推荐词：近年来，洛阳市深入学习贯彻习近平总书记关于制造业高质量发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示要求，聚焦“建强副中心、形成增长极”发展定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持制造业高质量发展主攻方向，持续推动“五链”耦合、“六新”并举，不断强化产业链双长制、三大改造、万人助万企等工作举措，加快传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，着力建设全国先进制造业基地，产业转型升级取得显著成效。2018年—2020年连续三年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市。

以改革创新推进产业转型升级

实现制造业高质量发展

洛阳市

　　一、改革背景

　　洛阳是国家“一五”时期重点建设的老工业基地，也是全国重要的先进制造业基地。作为老工业基地，产业结构重型化特征突出，传统产业、重工业占全市制造业比重较大；制造业产业链条不完善，多数产业处于产业链的前端和价值链的低端。低效粗放的产业模式，严重制约了制造业高质量发展。为加快产业转型升级，洛阳市深入贯彻落实新发展理念，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以改革创新推进产业转型升级，加速构建全国先进制造业基地。先进装备制造业营业收入迈上2000亿元台阶，新材料、机器人及智能装备产业营业收入突破千亿元，高端石化、电子信息、新能源产业营业收入翻番，全市制造业发展呈现规模总量持续扩大、质量效益整体提升、主导产业优势突出、企业活力显著增强的良好态势。

　　二、改革做法

　　（一）建立产业链“双长制”，汇聚产业发展合力。着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，建立“链长+链主+联盟”机制，加快补短板、锻长板、促转型，推动产业链迈向中高端。一是“链长”牵头护航发展。梳理确定农机装备、高端石化等15条重点产业链，由市领导担任“链长”，制定产业链图谱、招商图谱，全程跟进产业链重点事项、重点企业、重点项目，及时协调解决各类难题，做实项目链，畅通要素链，强化责任链，绷紧落实链。二是龙头企业担任“链主”。由中国一拖、中信重工、洛钼集团等龙头企业担任产业链“链主”，带动链内企业加强产销、资源、人才对接。培育洛钼集团等14家百亿级企业，55家“隐形冠军”在细分市场占有率位居前列，大中小企业梯次发展格局初步形成。三是集合力量建立产业“联盟”。依托产业链龙头企业，围绕产业链上下游企业以及科研院所、高等院校等组建产业联盟，结合产业现状和企业发展需求，加强交流合作，实现产业链资源共享和业务协同，提升产业核心竞争力。

　　（二）加快传统产业转型升级，产业基础更加夯实。立足洛阳老工业基地实际，把推动企业“智能化、绿色化和技术改造”作为传统优势产业转型升级的关键抓手，做强装备制造、新材料、石油化工等传统优势产业，提升企业高端化、智能化、绿色化、服务化发展水平。在“十三五”全市规上企业改造全覆盖的基础上，实施新一轮更深层次“三大改造”。制定覆盖面更广、含金量更高的“三大改造”支持政策，支持入企诊断、设备购置、机器换人。2021年，316家企业实施总投资945亿元的“三大改造”项目438个，完成投资超353.8亿元。累计建成国家级智能制造试点40余个，省级智能车间（工厂）66家，省级以上绿色工厂（园区）23家。

　　（三）坚持新兴产业提速扩量，动能转换步伐加快。把创新作为新兴产业培育壮大的动力源，实施产业创新双驱动，搭建产业创新联动平台，促进产业和创新的对接转化，加快新旧动能转换。推进规上工业企业研发活动全覆盖，完善提升科技型企业“微成长、小升高、高变强”培育机制，新增高新技术企业160家，新备案国家科技型中小企业2200家，8家企业获评全国“创新创业50强”。国家农机装备创新中心、省级轴承创新中心加快建设，农机装备产业研究院揭牌成立。依托中航光电及本地百余家配套企业，形成了规模超百亿、国内市场占有率第一的光电连接器产业集群；通过引进中电建、培育北玻硅巢等企业，集聚形成了年产值近百亿元、省内最大的装配式建筑材料产业基地。

　　（四）布局未来产业，加快数字化转型。抢抓新一代信息技术机遇，以数字化转型为重点，推动产业数字化、数字产业化。面向未来市场前沿需求，聚焦储能与氢能、关键战略材料、生物制品与健康服务、大数据与智能机器人等领域，着力培育新的产业集群。洛钼集团5G+智慧无人矿山、一拖集团5G+智能工厂、中信重工5G+智能机器人、国家农机装备创新中心5G+氢燃料电动拖拉机等创新应用不断涌现，全市综合工业互联网平台和有色金属、农机装备、硅基新材料等“1+N”工业互联网平台培育体系逐步完善，建成全省首个国家工业互联网标识解析二级节点，上云企业达到9000余家。全省工业互联网培育平台24家，洛阳市占9家。

　　（五）扎实开展“万人助万企”活动，激发市场主体活力。牢固树立“服务企业就是服务大局”观念，全力以赴帮助企业解难题、办实事，以优质服务激发企业活力。市县区联动建立“两库一台账”、“1+2”包联企业制度和问题办理“四单”制，完善“现场解决-分级协调-专班交办-督查反馈”全流程办理机制，确保企业问题随时上报、办理进度实时监测、办理结果及时反馈，共收集企业反映问题3412个，已办结3384个，办结率99.1%。出台工业“标准地”出让细则、高成长性企业提质倍增等23项政策措施，创新实施“准入即准营”“免申即兑现”“拿地即开工”等措施，保障重点企业煤电油气运金等要素，降低企业生产成本，为企业减税降费110多亿元。实施高成长性企业提质倍增行动和“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”企业梯次培育工程，推动大中小企业融通发展。培育国家级单项冠军企业（产品）5个、省级专精特新企业71家、市级“小巨人”企业30家，一拖集团等9家企业入选全省首批头雁企业。

　　（六）坚持“项目为王”，强力推进“三个一批”。树牢“项目为王”理念，紧盯签约、开工、投产三个环节，推动项目建设提速、提质、提效。2021年，529个省市重点项目累计完成投资2289亿元，占年度计划的114%；全市“三个一批”项目共220个，完成投资1042亿元。一是精准招商“签约一批”。坚持以招商引资培育更多增量，提高招商引资工作实效，构建全市招商引资“一盘棋”工作格局，重点推进产业链产业集群招商、驻点招商和基金招商；设立产业链招商专项基金，采取“投贷联动”方式，吸引更多优质项目落地洛阳。“签约一批”项目41个，总投资495亿元。二是强化保障“开工一批”。完善“市领导+部门联席会议+企业评价”等联审联批工作机制，推行“承诺制+标准地”改革，实施银企合作破解融资难题，全方位做好用地、资金、环评等要素保障，“开工一批”项目85个，总投资976亿元。三是提升效能“投产一批”。制定重点项目建设推进计划，强化节点管理，实行挂图作战，强化现场督导，定期排名通报，“投产一批”项目94个，总投资821亿元，均已投产达效。

　　三、改革成效

　　通过加强改革创新，大力推进转型升级，有力助推了制造业高质量发展，全国先进制造业基地的建设根基更加牢固。

　　（一）工业经济平稳运行。2021年全市实现规上工业利润285.3亿元、同比增长34.4%，利润总额居全省第三；高新技术产业、六大高成长性制造业增加值占规上工业比重分别提高至43.9%、33.8%；全市60家重点企业产值增长29.9%，17家企业增速超50%，8家企业实现产值翻番。

　　（二）转型升级成效明显。2018年—2020年连续三年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市。农机装备产业研究院成功挂牌全省首批产业研究院。一拖集团入选省智能制造标杆企业，正大食品等10家企业获评2021年度省级智能车间（工厂）。LYC轴承荣获国家工业产业绿色设计示范企业，中联水泥入选省级绿色建材生产综合基地，汝阳产业集聚区入选国家新型工业化产业示范基地。

　　（三）发展活力不断增强。洛阳钼业等3家企业入围“2021中国企业500强”榜单；万基控股等4家企业入围“2021中国制造业企业500强”，创历史新高。60家企业入选省级、6家企业入选国家级“专精特新”中小企业，4家企业被评为国家重点“小巨人”企业，9家企业入选全省第一批头雁企业。中信重工入选全国质量标杆，5家企业认定为省级质量标杆，25家企业认定为市级质量标杆。LYC轴承、麦斯克获评省技术创新示范企业。LYC轴承7兆瓦偏航轴承等5个产品认定为2021年省首台套重大技术装备，数量居全省第一。