编者按：4月13日，省委直属机关工委举办河南“十大战略”系列讲座的第六场——“新型城镇化战略”专题讲座。讲座上，河南省宏观经济研究院副院长高亚宾以《优化空间格局 增强发展动能推进以人为核心的新型城镇化战略》为题做专题辅导。那么，以人为核心的新型城镇化战略的其内涵是什么？怎么看待新型城镇化的成效与问题？扎实推动新型城镇化建设迈上新台阶需要落实好哪些举措？

优化空间格局 增强发展动能

推进以人为核心的新型城镇化战略

　　一、“是什么”——深刻认识以人为核心的新型城镇化的内涵特征

　　（一）城镇化及其发展历程

　　城镇化（国际上普遍用城市化）是指人口向城市集中、农村地域转变为城市地域的过程，这个过程表现为4个方面：一是人口结构上，人口不断向城市集聚，城市人口占总人口比重的提高；二是空间结构上，城镇数目的增多，城市规模的不断扩大；三是经济结构上，城市经济占主导地位；四是社会结构上，城市文明、现代文明不断扩散，并辐射到农村。

　　改革开放以来，世界城市化的主场转移到了中国，2009年全世界城市化水平超过50%，也就是说，世界从这一年进入城市时代。

　　（二）我国城镇化进程及其特点

　　发展历程迄今大致包括6个阶段：改革开放之前，1949-1957年城镇化起步发展、1958-1965年城镇化曲折发展、1966-1978年城镇化停滞发展；改革开放以来，1979-1984年城镇化恢复发展、1985-1994年城镇化稳步发展、1995年至今城镇化快速发展。

　　我国城镇化的特点：一是大国城镇化。二是“半城镇化”。三是“三农”问题高度敏感条件下的城镇化。四是政府主导下的城镇化。

　　产生的问题。一是经济结构失衡，工业化、城镇化、农业现代化不协调，不少城市产业结构不合理。二是“大城市病”出现。三是资源环境难以支撑。四是“半城市化”导致的社会问题。8.48亿城镇常住人口中有2.27亿农业转移人口并没有城镇户籍。五是乡村相对衰落。农民大量离开原耕种土地，使得粮食安全问题存在隐患。

　　（三）以人为核心的新型城镇化的内涵特征

　　新型城镇化的核心内涵体现在6个方面：一是“以人为本”。二是“城乡融合”。三是“协同高效”。四是“绿色低碳”。五是“智慧安全”。六是“包容多元”。

　　二、“怎么看”——理性看待我省新型城镇化的成效与问题

　　（一）我省新型城镇化建设取得的成效

　　1.城镇化稳步提高、处于快速发展阶段。2020年全省常住人口9936.6万人，人口总量全国第3，占全国人口的7%。

　　2.大中小城市协调发展的城镇化格局初步形成。2021年底，我省宣布郑州都市圈由原来的“1+4”拓展为“1+8”，新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源4个城市。

　　3.综合交通体系对全省城镇体系的支撑作用显著提高。全省已经形成以郑州为中心，以京广线、陇海线为主轴的“十字形”城镇密集带。

　　4.产业支撑能力不断增强。通过加快产业发展和科技支撑，促进以产兴城、以城聚产。郑洛新国家自主创新示范区引领作用不断增强，高新技术企业新增4971家，科技进步贡献率达到60%。

　　5.城镇功能品质显著提升。信息基础设施建设全国领先；城市可持续发展能力稳步提升；城市文化软实力不断增强。

　　6.城乡融合发展进程不断加速。2020年全省农村居民人均可支配收入16107.93元，比2013年增长79.6%。基本完成农村承包地确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作。

　　7.城镇化体制机制改革深入推进。一是取消郑州中心城区以外其他所有城市和地区的落户限制，全省基本实现“零门槛”落户。二是突出“强龙头、打基础”，实现“更高质量发展”。三是突出“增韧性、补短板”，实现“更高效能治理”。四是突出“抓普惠、促均衡”，实现“更高水平共享”。

　　（二）我省新型城镇化建设面临的问题挑战

　　1.我省城镇化率仍低于全国平均水平，比全国平均水平低8.46个百分点。

　　2.中心城市能级不够、辐射带动能力不强。经济首位度不高、科技创新能力不强、强优市场主体不多，区域服务带动能力不强，国际化程度不高。

　　3.城市的综合承载能力仍然不强。城市管理精细化智能化程度不高，特色风貌不鲜明。

　　4.资源环境的约束日益凸显。一是土地利用“一高一低两失衡”问题突出。二是水资源短缺制约城镇空间发展。三是环境污染治理难度大、压力大。

　　5.以城带乡作用尚未充分发挥。2020年我省农村居民人均可支配收入16107.93元，仅为城镇（34750.34元）的46.35%。随着城镇化的推进，农村建设用地没有随着农村人口减少而相应减少。

　　6.体制机制改革和城市治理仍需持续深化。一是人口资源优势尚未转化为人力资源优势。二是城镇化建设缺乏稳定资金来源。三是农业转移市民化水平和质量还有待提高。四是城市现代化治理水平亟待提升。

　　（三）当前我省新型城镇化的趋势特征

　　一是城镇化进程仍处于重要战略机遇期。我省叠加了构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇的三重机遇“红利”。

　　二是城镇化发展进入动力转换期。吸引高端人才落户河南、进入城市，将对我省建设国家创新高地起到重大助推作用。

　　三是城镇化格局进入重塑优化期。就近城镇化趋势更加明显，县城将成为就近城镇化的重要载体。

　　四是城市发展模式进入转型期。城市安全韧性发展的重要性将更加凸显，建设韧性低碳集约城市成为广泛共识。

　　五是城乡关系进入加速融合期。亟需进一步打开“城门”、放开“乡门”，为共同富裕打下坚实基础。

　　三、“怎么干”——扎实推动新型城镇化建设迈上新台阶

　　“十四五”时期是我省新型城镇化实现更高质量发展的关键时期，要立足发展基础、顺应发展趋势，就需要突出抓好“六个着力”：

　　（一）着力优化新型城镇化发展格局。强化郑州国家中心城市龙头作用，打造现代化郑州都市圈，增强洛阳和南阳副中心城市辐射带动能力，加快构建“一主两副、四区协同、多点支撑”新发展格局。

　　1.全力提升郑州国家中心城市能级。一是用创新培育竞争新优势，发展壮大数字核心产业。二是坚持制造业高质量发展。三是加速集聚高端人才。四是推进高水平制度型开放。五是优化城市发展空间布局。

　　2.推动郑州都市圈扩容提质。突出抓好三个方面：

　　一是优化重塑郑州都市圈“1+8”空间格局。二是打造郑汴许核心引擎。三是促进都市圈一体化高质量发展。

　　3.培育壮大副中心城市。推进洛阳中原城市群副中心城市提级扩能。培育南阳省域副中心城市，好发挥南阳的豫西南桥头堡和门户作用。

　　4.强化区域发展多极支撑。打造豫西、豫南、豫东和豫北四大城镇协同发展区，形成各具特色的发展引擎。

　　（二）着力推动县域经济高质量发展。激发县域发展活力，加快推动县域经济“成高原”。

　　一是引导县域经济特色化发展。重点发展县（市）突出特色高效，积极发展特色产业集群，以新型工业化促进农业农村现代化。

　　二是推进“一县一省级开发区”建设。全面推行“管委会+公司”模式，实现规模以上制造业企业研发机构全覆盖。

　　三是提升县城品质和承载能力。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口集聚、产业集中和功能集成。

　　（三）着力促进农业转移人口市民化。以农业转移人口为重点，持续深化户籍制度改革。

　　一是打通市民化制度性通道。二是扩大基本公共服务覆盖面。三是提高农业转移人口劳动技能素质。四是健全农业转移人口市民化配套政策。

　　（四）着力打造宜居韧性现代化城市。打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

　　一是建设便捷舒适的宜居城市。城镇社区15分钟生活圈，提升优质公共服务供给能力。

　　二是建设安全可靠的韧性城市。加强城市排水防涝设施建设和提标改造。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。

　　三是建设更具活力的创新城市。深入实施创新驱动战略。吸引汇聚青年人才。

　　四是建设数字孪生的智慧城市。积极探索第六代移动通信（6G）等未来网络布局。

　　五是建设美丽低碳的绿色城市。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。

　　六是建设魅力彰显的人文城市。叫响老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等河南特色文化品牌。

　　（五）着力促进城乡实质性融合发展。形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　一是合理配置城乡发展要素。二是深入开展乡村建设行动。三是推进农村一二三产业融合发展。四是扎实推动城乡共同富裕。

　　（六）着力推进城市治理能力现代化。构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

　　一是加强城市空间治理。二是提升城市社会治理水平。三是深化体制机制改革。