近日，记者深入基层，多视角一线调查禁限塑新规实施中亟需解决的问题：五小场合问题多、真假降解分不清、降解标识待规范、举报渠道未畅通。助力新规施行，社会各界积极建言：引导五小场合集中采购、加强全链条执法监管、尽快畅通举报渠道、营造禁塑舆论氛围、引导农民科学使用地膜、降解塑料定义应明确。

　　特别关注

“塑”战如何速决

　　2024年1月1日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》（以下简称《规定》）施行，标志着我省塑料污染治理立法迈出坚实步伐，引起社会各界广泛关注。

　　近日，围绕《规定》如何稳步实施，记者深入我省部分城乡走访调查，同时向业内人士、相关部门、城乡居民、摊主商户、塑料生产企业和使用单位负责人及各界网友进行了多种方式的意见征集。

　　城乡落实情况不一

　　1月上中旬，记者首先选取塑料购物袋进行调查，发现在城市尤其是省会城市的大型商超，基本上已采用可降解塑料袋。

　　大润发超市郑州市陇海路店工作人员说，早几年该超市就已向顾客提供可降解塑料袋。在丹尼斯超市郑州市人民路店、卜蜂莲花超市郑州市紫荆山路店等大型商超，记者看到可降解塑料袋也已经普遍使用。这些购物袋均为有偿使用，小号中号袋子一个0.5元，大号袋子一个0.6元。

　　郑州市的餐饮门店有的已尝试使用可降解塑料吸管，一些餐饮门店还提供纸质吸管作为塑料吸管的替代品。许多大型商超工作人员表示，尽管《规定》倡导在购物时使用可循环的购物袋，但许多顾客还是选择一次性塑料购物袋。

　　然而，在距大润发超市郑州市陇海路店不远的位于城南路、熊耳河边的桥头集贸市场，还有距郑州火车站不远的位于德济路的陇海四季鲜集贸市场等，许多商贩为顾客提供的基本是不可降解塑料袋。他们说，袋子是游走商贩来叫卖的，价格很便宜，三五分钱一个，他们免费给顾客使用。

　　记者到豫东周口、商丘，豫北新乡、安阳等地调查发现，相比城市大型超市和集贸市场，分布在广大乡村的小超市、小集贸市场等提供给顾客的塑料袋大都是不可降解的。每逢集会，路边摊点、游走商贩在卖东西时，一次性不可降解塑料袋更是免费随意提供。

　　另外，在地膜使用方面，虽说厚地膜耐用、好回收，薄地膜难回收、易烂在地里，可在豫东、豫北、豫南等地调查发现，一些蔬菜种植农户在买地膜时，仍习惯购买不符合标准的薄地膜，因为这种地膜成本低，同样价钱可以覆盖更多种植面积。

　　记者还在我省可降解塑料专家陪同下，到郑州市高新区科学大道附近多个超市、药店、餐饮店等走访，未发现一个真正的可生物降解塑料袋。询问为何不用可降解塑料袋，店员回答没收到这方面的通知。

　　《规定》第十二条明确，农贸市场、商场、仓储、物流等相关经营者应在经营场所显著位置设置禁止、限制使用不可降解一次性塑料制品标识，但记者所到之处很少看到相关标识。

　　亟待破解的几个难题

　　走访中记者发现，《规定》稳步实施，破解以下几个难题已成当务之急。

　　“五小”场合问题多。记者在郑州市高新区科学大道附近的小饭店、小超市、小夜市、小摊贩、小农贸市场等“五小”场合调查，不仅发现商家免费提供不可降解塑料袋，甚至有不少袋子上印有“可降解塑料袋”“环保包装袋”字样以假乱真。在其他广大城乡“五小”场合走访，记者遇到的情况大同小异，不可降解塑料袋在这些场合大量存在。

　　真假降解分不清。许多城乡居民说，在众多超市、药店、餐饮店等使用的塑料袋，一些上面印有“降解塑料袋”“环保塑料袋”等字样，不知是真是假，他们分不清。可降解塑料专家告诉记者，出现在“五小”场合的不可降解塑料袋，部分来自本省不规范小企业，部分来自邻近省份，其与可降解塑料袋相比，要么重量很轻薄，要么标识不规范，要么字迹较模糊。不过，一般人不注意的话不大容易分清，甚至一些媒体记者也在采访中分不清，被蒙蔽。

　　降解标识待规范。《规定》第十一条明确，支持建立可降解塑料制品溯源体系，推行溯源码管理和可降解塑料专用标识。省塑料协会早在2021年就开展此项工作，以便于消费者识别和政府部门监管。但由于种种原因包括受新冠肺炎疫情影响，目前其并未在我省广泛推行。除河南特创生物科技有限公司等少数塑料企业已经做到外，市场上难以见到经过认证、带有可降解塑料专用标识和溯源二维码的塑料制品。

　　举报渠道未畅通。《规定》第十三条明确，任何单位和个人有权对违法生产、销售、使用列入禁止、限制名录的不可降解一次性塑料制品的行为进行举报。县级以上人民政府生态环境、农业农村、商务、市场监督管理等有关部门应当建立举报受理处理机制，将举报方式向社会公布，并及时处理举报事项。目前有关部门的举报渠道还未畅通，未公布举报电话、邮箱等。

　　期盼新规全面落地

　　首先知晓禁限什么。我省将11个品类不可降解一次性塑料制品纳入禁限塑名录：厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，一次性发泡塑料餐具，一次性塑料棉签，含塑料微珠的日化产品，以医疗废物为原料制造塑料制品，不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，一次性塑料吸管，宾馆、酒店一次性塑料用品，快递塑料包装。郑州轻工业大学副教授、省塑料协会降解塑料专委会秘书长刘东亮说，这些应尽量做到家喻户晓。

　　引导“五小”场合集中采购。省塑料协会会长段同生说，在“五小”场合，不规范小厂产品由流动人员送货上门，导致产品质量与溯源难控，应探索建立购物袋集中采购制度。《规定》施行后，一年为过渡期，过渡期内违反规定不予处罚。在过渡期内，执法监管部门应对未进行可降解替代的单位或个人，下发整改通知书，要求其限期整改替代。

　　加强全链条执法监管。河南金丹乳酸科技股份有限公司负责人认为，为了确保政策稳步实施和长期效果，应对生产、运输、仓储、批发、销售、使用等环节监管全覆盖，尤其要加强源头监管，严查禁塑违法行为，提升生物降解塑料制品快速检测能力，建立健全联合执法及跨省协作等机制。对违法企业和个人通过信用系统向社会公示，跨地域、跨部门联合惩戒，使其一处违法、处处受限。

　　尽快畅通举报渠道。河南特创生物科技有限公司负责人热切呼吁：将禁塑管理与市场监督执法平台对接，加强执法、监督、举报、替代品生产销售等统一管理，形成线索举报、执法行动与媒体联动机制。像公布环保举报热线12369一样，尽快公布举报电话及邮箱等，对案件查处一起曝光一起。

　　营造禁塑舆论氛围。省环保协会有关负责人建议，推动公益组织、广大志愿者参与禁塑科普宣传，将禁塑纳入中小学生生态文明教育。让人们知道啥是可降解塑料，啥是不可降解塑料，可降解有啥好处，为啥推广可降解塑料。党政机关事业单位应带头使用可降解塑料制品，逐渐形成商家自觉采购、消费者自愿使用的氛围，对塑料制品努力做到减量使用、规范使用、循环使用、绿色使用。

　　引导农民科学使用地膜。我省常年地膜覆盖面积800多万亩，年用量4.11万吨。全生物降解地膜成本较高是制约其大规模推广应用的难点，从2022年开始我省利用中央财政专项补贴资金示范推广全生物降解地膜50万亩，在适宜覆膜作物中占比很小。省农业农村厅有关负责人建议：严查非标地膜，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性，从源头保障地膜可回收；加大对全生物降解地膜产品研发支持力度，有效降低生产成本，通过试点示范，适当补贴，用典型用效益引导群众逐步使用全生物降解地膜。

　　进一步明确降解塑料定义。许多网友说，海南省在禁塑立法与产品名录中对生物降解塑料的定义已经明确，将传统PE、PP、PVC等材料列为非生物降解塑料纳入禁塑范围。而我省《规定》的名录中目前并未将其纳入禁塑范围，易导致符合生态发展方向的全生物降解塑料在开始阶段在价格、性能等方面处于劣势。因此建议我省应参照国家权威部门最新定义，科学严谨地明确生物降解塑料的定义，从而推动《规定》稳步实施，行稳致远，让塑料污染治理切实取得成效。

　　连线基层

科学“控塑” 减少土地“控诉”

　　近日，记者到濮阳县农村采访，该县葡萄种植专业合作社负责人、中原果蔬联盟理事长，曾在日本留学3年专门学习果树种植技术的赵德平，向记者讲述了他的“减塑经”。

　　“果园草，园中宝，生态农业离不了。”赵德平说，在果树种植方面，可采用自然生草法，减少地膜的使用或者不使用地膜。自然生草法就是种植低矮草类，或者让低矮杂草自然生长，这些草利用果树漏下的阳光，加上从土壤中吸收的少量养分，通过光合作用生长，干枯后还田，其所拿走的营养会加倍奉还土壤。日本农业已采用此法20多年，中原果蔬联盟也采用了8年，草是最高档的有机肥，比起各种粪类有机肥，无各种激素、药类污染。

　　果园生草、覆草的好处，一是保湿，避免日灼、汽灼损害果子和叶片，平衡地温。让果树根系在相对恒温的环境下生长，提高空气湿度，避免汽灼，在高温干旱情况下，特别在大棚内，能够减少土壤水分蒸发，减少日灼。二是减少涝灾。水涝时，由于草的存在，积水温度不高，可减少无氧呼吸对根系的毒害，草呼吸蒸腾土壤中多余水分起到防涝作用。三是保土、保肥。草割后还田防止土壤板结，提高肥力，改善水果品质。四是通气。利用草的生死枯荣和新陈代谢，不必中耕即可疏松土壤，预防根腐病，促进果树营养循环。五是修复盐碱地。由于长期大量施用化肥，消耗有机质，造成土壤板结，导致肥料施用越来越多，而果实品质却越来越差。生草后减少土壤高盐水带到地表，草根系分解部分盐，腐烂草又分解部分盐，可以修复盐碱地。六是减少病虫害。你让果园草断子绝孙，地让你果树不长新根！草能为果园提供天然氧吧，其控温保湿功能可让腐烂病的厌氧菌和真菌无处藏身，保护害虫的天敌，歼灭害虫。

　　赵德平举例说，如葡萄，枝蔓覆盖性强，可和毛叶苕子套种，葡萄落叶后，毛叶苕子刚长出来，5月葡萄长起来，毛叶苕子就干枯还田了，它充分利用冬春季节果树漏下的阳光，为土壤创造有机肥，所产生的大量种子在田里就是高质量的饼肥。桃树、杏树、苹果树、梨树等果树，可以和三叶草套种，由于三叶草生长快，长起来后，其他杂草都没了，它比较低矮又是豆科养地植物，不仅改善空气湿度，而且减少日灼对果树的危害，还为土壤提供了大量生态有机肥。

　　因此，他建议大力宣传地膜科学使用方法以及各种果树与低矮草类科学套种的好处，尽量少用地膜，不用地膜，减少土壤白色污染。

绿色“减塑” 助力农田“减负”

　　2023年以来，周口市淮阳区积极开展“万亩农田‘减塑’守护绿色耕地”行动，用试点引导、典型示范的办法，稳步推进生物可降解地膜的推广和使用。目前该区鲁台、朱集、黄集、新站、冯塘等乡镇，共计已有3.2万亩粮食和蔬菜基地采用生物可降解地膜。

　　据介绍，大片良田、菜地使用生物可降解地膜后，增温保墒、抑制杂草、增产增效等表现亮眼。更为重要的是，在自然条件下，这些生物可降解地膜，可以被微生物分解成二氧化碳和水等，减去了残膜回收的麻烦，省时省力还环保，一举多得。

　　使用生物可降解地膜并尝到“甜头”的蔬菜种植大户杜明锋告诉记者：“使用这种生物可降解地膜，与使用传统的不可降解地膜相比，我种的冬笋、花菜、荠菜等蔬菜，还有草莓，根系发达了，植株茁壮了，产量提高了。周围几个村的村民看到了效果，都准备今年开春之后也使用生物可降解地膜覆膜种植蔬菜。”

　　淮阳区是豫东的花生和蔬菜主产区，农民对于地膜的使用需求量比较大。过去使用的旧地膜，就是传统的不可降解地膜，由于不能自然降解，残留在地里不仅污染土壤和地下水源，影响庄稼生长，还妨碍农机作业，回收起来也比较麻烦，无论是人工还是机械捡拾，都很费工费力。

　　为此，淮阳区委、区政府努力把农业绿色发展的理念贯彻到农膜污染防治当中，开展传统地膜减量、回收等污染防治关键技术研发和推广，引导广大农户使用生物可降解地膜，同时组织河南省银丰塑料有限公司等企业增加生物可降解地膜的产量，制定了年供货量不低于100吨的可降解地膜生产任务，助力农田“减负”，推动农业实现绿色发展、高质量发展。

　　他山之石

海南：联合执法 打击违禁

　　早在2021年，海南省就出台了《禁塑联合执法行动方案》（以下简称《方案》），严厉打击禁塑领域违法违规行为，多次囤积批发违规塑料制品将被顶格处罚。

　　根据《方案》，有关部门定期不定期开展生产、销售、运输、储存和使用等环节执法检查，从严从重查处违法案件，对于规模较大的案件，查处一起曝光一起。

　　对于省内生产环节，有关部门彻底摸排一次性塑料制品生产企业数量及分布，建立完整的生产企业清单。省外流入环节，海南重点对海口市的港口码头一次性不可降解塑料制品输入行为进行管控，探索建立有效的排查机制，遏制非法一次性不可降解塑料制品大量输入的态势。

　　对于流通领域关键的仓储批发环节，加强对经营一次性塑料制品的仓储批发经营网点巡查，严厉打击囤积批发违规塑料制品的违法违规行为，对重复发现违法违规行为一律顶格处罚。

　　鼓励行业协会成立禁塑监督队伍，对禁塑执法工作进行协助，探索建立监管部门和行业协会会商协作机制。建立督导考核机制，对工作突出、成效明显的市县和部门、单位予以通报表扬；对工作不力、问题突出的，实施通报、约谈等措施。

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降解塑料发展历程

　　我省降解塑料专家介绍，降解塑料是指在使用后，在一定条件下能降解的塑料。随着技术的进步，降解塑料不断更新换代，其发展主要经历三个阶段：光降解、崩塌型降解、完全生物降解。

　　第一阶段，从二十世纪六七十年代开始，为解决一次性塑料包装废弃物导致白色污染的问题，人们从塑料材料光照老化现象中受到启发开始研究降解塑料。

　　最早的光降解，是在塑料中掺入光敏剂，在阳光照射下，光敏剂产生自由基，自由基与分子链发生反应使塑料氧化，降低分子量，结构崩塌。但其缺点是日照受气候影响大，降解时间难以控制，同时无光照或被遮挡时降解效果大打折扣。

　　第二阶段，二十世纪八十年代中期，我国对淀粉型塑料进行崩塌降解研究，在传统塑料如PE、PP中大量混入能降解的淀粉等作填充剂，其成本较低，在微生物作用下塑料仅能被分解为散乱碎片。

　　这类塑料废弃后，填充剂由于能分解，导致原有塑料结构崩塌，变成碎片或肉眼难发现的微塑料，其分子量降低不明显甚至没降低。也有在此基础上加入光氧降解剂的，降解同样不彻底。破碎后的微塑料危害大，其可在水体、土壤中存在且难以发现，易通过食物链等进入体内危害人类和动物的健康。

　　第三阶段，近些年来研发的全生物降解塑料，像秸秆、树叶、树枝一样在天然或快速堆肥条件下，其可在土壤中被微生物或某些生物作为营养源逐步消解，导致其分子量下降与质量损失、物理性能下降等，最终被分解为成分简单的化合物及所含元素的矿化无机盐，表现出优良的全降解性能，降解条件的可控性极大提升。

　　根据生产方法，完全生物降解塑料主要分为三个品种：微生物合成高分子材料、天然高分子材料和合成高分子材料。

　　往期回顾