推荐词：平顶山市认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于推动高质量发展的战略要求，与中国平煤神马集团携手联合、创新实施“建立三项机制、深化五共联动、实现三个提升”的“三五三”政企合作模式，积极推动转型升级示范区建设，走出了一条资源型城市创新引领开放经济之路，成为国家第二批转型升级示范区，受到国务院办公厅督查激励，经验做法纳入国家发展改革委“十三五”时期产业转型升级典型案例，在全国范围推广。2021年，中国平煤神马集团实现营业收入1706亿元、利润60亿元、利税117亿元，创企业历史最好水平。

平顶山市创新实施“三五三”政企合作高质量转型发展模式

平顶山市

　　一、改革背景

　　平顶山市作为传统资源型城市和老工业城市，依煤而立、因煤而兴，是新中国自行勘探设计的第一个特大型煤炭基地。从1957年国务院批准设市以来，累计生产原煤15.7亿吨、外送6.6亿吨，在新中国的工业史上留下了浓墨重彩的印记。资源就像一把双刃剑，既成就了平顶山和平煤神马集团昔日的辉煌，也带来了偏短偏粗偏重的产业体系。当前，世界产业发展环境发生深刻变化，传统发展路径难以为继，如何在贯彻新发展理念，立足新发展阶段，构建新发展格局的过程中，实现转型“换道”，创新“领跑”，“推动产业基础优势向产业链供应链优势转变”，重塑平顶山工业强市的传统优势，已成为平顶山推动经济高质量发展转型的关键命题。推动平煤神马集团转型升级和可持续发展是平顶山市经济高质量发展的重要保障和支撑。

　　二、改革做法

　　平顶山市委、市政府与平煤神马集团坚持互联、互信、互助理念，创新实施“建立三项机制、深化五共联动、实现三个提升”的“三五三”政企合作模式，拓宽政企合作领域，有效解决转型发展中的难点问题，助推经济高质量转型发展。

　　（一）建立“三项机制”，政企同频共振。一是建立联席会议制度。成立平顶山市政府与平煤神马集团综合协调领导小组，由市政府和平煤神马集团主要领导任组长，每两月召开一次联席会议，市政府、平煤神马集团主要负责同志出席，研究谋划产业发展，推进重大项目建设，协调解决企业在发展过程中的重大事项、重大问题，推动政企在更大范围、更宽领域、更深层次合作。二是建立联动管理平台。成立综合协调领导小组办公室，作为政企联合管理机构，分管副市长任办公室主任，抽调平煤神马集团正处级干部任政府党组成员、副秘书长，负责办公室具体业务，抽调市直局委5名副处级干部和平煤神马集团4名同志，充实专班力量，实行联合办公，梳理协调解决具体问题。三是建立干部交流通道。建立平煤神马集团干部到县（市、区）挂职制度，平煤神马集团选派4名工作能力强、业务水平高的副处级干部到相关县（市、区）兼任党组成员、副县（市、区）级领导，主要负责协调解决辖区内平煤神马集团的重点项目、重大问题，更好推动平煤神马集团项目在所在县（市、区）落地实施。

　　（二）深化“五共联动”，转型同向发力。一是园区共同建设。2018年，省政府出台《河南省尼龙新材料产业发展行动方案》，成立由副省长为“链长”的工作专班，“支持平顶山市先行先试，坚持和改进政企合作进行园区开发建设的工作机制，发挥体制活力”。平顶山市与平煤神马集团联合成立“中国尼龙城”建设领导小组办公室，围绕尼龙新材料产业发展优势，共同规划123平方公里、营业收入达2000亿级、世界一流的先进尼龙新材料产业基地，推动“中国尼龙城”建设。目前“中国尼龙城”打造的尼龙化纤纺织及制品，工程塑料及制品，聚氨酯、精细化工集群初具规模，已形成了涵盖尼龙原材料、中间体到深加工制品的尼龙全产业链发展格局。尼龙66工业丝及帘子布生产规模跃居世界第一，尼龙66盐规模位居亚洲第一、世界第四，工程塑料产能居亚洲第一。新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群，成为国家尼龙新材料高新技术产业化基地，中国尼龙城建设上升为国家战略。二是客商共同招引。围绕“政府牵头，企业主体”工作思路，市政府与平煤神马集团联合出台共建中国尼龙城招商引资办法，主要领导赴江苏、浙江、广州、重庆、湖南等地招商，在上海举办中国尼龙城专题招商会。平煤神马集团凭借在全球尼龙产业规模优势和品牌优势，利用上下游产业链互补和产业集群效应，吸引尼龙下游关联企业、客户前来考察洽谈。先后引进福建恒申集团投资15亿元的年产10万吨尼龙6民用丝二期工程项目、佛山华博润有限公司投资9亿元的聚氨酯项目等一大批优质项目。2021年，累计实际到位省外资金638.7亿元，同比增长3.2%。三是项目共同谋划。坚持省委、省政府关于“转型为纲、项目为王”理念，以重点项目为牵引，重点围绕煤焦、尼龙化工、新能源新材料三大核心产业进行合作谋划，实现做大规模与调优结构并重，合作引进的尼龙6民用丝项目、浙江嘉兴庆联集团年产1.5亿米高档锦纶面料项目，补齐了尼龙6产业链关键环节，构建了全球最完整的尼龙全产业链发展优势。“十四五”期间，拟投资615亿元，合作布局延链补链强链优质项目49项，其中，年产20万吨、一期5万吨的己二腈项目已实质性开工建设，投产后将打破尼龙66产业关键原料瓶颈制约和国外技术垄断，推动产业基础优势向产业链供应链优势转变。四是要素共同打造。围绕“降成本”和“便利化”，与企业一道打造最优要素支撑体系。交通运输方面，市政府与平煤神马集团合作建设尼龙城铁路专线，目前已获国家发改委批复，建成后将形成汽运、铁运、水运“三位一体”综合物流交通体系。热电保障方面，规划建设2×66万千瓦热电联产机组，已获得国家发改委批复，专门为“中国尼龙城”提供充足稳定电源和蒸汽供应。科技创新方面，建立“高校院所+技术平台+产业基地”创新链条，合作建设河南省尼龙新材料产业研究院、平顶山科技创新中心，打造区域科技企业孵化基地、创新创业人才聚集培育基地、高新技术产业辐射基地。五是人才共同引育。围绕省委、省政府“人才强省战略”，深入实施“鹰城英才”计划，强化校企联动、政企共建，加大人才共引共用力度，储备一批支撑未来政企高质量发展的高端人才。先后与上海交通大学、西安交通大学、东华大学、郑州大学等科研院所和高校实现产学研合作签约，引进各类高层创新人才1400多人，实施50项重大科技专项，突破己二腈、对位芳纶、超高强尼龙66工业丝等一批关键瓶颈技术。同时，依托平顶山工业职业技术学院平台优势，合作筹建河南化工职业大学，为中国尼龙新材料事业，源源不断输送专业人才。

　　三、改革成效

　　平顶山建立新型政企合作体系以来，坚持发展一起谋、项目一起建、成果一起享，实现综合实力、企业发展效益、生态环境“三个提升”。

　　（一）全市综合实力实现新提升。2021年，全市地区生产总值2694.16亿元，同比增长7.1%，是2015年的2.01倍。一般公共预算收入增长14.2%，居全省第三位，社会消费品零售总额增长10.7%，居全省第四位，规模以上工业增加值增长9.4%，固定资产投资增长12.5%，居民人均可支配收入增长8%。主要经济指标增速均居全省前列。成为国家第二批转型升级示范区，受到国务院办公厅督查激励，经验做法纳入国家发展改革委“十三五”时期产业转型升级典型案例，在全国范围推广。

　　（二）企业发展效益实现新提升。随着政企合作逐步深入，平煤神马集团转型升级步伐明显加快，氢化学、己二腈、PC等一批重大项目集中开工或投产，对位芳纶、3GW光伏电站、盐穴储气库项目强力推进，企业发展效益实现新提升。2021年，实现营业收入1706亿元、利润60亿元、利税117亿元，创企业历史最好水平。其中，平煤神马集团在平顶山辖区内企业，实现营业收入1029亿元，占全集团的60%；利税总额98.3亿元、利润52.3亿元，分别占全集团的84%、87%。

　　（三）生态生活环境实现新提升。推动关闭21对矿井，压减煤炭产能638万吨，共同开展北部矿区环境综合整治，市区北部80平方公里矿区和7座山体完成生态修复，“城市后花园”越扮越靓。投资49.3亿元实施76个绿色化改造项目，利用塌陷沉降区建成白鹭洲湿地公园，实施国土绿化111.4万亩。PM10、PM2.5和优良天数持续实现“两降一增”，均优于省定目标，优良天数279天、居全省第3位。出台“退城进园”硬核政策，累计投资40多亿元，加快城区重化工企业搬迁改造，调整老城区非城市功能布局，点片结合建设生活服务配套休闲绿地，打造15分钟便民休闲生活圈，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。