对省政协十二届四次会议

第1241055号提案的答复

民革河南省委会：

贵单位提出的“关于进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的提案”收悉。我委会同省财政厅、省地方金融监督管理局、省大数据管理局、省市场监督管理局等有关部门经认真研究，现答复如下：

近年来，按照省委省政府安排部署，省发展改革委充分发挥全省优化营商环境牵头部门作用，强化改革创新，完善政策体系，采取一系列有力举措，积极推动全省营商环境不断优化、经济活力持续提升。一是全面深化改革，增添企业发展活力。大力推行“先照后证”改革，226项企业登记前置审批只保留32项，后置审批或直接取消87%。积极推进“证照分离”改革，对106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革，在河南自贸试验区将中央层面的523项和省级层面的3项事项全部纳入改革范围。在全国率先建成企业全程电子化登记系统，实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”，企业开办时间压缩至2天。供水、供气、供暖报装时限分别压缩至5、6、8个工作日以内。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全省“最多跑一次”事项占比达98.66%，政务服务事项网上可办率达99.48%，不见面审批事项占比达85.22%。大力减环节、减时间、减材料，全省行政许可事项承诺办结时限比法定时限压缩71.16%。全面启动投资审批“三个一”改革，投资项目审批事项压减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。二是狠抓降本减负，助力企业纾困解难。把降成本作为应对经济下行的重要抓手，开展降成本行动，综合施策降低要素成本和制度性交易成本，2020年累计降低企业成本超1500亿。着力打好社会保险费“减、免、缓、返、补、降”政策组合拳，将基本养老保险单位缴费比例从19%降低至16%，全年共减征各类企业社会保险费563.89亿元，惠及企业21.9万家。完善政府性融资担保体系，充分发挥中原再担保集团在全省担保体系中的龙头带动作用，累计扶持中小微企业、“三农”28万余户，促进企业新增就业130万余人。深入实施“861”金融暖春行动和小微企业金融服务“百千万”行动计划，搭建专门面向中小微企业的省金融服务共享平台，累计注册入驻金融机构248家，实名注册企业2万余家，发布金融产品155款，支持近9000多家企业获得信贷728亿元。三是优化政务服务，最大限度利企便民。坚持把服务企业作为优化营商环境的突破口，推动实施党政干部联系服务民营企业制度，配合开展“一联三帮”保企稳业专项行动、援企稳岗“护航行动”，推行“首席服务官”“服务管家”等做法，切实提升市场主体满意度。畅通民营企业意见诉求渠道，经省政府同意，制定印发《河南省企业家参与涉企政策制定暂行办法》，明确参与涉企政策制定的企业家代表原则上民营企业家比例不低于70%。在全国率先出台信用修复专项政策支持企业复工复产，累计移出失信企业2208户，释放纾困注册资金47亿。严格执行小微企业普惠性税收减免和增值税改革政策，延长阶段性下调企业养老保险费率，免征小微企业3项社保费用。持续落实降低工商业电价5%政策，提前实行天然气淡季价格，鼓励各类业主减免、缓收房租。实施民营小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，引导各金融机构主动对接疫情防控重点行业企业，累计发放低息贷款366.4亿元。四是创新监管方式，切实稳定市场秩序。把公平公正监管作为优化营商环境的重要途径，建立以“11223”为主体框架的“互联网+监管”系统，“互联网+风险预警”“互联网+餐饮”“互联网+药店”等综合应用体系逐步建立，监管事项梳理、监管数据汇聚、监管应用对接等工作走在全国前列。印发“双随机、一公开”实施细则，加强随机抽查事项清单“一单”和市场主体名录库、执法检查人员名录库“两库”建设，完善23大类64项随机抽查事项清单，逐步实现监管事项全覆盖、监管过程全纪录、监管数据可共享。

贵单位提出的建议对我省进一步优化营商环境具有重要意义，结合我委职能，下一步将重点做好以下工作：

（一）进一步优化市场环境。围绕简政放权、放活严管、高效便捷目标，进一步加大“放”的力度、健全“管”的制度、提升“服”的水平。一是简化审批优化服务。进一步缩减市场准入负面清单，简化企业开办和注销程序，积极推进全省范围内所有涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，推动“照后减证”、简化审批，助力企业“快入准营”。大力优化再造审批服务流程，深入推进“不见面审批”，持续压减工程建设、水电气暖、不动产登记等重点领域审批时限，通过并联审批、严格时限等多种方式，促进行政审批服务提速增效。二是加快推进“一网通办”。推动企业开办全程网上办标准化规范化，推行“企业开办＋N项服务”，将更多事项接入企业开办“一网通办”平台，推动在各级行政服务大厅建立企业开办专区，构建线上“一网通办”、线下“一窗通办”的优质高效服务模式。三是着力解决企业融资难融资贵问题。持续深入开展民营小微企业金融政策和创新产品宣传推介对接活动，广泛宣传财政惠企政策，促进支持民营经济和中小企业政策落地。加强金融服务平台建设，畅通银企对接渠道，鼓励金融机构依托纳税信用信息创新信贷产品，引导其扩大对民营小微企业的信贷投放。四是落实好减税减费政策。坚决落实好国家出台的延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，确保市场主体应享尽享优惠政策。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准；继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例；加大中介服务收费清理整顿力度，降低企业非税负担。

（二）进一步优化法治环境。落实“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”要求，进一步明确监管的事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。深入推进“双随机、一公开”监管，不断优化全省监管平台，完善“一单、两库”建设，提高监管执法的规范性和透明性。进一步完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，建立健全全省企业信用风险分类管理指标体系，实现企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合。构建完善联合惩戒机制，进一步健全信用修复机制，不断提升管理规范化水平。

（三）进一步提升服务企业水平。扎实开展“万人助万企”活动，通过建立领导包联、专班服务、督促督办、考评奖惩等四项机制，确保各项工作落地落实。全面落实惠企政策，及时完善帮扶政策，把政策的“含金量”彻底释放出来；强化要素保障，对接企业需求，破解融资、用地、用工等问题；做好产学研对接，积极服务企业技术创新；抓好安全生产，防范化解企业债务风险，维护产业链供应链稳定；优化政务环境，提升政务服务效能，建立亲清新型政商关系，保护企业合法权益，切实提升服务企业水平，增强企业内生动力、发展活力和整体实力。

感谢对我们工作的支持。真诚地希望贵单位对我省优化营商环境工作多提宝贵意见和建议！