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关于印发《2022 年推动全省开发区高质量发展工作要点》的通知

各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府有关部门：

《2022年推动全省开发区高质量发展工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2022年4月30日

2022年推动全省开发区高质量发展

工作要点

为深入贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》（豫发〔2021〕21号）和《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发<关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见>的通知》（豫办〔2022〕9号），加快推进开发区改革创新，制定本年度工作要点。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进整合、扩区、调规、改制，以深化改革激发活力，以优化布局拓展空间，以创新驱动引领产业升级，以集约绿色提质增效，完善优化开发区功能定位，更好发挥开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，为实现“两个确保”、加快现代化河南建设提供有力支撑。

（二）主要目标。全省开发区整合工作全面完成，空间布局进一步优化，“三化三制”改革基本完成，全省开发区规模以上工业增加值增速、工业投资增速均高于全省工业1个百分点以上，高技术产业增加值占比提高1.5个百分点，新增2个营业收入超千亿元、5个超500亿元的开发区。

二、重点工作

（一）深化管理体制改革

1.优化完善管理机构设置。尽快批复全省开发区管理机构职能配备、内设机构、人员编制方案，加快合并后开发区人员整合和分流，全面完成开发区管委会“定班子、合机构、挂牌子、刻公章”。（责任单位：省委编办、省委组织部、省人力资源社会保障厅）

2.有序剥离社会管理职能。根据开发区剥离社会管理职能参考目录，督促指导各地细化剥离方案，有序移交机构编制、业务职能、人事档案、财务资产等，6月底前完成非跨县（市、区）开发区剥离任务，年底前完成跨县（市、区）开发区剥离任务。（责任单位：省委改革办、省委编办、省发展改革委）

3.推动“三制”管理创新。积极推广31家试点开发区改革典型经验做法，指导各地制定“三制”改革方案，明确改革内容、节点任务和具体举措等。全面实施开发区领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，组建市场化、专业化、国际化的管理团队，6月底前全省开发区完成“三制”改革。（责任单位：省发展改革委、省委组织部、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责）

4.科学组建开发区运营公司。推动各开发区管委会通过自行组建或向社会公开选聘等方式，建立开发区运营公司并按照现代企业制度规范运作，6月底前全部组建完成，形成一批招商投资更灵活、建设运营更高效的平台公司。（责任单位：省发展改革委、省委组织部、省政府国资委、省人力资源社会保障厅）

5.加大放权赋能力度。因地制宜分类推进权限下放，对于具备承接能力的开发区，6月底前放权到位，确保职能运行有效；对于暂不具备承接能力的开发区，通过开辟“绿色”通道、延伸服务窗口、开通网络直报端口、建立领办代办服务制度等方式，最大限度为区内企业提供便利。结合县域放权赋能改革，对下放的经济管理权限进行评估梳理，动态调整权限清单，适时再下放一批经济管理权限。（责任单位：省委编办、省委改革办）

（二）推进空间布局优化

1.有序推进开发区四至边界划定。精准衔接国土空间规划，落实“三区三线”划定成果，按照产业用地不得低于60%的标准，稳妥推进开发区四至边界划定，6月底前完成全省开发区四至边界扩区预划，力争年底前确定开发区四至边界范围。（责任单位：省自然资源厅）

2.加快推进规划编制。按照“多规合一”要求，推动各地编制开发区发展规划，并同步开展规划环评，明确开发区目标定位、空间布局、产业发展、基础配套等，力争年底前完成开发区发展规划批复。组织编制开发区国土空间规划，确定开发区功能结构和用地布局，力争在国土空间规划报批后6个月内完成开发区国土空间规划批复。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅）

3.高质量建设豫东南高新技术产业开发区。选取国内外高水平编制单位，编制以总体发展规划为统领、以国土空间总体规划为基础、以起步区详细规划为重点、以专项规划为支撑的“1+2+5”规划体系，力争6月底前完成规划编制。设立产业引导基金，按照统一规划、分步实施的原则，推进开发区起步区基础设施建设、项目谋划实施、创新资源集聚等，年底前开发区基本框架搭建、基础配套完善、一批项目落地实施。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省交通厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省生态环境厅）

（三）加快产业转型升级

1.壮大主导产业集群。围绕优势战略性新兴产业，培育认定15个省级战略性新兴产业集群，力争新增1—2个国家级战略性新兴产业集群，提升集群配套能力，引导产业链企业集聚协同发展。加快培育千亿级产业集群，支持各地聚焦主导产业，整合资源优势，制定培育创建方案，力争新增1—2个国家级先进制造业集群。支持制造业开发区创建国家级新型工业化产业示范基地。推广“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，培育集群发展促进机构，打造一批县域特色产业集群。推动人才、技术、资本等高端要素集聚，打造一批支撑区域主导产业发展的中介服务、现代物流产业集群。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

2.加快培育优质企业。推动开发区聚焦2—3家带动性强的“链主”企业，结合“万人助万企”活动，“一企一策”制定实施培育方案，着力壮大企业规模、提升企业主导力。推动开发区建立中小企业培育库，落实创新研发、金融财税、人才引育、企业服务等政策举措，培育一批“专精特新”中小企业，推动一批开发区企业小升规入统。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局）

3.推动开发区数字化转型。深入贯彻落实数字化转型战略，大力推进新一代信息技术与制造业深度融合，建设智能车间、智能工厂，加快推动开发区内企业数字化转型。开展开发区数字化转型示范评估工作，推动公共服务平台建设，提升开发区数字化管理能力，带动开发区主导产业链数字化转型。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）

4.持续扩大有效投资。结合全省“三个一批”活动，加快推动开发区重大项目签约、开工、投产，推进实施1500个1亿元以上、50个50亿元以上制造业重点项目。推动企业开展绿色化、智能化、服务化改造，强化资金奖补、融资服务、专家诊断等支持，全年技改投资增长20%以上，实现开发区规模以上制造业企业技术改造全覆盖。围绕主导产业推行市场化、专业化、精准化招商新模式新机制，发挥比较优势承接产业转移，力争全年新建标准厂房1100万平方米，各开发区新引进2个以上5亿元以上重大项目。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅）

5.提升科技创新水平。加快推进开发区规模以上工业企业研发活动全覆盖，按照“四有”要求，“一企一策”明确企业研发机构、研发活动、核心技术需求，建立完善企业与科研院所沟通对接机制。依托骨干企业布局一批制造业创新中心、企业技术中心，组织实施一批产业基础再造项目，着力突破一批“卡脖子”技术。加快推进新基建，推动一批重大科技项目和重大科技设施建设项目在开发区布局、实施。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）

（四）促进集约绿色发展

1.建立开发区标准体系。制定发布开发区土地集约利用、亩均产出等标准，引导开发区开展对标改造，提升产出质量效益。推行“标准地+承诺制”改革，完善工业用地“标准地”出让制度，缩短项目落地周期。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省统计局）

2.加强环保基础设施建设。印发实施《河南省开发区污水处理设施完善提升工作方案》，督促各地全面排查开发区污水收集处理情况，建立信息台账，编制“一区一策”整治方案并组织实施。建立完善园区污水处理长效机制，开展污水处理设施专项执法检查和年度评估。根据产业集群特点，支持建设集中供热、气供应中心，统筹规划建设集中涂装中心、活性炭集中再生处理中心、有机溶剂回收中心。（责任单位：省生态环境厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅）

3.培育创建绿色园区。持续开展能效、水效领跑者和绿色制造提升行动，制定实施绿色制造体系管理办法，加快绿色化改造项目建设，新增80家左右绿色工厂和5家绿色园区。以钢铁、有色、化工、建材等为重点，推进产能整合、落后淘汰和节能降碳改造，培育一批碳达峰试点园区（企业）。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅）

（五）优化发展环境

1.规范示范创建和考核评比。组织开展开发区年度考核评价，严格控制各部门以命名、挂牌、表彰等形式，在全省范围内开展各类开发区示范创建和考核评比活动。结合全省“三个一批”项目观摩，开展全省开发区观摩活动，严格控制面向开发区举办的各类展会、论坛活动。规范开发区督导检查、材料报送等。（责任单位：省发展改革委、省统计局）

2.加大要素支持保障。开展开发区专项政金企对接，推广金融服务小微企业园区典型模式，支持银行业金融机构在开发区内设立科技支行等专营机构。支持开发区探索设立线下金融服务中心或企业首贷续贷中心，搭建政金企常态化对接平台。推动各地围绕主导产业整合、设立产业投资基金，支持省市产业投资基金与开发区共同成立子基金，引导撬动更多社会资本投向开发区重大项目及创新创业企业。围绕开发区“三化”需求，推动开发区建立完善人才信息库，发布紧缺岗位需求，组织开展推介和专业化人才引进。加大开发区闲置低效土地盘活力度，引导新上项目优先选址利用批而未供、闲置土地。（责任单位：省地方金融监管局、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅）

3.提升行政服务效能。推动有条件的开发区设立行政审批局，将行政审批相关事项统一划转，依法推行“一枚印章管审批”。研究制定集中划转审批事项基本目录并适时更新。落实项目落地、企业开办、供气供电供水、办税缴费等方面提升营商环境的各项举措，提升开发区政务环境、市场环境和法治环境。（责任单位：省行政审批和政务信息管理局、省委改革办、省委编办、省发展改革委、省市场监管局、省税务局）

三、组织实施

省开发区建设工作领导小组办公室要建立年度重点任务台账，按月调度任务进度，按季度通报工作进展情况。省有关部门要按照职责分工，完善政策举措，加强业务指导，持续加大对开发区建设的支持力度。各省辖市、济源示范区要完善推进机制，结合实际制定工作方案，细化节点安排，抓好任务落实。各开发区要强化主体责任，拉高标准要求，创新工作举措，推动开发区建设取得更大成效。

解读链接：

发展好经济建设主阵地、主战场、主引擎！今年，河南开发区高质量发展这样做