2015年以来

　　全省法治政府建设培训班

　　已举办7期

　　培训1500余人

　　全省组织

　　40余万人次

　　行政执法人员培训考试

　　2017年以来

　　我省取消行政许可事项25项，下放3项

　　公布2848项省政府部门权责清单目录

　　赋予县（市）255项省辖市级经济社会管理权限

　　省、市、县三级取消各类证明26795项

　　精简率达89.1%

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。党的十八大以来，特别是《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》实施以来，省司法厅探索建立“1211”法治政府建设推进机制，充分发挥法治政府建设领导小组及成员单位合力，法治政府建设取得重大进展，群众的获得感幸福感不断增强。

　　健全机制 让依法行政成重要标尺

　　作为一名执业超过30年的律师，李煦燕今年再次被聘为省政府法律顾问，这也是她第二次担任这一职务。

　　2015年12月，省政府印发《河南省政府法律顾问工作暂行规定》，建立法律顾问制度，2017年、2022年两次聘任法学专家、律师为省政府法律顾问，助力政府实现依法科学民主决策。

　　打造法治政府，要用法治为行政权力定规矩、划界限。

　　近年来，我省制定《河南省重大行政决策程序规定》，健全行政规范性文件合法性审核机制，并成立省政府专家咨询委员会，让依法行政成为重要标尺。为提升领导干部法治思维，我省将习近平法治思想作为河南干部网络学院学习培训重点内容，省政府建立常务会议学法制度，全省政府常务会议和部门办公会议学法常态化长效化。

　　2015年以来，全省法治政府建设培训班已举办7期，培训1500余人，全省组织40余万人次行政执法人员培训考试，提升依法行政能力。我省还创新实行“1543”立法工作机制，强化对设区的市政府立法工作的指导督促，提升政府立法水平。

　　为促进权力规范透明运行，我省严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，2021年办理省人大代表建议852件、省政协委员提案1039件。2021年，我省还对5818个单位实施审计调查，促进财政增收节支和挽回损失279.3亿元。

　　刚柔并济 提升行政执法水平

　　不久前，新乡县司法局举行全县首批行政执法监督员聘任仪式，请社会各界人士参与行政执法监督。这项工作也正在全省展开。

　　随意性大、执法不公等问题常被群众诟病。近年来，我省不断加强行政执法监管，努力让群众在每项执法中感受到公平正义。

　　抓住“刚性抓手”，全面落实行政执法责任制。我省组织梳理1.1万余项执法事项，20余万名执法人员换发新执法证，执法资格管理进一步强化；在全国率先出台《河南省行政处罚文书格式范本（2021版）》等，全面推行行政执法“三项制度”，推进严格公正执法；修订《河南省行政执法条例》，制定《河南省行政执法责任追究办法》，监督方式向“重全过程动态监督、最大限度纠错”转变。

　　“2024年，我省将建成制度完善、机制健全、监督有力、运转高效、省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督体系。”省司法厅相关负责人介绍。

　　抓住“柔性抓手”，深入推进服务型行政执法建设。

　　早在2012年6月，我省就在全国率先推进服务型行政执法建设，探索建立多项柔性执法制度。推行行政指导，注重在监管和执法中以提醒、辅导等非强制方式有效实现行政目的；试行行政调解“三个融入”，探索行政调解告知引导制度，去年67个试点单位告知引导2283次，化解行政争议935件、民事纠纷11609件；探索行政相对人法律风险防控制度，从源头上化解行政相对人违法风险；探索行政指导融入行政处罚制度，并将其作为2022年爱民服务承诺事项；组织“微宣讲、走基层”活动，授课300余场、培训10万余人次……一项项创新举措让执法有力度又有“温度”。

　　省社情民意调查中心调查统计显示，全省行政执法群众满意度得分由2012年的80.03分上升到2021年的88.67分。

　　发挥政府职能 让群众获得感更足

　　10月8日，河南省政务服务中心人头攒动，“一站式”服务让前来办事的刘彬节省了不少时间。该服务中心投入试运行后，省直40个部门的2300多项政务服务事项陆续进驻。

　　近年来，我省不断推进“放管服”改革，促进政府职能依法全面履行，优化了营商环境，方便了群众办事。

　　2017年以来，我省取消行政许可事项25项，下放3项，公布2848项省政府部门权责清单目录，赋予县（市）255项省辖市级经济社会管理权限。省市县三级取消各类证明26795项，精简率达89.1%。160项省级证明事项、2016项市级证明事项、7769项县级证明事项实行告知承诺制。

　　我省着力构建全省政务服务事项统一受理体系，截至目前，全省接入统一受理平台政务服务事项2285项，开设线下“全豫通办”窗口367个，首批800项政务服务事项实现全省通办，全省“零跑动”和不见面审批事项比例达93.56%。

　　我省不断发挥行政纠错机制作用，进一步便企利民。去年，全省各级行政复议机关受理行政复议案件8340件，直接纠错率达16.9%，各级行政机关负责人出庭应诉5508次，同比增长60.2%。

　　专家点评

　　“1211”机制

　　助推法治政府建设

　　□省司法厅依法行政指导处处长陈晓伟

　　推进法治政府建设，一分部署，九分落实。我省法治政府建设取得显著成效，离不开以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”机制。

　　近年来，省司法厅通过探索“互联网+督导”，建立了法治河南（法治政府）建设督导平台，将年度工作任务进行分解，纳入平台开展督导，推动任务有效落实；通过深入推进服务型行政执法和落实行政执法责任制“两个抓手”，推动行政执法透明化、规范化；通过示范创建带动，积极培育法治政府建设先进典型；通过法治政府建设全面督察考核，充分发挥考核的“指挥棒”和“方向标”作用，以考促干，推进法治政府建设实现稳步前行。

　　法治政府建设的全面推进，进一步优化了法治化营商环境，回应了社会关注的热点问题，增强了社会公众的安全感、幸福感、获得感。未来，我省将聚焦四个方面推进法治政府建设。一是深入推进服务型行政执法，实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。二是全力推动常态化府院联动工作，建立省政府与省法院之间的常态化联络沟通协调机制，凝聚实质性化解行政争议的强大合力。三是大力推动市县法治政府建设，围绕基层治理体系和治理能力现代化，加大学习培训力度，提升依法履责能力水平，推动各项任务落实，提高法治政府建设质效。四是进一步加强组织领导和保障，通过强化学习宣传、责任落实、年度部署、督导考核等，形成推动法治政府建设的强大合力，并实现工作从部署到落实、从督导到考核闭环管理，确保建设任务如期完成。（本报记者徐东坡整理）

　　亲历者说

　　十年里我见证了法治进步

　　□驻马店市司法局法制审核科副科长张俊杰

　　法治政府建设是国家治理的一场深刻革命。2012年，怀揣着对法治事业的憧憬与梦想，我进入司法部门工作。10年中，我见证了法治事业的快速发展，也见证了驻马店法治政府建设的铿锵脚步。特别是近几年，驻马店法治政府建设不断发力，成为推动各项事业发展的重要支点。

　　良法是善治之前提。2015年驻马店获得地方立法权后，围绕城乡建设与管理、生态环境保护等领域，我先后参与起草了一系列地方性法规和政府规章，推进“小切口”立法，为经济社会健康发展提供坚强法治保障。

　　为方便企业和群众办事创业，我们进一步深化“放管服”改革，先后提出创建无证明城市、全面推行证明事项告知承诺制，取消证明事项256项，实施告知承诺84项，最终实现“无证利民”，打通惠民“最后一公里”。

　　2019年中央全面依法治国办在全国范围内开展“法治政府建设示范创建”活动以来，驻马店市全力推动法治政府建设。我有幸参与制定一系列政策措施，依法简政放权，优化法治化营商环境；持续优化服务，推进严格规范公正文明执法。不断完善管理、执法和服务“三位一体”的新型执法模式……驻马店创新建立“12345+法治+督查”模式，为优化营商环境提供坚实保障。

　　通过一系列组合拳，驻马店跑出法治政府建设“加速度”。2020年被命名为第一批全国法治政府建设示范市，也是全省唯一被命名的城市。良好的法治环境激发了更大的发展活力，一批国内外知名企业、行业龙头企业在驻马店落子布局，不断为全市经济高质量发展赋能加力。（本报记者徐东坡整理）

　　为群众提供优质的执法服务

　　□洛阳市司法局行政执法指导科科长王为天

　　作为全省首批服务型行政执法授课骨干，我长期从事推进服务型行政执法和法治政府建设工作。党的十八大以来的这十年，是洛阳市推进服务型行政执法建设的十年，洛阳市深入推进“放管服”改革，八年在全省依法行政考核中位列优秀，市政府连续三年被省政府表彰为“河南省依法行政工作先进单位”，2018至2021年全省营商环境评价中连续四年排名第二。2020年，洛阳市服务型行政执法被省委依法治省办命名为全省第一批法治政府建设示范项目。

　　2012年，我省将推进服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的抓手之一。长期的工作实践，让我深刻体会到，行政执法机关和广大执法人员正在不断转变执法理念、改进执法方式、优化执法效果。

　　如果把行政执法行为比作“产品”，那么不规范、不文明的执法行为就是质量不合格的“产品”，要通过行政复议、行政诉讼等“售后服务”对“产品”进行完善、修复。推行服务型行政执法就像是一个改良“产品”的过程，从根源上改进“产品”质量，提高行政执法水平得以不断提升。

　　我有幸参与起草了全国首部服务型行政执法政府规章《洛阳市服务型行政执法实施办法》，将服务型行政执法理念和工作经验以地方立法的形式固定下来，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，探索出了具有洛阳特色的服务型行政执法模式。

　　今年是服务型行政执法推行十周年，能够成为党的十八大以来法治政府建设的亲历者，成为服务型行政执法的践行者、参与者和受益者，我感到无比自豪和荣幸。