对省政协十三届一次会议

第1310705号提案的答复

尊敬的姚中有委员：

您提出的“关于‘双碳’目标下推进煤炭绿色化利用的提案”收悉。按照我委职责分工，经认真研究，现答复如下：

您的提案符合国家碳达峰碳中和战略部署，符合我省传统能源低碳转型实际，对持续推动我省煤炭行业高质量发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系具有重要意义。在推动能源革命和经济发展大趋势下，煤炭需求减缓将成为新常态，但我省长期以来形成了以煤为主的能源生产消费结构，常规油气资源储量少，可再生能源资源开发利用条件一般，持续大规模发展受限，决定了煤炭作为我省能源主体地位不会动摇，煤炭基础性兜底保障作用进一步强化。随着双碳目标的提出，清洁低碳成为能源转型发展的主要方向，黄河流域生态保护和高质量发展也对煤炭清洁高效利用提出了更高要求。

一、关于您提出的“助力煤炭企业转型升级”和“推动燃料煤向原料煤转化”的建议

我省严格落实党中央、国务院和省委省政府关于碳达峰碳中和决策部署，抓好煤炭清洁高效开发利用，推进煤炭消费方式转变，促进减污降碳协同增效，助力煤炭企业转型升级。我委在《河南省“十四五”煤炭清洁开发与利用规划》中提出：“十四五”时期加强规划引领，深入推进国有煤炭企业改革，构建集约、安全、高效、绿色的现代化能源集团，引导企业做优做强主业，发挥国有企业在能源保障中的骨干作用；鼓励大型煤炭企业与电力、新能源等相关企业以资源品种为基础、以区域布局为依托、以产业链优化为目标，通过交叉持股、兼并重组等多种形式开展煤电联营，提高煤炭和电力生产企业竞争力、抗风险能力。同时加快提升煤炭转化利用效能，推动煤炭由燃料向燃料原材料并重转变，积极推进煤炭分质分级梯级利用，推动多种污染物高效联合脱除和资源综合利用，探索多种方式提高煤炭转化利用效率；提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等，促进煤炭转化向高端高固碳率产品发展；将绿电、绿氢、绿氧与煤炭化工转化结合，积极引导由高碳工艺向低碳工艺转变，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

二、关于您提出的“强化煤炭清洁高效利用。加快普及自动化设备采煤、机器人采煤以及智慧采煤系统，利用先进系统生产低灰、低硫、低磷的优质清洁产品，提高煤电绿色利用效率。进一步对老锅炉进行升级改造，提高效率，尽可能减少不完全燃烧现象；严格控制新项目的锅炉选型，确保发电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时。”建议

2020以来，我省加大煤矿智能化建设，我委积极申请煤矿安全改造中央预算内资金和地方配套资金14.2亿元，带动企业投资43.4亿元用于煤矿智能化建设、瓦斯抽采利用及充填开采等绿色开采技术，截至目前，全省已累计建成19处智能化煤矿、79个智能化采煤工作面和121个智能化掘进工作面，已建成智能化采掘工作面总数约占全国的17.3%，到2025年，计划建成20处以上智能化煤矿、80个以上智能化采煤工作面和200个以上智能化掘进工作面，进一步提升煤矿安全生产水平。同时，近年来我委鼓励支持煤电企业因厂制宜进行节能降碳、供热改造、灵活性改造等升级改造，提升机组能效与排放水平，持续推动我省煤电清洁低碳绿色转型，预计2025年全省煤电机组平均煤耗降至297克标煤/千瓦时。

三、关于您提出的“加快非化石能源替代。加快我省水利、风电、光伏等非化石能源代替煤炭能源。根据各地市特点，精准定位，大力推动光风储新能源一体化以及超高压送电走廊建设；支持有条件的地区建立抽水蓄能等储能项目，充分消纳清洁能源，避免大量丢弃光、风电等能源；鼓励广大农村及新建工厂发展分布式光伏，自用型风电等，减少煤电使用，逐渐改变能源供应模式，将煤电作为应急发电”建议

近年来，按照省委省政府工作部署，全省新能源行业紧密协作，攻坚克难，取得了有目共睹的成绩。截至2022年底，全省风电光伏发电装机4236万千瓦，占全口径装机比例41%，高出全国平均水平11个百分点。其中，风电装机1903万千瓦，较“十三五”初增长15倍，装机规模位居全国第8。光伏发电装机2333万千瓦，较“十三五”初增长45倍，装机规模位居全国第5。十四五”以来，我委大力推动抽水蓄能、新型储能等储能项目加快建设，预计“十四五”末期将形成以抽水蓄能为主、电化学储能为辅的储能产业体系，电力系统调节能力显著增强。

下一步，我委将继续深入贯彻省委省政府战略部署，加快推进新能源开发，进一步提升非化石能源消费占比。积极推动传统能源和新能源优化组合，支持鼓励煤电企业通过实施火电灵活性改造，不断挖掘自身调节潜力，对应配建一定比例新能源项目；积极推动“风光火储一体化”“源网荷储一体化”项目开发建设，同等条件下优先纳入年度新能源开发方案；鼓励市场化并网新能源项目通过配建新型储能设施等方式，不断提升自身调节能力。

四、关于您提出的“建设完善碳排放交易市场。建立碳交易二级交易平台，逐渐厘清我省碳排放存量，合理控制各地市“双控”增量目标，制定合理的碳中和、碳达峰台账，利用节能评估、用能权监测审计等技术手段，倒逼“双高”企业转型升级，逐渐将碳排放权由政府职能过度到市场调节上来。”和“加强监察执法力度。让节能监管部门“长牙齿”，对于不符合节能政策的高耗能、高污染企业，严格执法。”建议

按照《固定资产投资项目节能审办法》（国家发展改革委令第2号），我委修订完善《河南省固定资产投资项目节能审查实施细则》，明确要求增加碳排放评价相关内容，准确核算项目的碳排放量、碳排放强度指标，研究提出降碳措施，从源头推动企业绿色低碳发展。在“十三五”试点基础上，修订印发《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》（豫政办〔2022〕41号）及《河南省用能权有偿使用和交易》等配套政策文件，以增量调控为主，鼓励存量企业节能量进入市场交易，通过市场化方式推动能耗要素向优质企业、项目流动和集聚，引导企业提高能效水平。目前，已组织新建“两高”项目开展用能权指标有偿购买。同时，印发实施《河南省2023年节能监察工作计划》（豫发改办环资〔2023〕22号），坚持依法节能、合理用能，以提高能效水平为导向，优化执法服务效能，突出抓好重点领域、重点单位、重点项目的监督管理，压实重点用能单位节能主体责任，依法依规推动节能政策措施落实落地，提高重点用能单位能源利用效率和绿色低碳发展水平。按照国家能效标杆管理政策要求，坚持激励与约束并重，加快推动能效水平在国家基准水平以下的企业实施节能降碳改造，提高能效水平。

下一步，我委将继续按照国家要求和省委省政府工作部署，从我省实际出发，加强规划引领，统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章，科学有序推动能源绿色低碳转型。

感谢您对我们工作的支持！真诚地希望对我委的工作多提宝贵意见和建议。