对省政协十二届五次会议

第1250186号提案的答复

尊敬的蒋元力委员：

《关于支持河南省煤化工产业高质量发展的提案》已收悉，我们会同省工业和信息化厅、财政厅、省政府国资委进行了认真研究，现答复如下：

一、关于加大资金政策支持力度

（一）加大财政资金补助。目前，我省设立了省制造业高质量发展专项资金，支持装备制造业和新材料等相关企业实施技术改造、智能化改造、创新中心建设等，对技术改造项目、新产品推广、平台建设、试点示范等4类项目均有明确的补助标准，具体规定详见 《河南省省级制造业高质量发展专项资金管理办法》。下一步，我们将配合行业主管部门做好指导服务，鼓励支持符合条件的传统煤化工转型企业、项目申报省制造业高质量发展转型资金。

（二）设立政府投资基金。我省设立了一批省级政府投资基金，截止2021年12月底，共设立20只基金，实现“创新创业、中小企业发展、产业转型升级和发展、基础设施和公共服务”等中央规定的4个领域基金全覆盖。为增强战略服务保障支撑能力，2021年7月，成立1500亿新兴产业投资引导基金和150亿创业投资引导基金，重点支持十大战略性新兴产业及优势特色产业和支持创新创业。

按照财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）规定“各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金”，不宜再新设立煤化工产业转型升级项目建设基金。以上政府投资基金没有区分行业限制，在符合政策规定及基金方案的条件下，均可用于支持省属重点企业转型升级新建项目和重大技改项目。下一步，我们将配合行业主管部门组织企业和基金公司做好沟通对接，采取直接投资或与地方设立子基金等方式争取基金支持。

二、关于原料用煤不纳入煤炭消费总量控制

近年来，为真实反映能源利用实际，推动我省煤化工行业高质量发展，我们加强与国家发展改革委汇报衔接，通过各种途径反映煤化工原料用煤属于物耗而非能耗，建议国家完善能耗“双控”和煤炭消费总量控制政策，将原料用能不纳入能源消费总量控制，原料用煤不纳入煤炭消费总量控制。今年中央经济工作会议明确提出“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。2021年12月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，明确“原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核”。今年1月份，经省政府同意，我委印发《关于加强能耗和煤炭指标保障支持重大项目建设的通知》（豫发改环资〔2022〕62号），明确“生产烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品过程中的原料用能，不纳入能耗双控考核。原料用煤不纳入煤炭消费总量控制考核”。 下一步，我们将会同有关部门落实国家政策要求，完善我省原料用能用煤统计考核制度体系，统筹保障好煤化工行业原料用能用煤需求，推动煤化工行业高质量发展。

三、关于建立内部用煤指标调配机制

为贯彻落实省委、省政府绿色低碳转型战略，各地加快推动传统产业整合升级，布局新建重大项目，对煤炭指标有市场化交易需求。为此，我们完善煤炭指标市场化交易政策，在豫发改环资〔2022〕62号文明确“在落实产能不增、能耗下降、煤炭消费减量前提下，支持炼焦、建材、有色、钢铁、化工等传统产业项目整合升级。对于跨市域整合的传统产业项目，按照“要素跟着项目走”原则，以项目退出年份的实际煤炭消费量为基数，项目转出地同步转移70%的煤炭消费指标，其他部分由项目转入地承担。项目转入地现有煤炭消费指标无法承担的，可通过用能权交易市场购买。经两地政府协商一致，产能转出地和转入地煤炭消费指标比例可适当进行调整”。 同时，修订完善用能权有偿使用和交易制度，今年4月份，报请省政府办公厅印发《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》（豫政办〔2022〕41号），将煤炭消费实物量作为一项交易品种，各省辖市、济源示范区优先收储本地存量企业关停退出、节能改造腾出的用能权指标，可根据需要开展地区间能耗、煤炭指标交易。下一步，我们将加强有关政策宣传解读，指导企业积极参与用能权交易，采取市场化方式解决煤化工行业高质量发展合理用能用煤需求。