域经济发展规划相衔接,按照靠县城、靠产业园区、靠乡镇、靠乡村旅游点的“四靠”原则向经济要素活、聚集能力强、创业就业机会多的地区选址布局,实施规模化集中安置,有利于提供更加完善的基本公共服务,有利于实施更加高效的社会治理,有利于规模化配置大产业大基地,有利于通过市场化方式集聚资源要素,有利于推动当地新型城镇化进程,是我省易地扶贫搬迁工作取得积极成效的重要前提。同时,搬迁群众迁入新居后,通过产业发展、就业增收等手段,人均可支配收入大幅增加,增幅超过城镇居民收入增幅,城乡居民收入差距明显缩小,加快了城乡统筹发展的步伐。

  (五)系统思维是统筹解决各类复杂问题,把实事办好、好事办实的必然要求。易地扶贫搬迁是一项长期复杂的任务,存在一个较长的磨合和社会适应过程,不是短时间内一蹴而就的。短期内,它以地理距离的位移来实现人、生产要素的整体性重置;长期看,它又以住房及配套设施为突破口,撬动起生产力、生产关系的革命性重塑,搭建起搬迁群众对接现代产业、现代生活的“直通桥”,改变着搬迁群众整个家庭的思维认知、生产方式、生活轨迹。这就要求我们必须绵绵用力、久久为功,在完成搬迁入住这个阶段性目标后,将工作重点转到后续帮扶上来,进一步解决好搬迁群众生计保障、社会融入、公共服务供给等问题,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富,这既是搬得出的动力,也是能发展的依托,更是检验易地扶贫搬迁最终成败与否的关键。

  六、展望未来,乡村振兴再加力

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。易地扶贫搬迁已进入全面实施后续扶持的新阶段,征途漫漫,惟有奋斗。河南省将以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示批示精神为根本遵循,深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照国务院部署要求,把易地扶贫搬迁后续帮扶摆在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的突出重要位置,推动后续帮扶的领导机制、工作机制、投入机制和督促检查机制等与乡村振兴有效衔接,实现巩固拓展易地搬迁脱贫成果同乡村振兴有效衔接,确保搬迁群众“稳得住、逐步能致富”。

  一是突出“一个引导”。结合“十四五”规划纲要和相关专项规划编制工作,将巩固拓展易地搬迁脱贫成果放在“十四五”时期国民经济和社会发展全局予以统筹考虑,结合新型城镇化、乡村振兴等战略的深入实施,根据安置区规模、分布等,利用好地理位置优势,积极推动政策、资金、项目向易地扶贫搬迁后续扶持聚焦,做到分区分类精准帮扶。一方面,不断提高接受安置人口多的县城和中心镇的承载能力,积极促进安置区与城镇一体化建设发展,将安置区打造成新型城镇化建设示范工程,推动城镇社会真正接纳搬迁群众,切实消除他们融入城镇的社会障碍,同时帮助搬迁群众适应新的生产生活方式,切实提高他们融入城镇社会的能力。另一方面,将条件较好、潜力较大的安置区作为乡村振兴重点区域之一,进一步加大投入力度,做大做优村庄布局,将后续扶持纳入乡村振兴战略常态推进,全力打造成为乡村振兴的示范点、新农村建设的支撑点。

  二是抓住“三个重点”。按照支持力度只能加强不能减弱的要求,进一步完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系,制定实施巩固易地搬迁脱贫成果的政策文件,继续加大搬迁群众产业就业帮扶力度,提升完善安置区配套公共服务设施,加强社区管理,促进社会融入,不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感和归属感。强化就业帮扶。不断增强产业就业基础,大力开展职业技能培训,优化提升就业帮扶服务,加强就业信息台账动态管理,提高劳务组织化程度,做好岗位托底安置,多策并举引导和推动搬迁群众就业创业,确保有劳动能力的搬迁群众实现稳定就业。加强社区治理。落实属地化管理,加强社区管理服务人员、编制和经费保障,进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用,提升社区管理服务水平,建立对搬迁群众关爱机制,广泛动员搬迁群众参与社区管理等工作,切实解决好户籍、就业、就学、就医、社保等问题,确保组织运转有效、规章制度有效、群众自治有效。建设美丽社区。深入开展美好生活“五个新”,以社区管理体系为依托,以社区环境整治为重点,大力推进美丽社区建设,组织开展形式多样的讲文明、树新风活动,提高搬迁群众的文明素养,促进新老居民融合交往、共建美好家园。

  三是做好“一个产业”。因地制宜发展安置区周边配套产业,深入实施产业帮扶“五个一”行动,扩大就地就业容量,让每个搬迁户至少有一项以上增收措施。对于临近乡村安置的,推动各地安置区根据资源禀赋大力发展乡村产业,着力完善乡村产业的带贫益贫机制,引导搬迁群众更多参与产业发展,鼓励企业与搬迁群众建立多种形式的利益联结机制,让搬迁群众更多分享产业发展红利。对于临近城镇和园区安置的,把发展县域经济作为根本途径,扩大县域内就业容量。切实加大招商引资力度,积极承接东部发达地区转移产业,加快打造有区域特色的产业集群,全面优化营商环境,让县域经济发展更具生命力、更有持续性,确保脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史检验。

筑梦三山多壮志 迁变万画换新天 ——河南省新时期易地扶贫搬迁工作回顾、启示与展望

  陕州区西李村乡搬迁群众用火红的辣椒和金黄的玉米制作的巨幅国旗为祖国庆生

  “时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”易地扶贫搬迁这五年,是习近平总书记“我将无我、不负人民”伟大情怀生动展现的五年,是广大党员干部栉风沐雨、砥砺奋进的五年,是干群关系鱼水情深、心心相印的五年,更是搬迁群众获得感、幸福感、安全感持续提升的五年……沿着习近平总书记指引的方向,河南省易地扶贫搬迁完成了以幸福为追求的壮阔大迁徙,实现了无数家庭的命运大转折,书写了中原脱贫攻坚的出彩大篇章,奏响了新时代小康路上雄浑的乐章,必将铭刻在全国易地扶贫搬迁的宏大叙事中,注定成为中国减贫史乃至世界减贫史上的恢弘史诗与壮丽画卷!