推荐词：安阳市聚焦工程建设项目审批中的痛点、难点， 以“五减一优”为抓手，进一步整合职能、打破边界，优化再造审批流程，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，工程建设项目审批时限由100天压缩至50天，在全省处于一流，一批重大项目接连落地，成为投资兴业的“新高地”。2020年9月，省住建厅在安阳召开了全省工程建设项目审批制度改革现场会，学习推广安阳改革经验。“安阳经验”反映的是审批改革的“硬实力”，“安阳速度”折射的是营商环境的“强磁场”。正是“软环境”的铸就，在2019年、2020年河南省营商环境评价中，安阳市办理建筑许可一级指标连续两年位列全省第一。

流程再优化　难点获突破

安阳市工程建设项目审批跑出“加速度”

安阳市

　　安阳市聚焦工程建设项目审批中的痛点、难点，以“五减一优”为抓手，进一步整合职能、打破边界、提升效率，创新实施并联审批、联合测绘、联合审查、联合审图、联合验收、政府“帮办代办”“拿地即开工”、告知承诺、容缺办理等形式，优化再造审批流程，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，促进工程建设项目审批提速、提质、提效，推动营商环境不断优化，一批重大项目接连落地，成为投资兴业的“新高地”。

　　一、工作流程再优化，打通项目审批 “快速路”

　　以信息共享为主线，打造“一个系统”，以并联审批为脉络，流程再造，精简工程建设项目审批事项和环节，提升审批效率，做到让“数据多跑路，企业少跑腿”。

　　一是精简环节，大幅压减审批事项。通过“减、放、并、转、调”，对原有工程建设项目审批流程、环节、时限进行“瘦身”。2020年，累计取消审批事项4项、审批前置条件6项，缩小审查范围1项，下放审批服务权限3项，将32个审批服务事项合并为9个办理事项。

　　二是放权减负，一网全程规范管理。建设覆盖全市的工程建设项目审批管理系统，将工程建设项目涉及的60个审批事项、74个子项全部纳入“一张网”管理，实现一码全程管理、一窗集成服务、一张表单填报、一份清单指引、一照协同共享。截至目前，工程建设项目审批管理系统办件2024个，联合审查、联合测绘、联合审图、网上中介服务超市等功能已上线运行。

　　三是理清顺序，合并办理集成服务。推进建设工程“联合验收”，对建设、规划、人防、消防、技防、城建档案、水、电、气、暖、通等验收事项进行调整优化、有机整合，提高验收工作效率。加强部门协作配合，完善联合审查、联合测绘等机制，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并办理，统一核发新的建设用地规划许可证，3个工作日即可拿证。

　　二、难点堵点获突破，破解建筑许可“中梗阻”

　　以问题为导向，瞄准工程建设项目审批中的难点、堵点问题，创新机制，主动协调破解，工程建设项目审批时限由100天压缩至50天，一大批项目获得了实实在在的改革红利。

　　一是实行分段办理，基础工程建设可先行开工。对市重点招商项目，带方案出让土地项目，小型低风险新建、改建、扩建项目及符合基本原则技术措施到位的项目，在完成土地交地手续、规划方案(建筑方案)已确定、完成施工图审查(基础部分审查合格证明)、确定五方主体及其机构人员到位的前提下，按照容缺及告知承诺制，创新分段办理施工许可证，先行开工进行基础工程建设，打通工程建设项目审批“最大梗阻”。自实施以来，项目比往常提前2—3个月动工，避免了人力、物力资源浪费，已有吾悦广场、世和府等9个项目、89栋楼采取分段方式，办理了施工许可证。

　　二是推行全程电子化办理，逐步实现不见面、无纸化审批。着力深度整合职能，打破部门边界，本着“把麻烦留给自己，把方便留给企业和群众”为宗旨，着力加强部门之间的配合，相继完善出台联合审查、联合测绘、联合验收等多项举措。安阳市印发了《关于全面推行建筑工程施工许可电子证照的通知》(安住建〔2020〕157号)等相关配套文件，运用“互联网+政务服务”，建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和建设工程施工许可证，实现在线申报、在线提交材料、在线受理审核、在线核发电子证照，企业可自行下载打印使用，电子证照在部门间共享互认，施工许可审批时限由3个工作日压缩至1个工作日。2020年7月9 日，安阳市向建业云著项目颁发全省首个施工许可电子证照。

　　三是推行“9+4”审批模式，实现最短审批时限。全面梳理工程建设项目涉及的所有审批事项，理清现有政策中的“堵点”“难点”问题，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小，优化并公布9类工程的审批流程图，重塑4个审批阶段流程，形成一整套上下贯通的改革政策体系，跑出了“安阳加速度”。目前，安阳全流程压减审批时限最长至50个工作日以内，社会投资带方案出让类控制在28个工作日以内。如，该市碧桂园云顶项目是本次改革的试点，从获得土地到取得施工许可，审批用时仅用23个工作日。

　　三、审批服务更贴心，营造最具温度“新环境”

　　在创新服务方式上下功夫，对审批过程中可能遇到的困难和问题提前研判、提前谋划，及时为企业解决各项问题，全过程为重大项目推进保驾护航。

　　一是实行帮办代办，增强企业获得感。坚持“一切围绕项目干”“一切盯着项目转”的服务理念，落实安阳市关爱企业“八大员”机制，在市民之家设立帮办代办专区，抽调人员专职为项目单位提供指导、帮办等服务工作，对企业实行一对一、多对一专项辅导，打造金牌“店小二”，真正让企业享受“一门一网一次”审批服务制度改革的红利。

　　二是实施容缺豁免，加强事中事后监管。实施容缺豁免清单制管理，并进行动态调整，及时向社会公布，行政部门对豁免清单中的项目，加强事中事后监管。凡是党中央国务院布置实施的重大民生工程、列入政府年度工作报告的民生项目、市政、道路及配套公共服务设施类项目，均纳入清单制管理。截至目前，该市共实施豁免清单项目48个。

　　三是实行双向推动，确保项目尽快落地。对所有工程建设项目分类梳理办事环节及办理事项(包括审批、企业、第三方等)，制作出一张通用版的时间分解表，政府靠前服务、部门业务融合，项目单位学懂吃透，政企亲清沟通、双向发力，有力调动了企业投资的积极性。在2018年、2019年全省优化营商环境评价中，安阳市建筑许可指标连续两年全省排名第一，各项指标均高于全省平均值。