对省政协十三届一次会议

第1310984号提案的答复

民革河南省委会：

贵单位提出的“关于加快推动县域经济‘成高原’的提案”收悉。经商省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅，现答复如下：

一直以来，省委、省政府始终高度重视县域经济发展，坚持把习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求作为根本遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，引导各县（市）合理定位、错位发展，加快形成各具特色的高质量发展路子，推动县域经济“成高原”，为实现“两个确保”、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚实支撑。

一、关于强化产业支撑，筑牢县域发展压舱石

一是培育优势集群、提升创新能级。纵深推进全省先进制造业集群建设，拟定100个市域、200个县域特色优势产业集群培育名单。实施技术创新示范企业培育行动，2022年，内黄县翔宇医疗入选国家级技术创新示范企业，长垣县驼人贝斯特等入选省级技术创新示范企业。实施头雁企业培育行动计划，支持杞县东磁新能源、洛阳栾川钼业、林州致远电子等一批县域龙头企业成为头雁企业，柘城惠丰钻石、长垣驼人医疗等县域优质企业创建国家制造业单项冠军企业（产品）。实施优质中小企业梯度培育行动，引导县域中小企业主动融入龙头企业供应链、创新链体系，经统计，200个县域特色优势产业集群中，专精特新企业数量共计921家。二是抓好农业生产，发展乡村产业。大力发展优势特色农业，重点抓好40个优质专用小麦县、72个优质花生县、50个蔬菜县、37个食用菌县等十大优势特色农产品基地建设。2021年，十大优势特色农业产值达到6067亿元，占农林牧渔业总产值57.8%。农产品加工业产值达到1.21万亿元，居全国第2位，是我省两个万亿级产业之一。构建了10个国家级、100个省级、274个市级、278个县级现代农业产业园体系，创建了6个国家级优势特色产业集群，80个国家级农业产业强镇，4个首批全国农业现代化示范区，这些载体是推进县域三产融合发展的重要助推器。三是强化服务保障，助力企业发展。建立健全“万人助万企”推进机制，组织开展产融、产销、产学研、用工等“四项对接”超过3500场，达成对接成果2万余项，协调解决企业反映问题8.6万个。深入实施“双长制”（群链长制、盟会长制），按照产业链图谱清单，聚力补短板，全力强服务，有效提高了产业链、供应链现代化治理水平。充分落实开发区相关事业单位人事管理自主权，支持开发区对“高精尖缺”高层次人才，在核定的绩效工资总量内，采用年薪制、协议工资制等多种灵活分配方式，调动人员创业积极性。

下一步，我们将结合您的建议，重点做好以下工作：一是出台我省特色优势产业集群培育方案及综合评价办法，开展省级先进制造业集群竞赛，遴选挂牌命名一批千亿级、百亿级特色优势产业集群。鼓励各县（市、区）创建国家级中小企业特色优势产业集群。同时，利用好制造业高质量发展专项资金等各类惠企政策，对县（市、区）符合申报条件的企业，同等条件下优先给予支持。积极培育县域特色产业链链主企业，支持链主企业申报头雁企业，支持县（市、区）企业申报国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业。二是持续推动高效种养业和绿色食品业转型升级，加快建成国家、省、市、县四级现代农业产业园体系，打造优势特色产业链。以猪禽、牛羊、鱼虾等畜禽水产品种为重点，发展集约化畜禽水产养殖，拓展农业生产空间，加快构建多元化食物供给体系。三是持续深化“万人助万企”活动，围绕畅通重点产业链供应链循环，攻难点、通堵点、除痛点，切实帮助企业解决融资、环保、土地、用工、账款拖欠等方面的突出问题，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二、关于强化放权赋能，激活县域经济源动力

一是基本完成全省开发区改革阶段性任务。把推进开发区体制改革作为推动开发区高质量发展的关键一招，统筹推进全省开发区整合、扩区、调规、改制工作，研究制定开发区整合方案编制大纲，全省开发区由288个整合为184个，其中，县（市）开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”布局。全面实施开发区领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，组建市场化、专业化、国际化管理团队，推行“管委会+公司”模式，选择31家不同类型的开发区作为改革试点。二是推动省直管县财政管理体制平稳运行。省直管县财政体制改革实施以来，省财政通过放权赋能持续增强县（市）财政的动力活力，县（市）财政保障能力显著提升。2022年，省财政直接下达102个县（市）各类补助资金2995.8亿元，占省对市县补助资金总量的61%；调拨库款现金2831.6亿元，占调拨市县总量的61.8%；调整增值税留抵退税省级垫付办法，共为102个县（市）垫付留抵退税库款111.8亿元。研究制定省与市县共同财政事权支出责任分担办法，打破利益固化格局，结合财力状况划分不同档位，对县（市）的分担比例分为30%、40%、50%、60%四档，财力分配进一步向困难县（市）倾斜。三是深化农村改革。第二轮土地承包到期后再延长30年济源试点基本完成、平舆试点有序推进，5个国家宅基地制度改革试点稳慎推进，农村集体产权制度改革基本完成。培育农民合作社19.8万家、家庭农场26.2万家、农业社会化服务组织12.5万家。

下一步，我们将结合您的建议，重点做好以下工作：一是按照“一县一省级开发区”原则持续深化开发区“三化三制”改革，理顺开发区运行机制，精准实施开发区放权赋能，引导开发区进一步突出主责主业。推进开发区主导产业链招商，发挥运营公司、国有平台、产业基金作用，推动重大招商引资项目落地县域。二是稳妥推进二轮土地承包到期后再延长30年试点，持续深化农村承包地“三权分置”改革，规范土地经营权流转行为，加强社会资本流转土地监管。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，稳妥开展乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，积极推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用。深化农技农经农机“三支队伍”和农垦改革，严格履行、充分发挥三支队伍法定公益性职责和作用。三是结合工作实际研究完善多发展、多留成、多财力的激励引导机制，完善支持县域发展财政激励政策。

三、关于强化融合发展，构建县域经济新格局

一是加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。开展县城城镇化强弱项补短板工作，加快推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。依托河南省融资综合信用服务平台（“信豫融”）线上平台推介项目开展信贷投放，提升信贷支持县城城镇化补短板强弱提供的便利化、智能化水平。持续发挥我省5个国家级县城城镇化建设示范县的引领作用，推动提升县城综合承载能力。支持永城等10个城市加快发展成为中等城市。二是持续推进美丽乡村建设。扎实开展“治理六乱、开展六清”人居环境集中整治行动，一大批影响环境的突出问题得到解决，新改建农村无害化卫生厕所100万户，无害化卫生厕所普及率达到69%，累计创建“美丽小镇”500个、“四美乡村”1.02万个、“五美庭院”183万个，积分制、清单制等乡村治理手段广泛运用。三是促进基层人才队伍建设。实施基层事业单位专业技术人员“定向评价、定向使用”机制，加快推动义务教育、基本医疗等基层人才结构优化。加快推进中小学教师“县管校聘”管理改革，探索创新乡村医生管理体制机制。建立完善科研人员离岗创业制度，支持和鼓励高校、科研院所等事业单位聘用在专业技术岗位上的科研人员开展各项创新创业活动。优化完善大众创业扶持项目管理制度，发文明确对省级大众创业优秀项目给予2万元至15万元不等的项目补助。

下一步，我们将结合您的建议，重点做好以下工作：一是强化部门协作，凝聚发展合力，统筹利用各类财政性资金、政策性信贷资金和企业债券，扎实推进县城城镇化补短板强弱项项目建设。进一步摸清县市实际需求，提升政策制定和实施的精准性和实效性。二是瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，专班推进乡村建设行动，持续提高村庄规划布局合理度、基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、示范创建参与度。探索乡村建设“投融建运管”一体化推进模式，打造20个乡村建设示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，争创50个国家级美丽宜居村庄，同步深化“五星支部”创建，加强农村精神文明和数字乡村建设，不断提升乡村治理效能。三是围绕我省重大战略实施落地，进一步完善有关政策措施，为人才发展和创新创业营造更加有利的制度环境。

感谢贵单位对县域经济发展工作的关心和支持！