编者按：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是河南省十四届人大常委会依法履职的第一年。回首这一年，河南省人大常委会全面贯彻落实党的二十大精神，稳中求进推动人大工作高质量发展，以新担当新作为实现本届常委会工作良好开局。为迎接省十四届人大二次会议召开，河南省人大融媒体中心特别策划“年度特辑·闪亮2023 | 河南省人大常委会的十个维度”系列报道，以高度、精度、准度、新度、厚度、广度、深度、跨度、力度、温度十个维度，回顾省人大常委会办公厅及各委员会年度工作亮点，以实干和担当开启新年新篇章。

　　2023年是省十四届人大法制委员会、常委会法制工作委员会（以下简称法制委、法工委）履职的第一年，从起草常委会议事规则到立法为开发区高质量发展保驾护航，从立法治理塑料制品污染到指导开展区域协同立法……

　　开局之年，法制委、法工委站位服务全省中心大局，紧紧围绕省委、省人大常委会关于立法的决策部署，严把立法“五关”，找准立法工作的切入点、结合点、着力点，为我省经济社会高质量发展提供有力法治保障。

李亚带队到南阳就“完善开发区建设法律制度保障问题”进行专题调研

　　服务常委会履职工作“开好局”

　　加强制度建设是推进人大工作创新发展的重要保障，牵头起草人大自身建设相关法规5部，为规范省人大及其常委会、专委会和全省各级人大依法履职奠定坚实的制度基础。

　　“起草常委会议事规则，进一步规范常委会会议议事和决策程序，提高议事质量和效率。起草关于修改《河南省人大常委会讨论决定重大事项的规定》的决定，有效提升讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。起草省人大专门委员会工作条例，保障专门委员会依法履行职责，增强履职能力。”相关负责人表示。

　　其中，关于修改《河南省地方立法条例》的决定、省人民代表大会议事规则，拟提请省十四届人大二次会议审议。

　　提前谋划立法工作“起好步”

　　紧扣中央重大决策及省委部署要求，围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，通过广泛征求意见、深入研究论证，切实把符合党中央决策部署、省委工作要求、经济社会发展急需和人民群众期盼的立法项目优先列入立法规划、计划。

　　常委会五年立法规划草案着眼长远谋划，健全完善重点领域、新兴领域地方性法规，安排立法项目118件，明确了今后五年我省地方立法工作的“任务表”。

　　据了解，目前正在编制常委会2024年度立法计划。

　　法治助力开发区发展“提速度”

　　开发区是改革开放的试验田，是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。2021年以来，省委把开发区改革摆在全面深化改革大局中来统筹谋划和推进，相继出台了推动开发区高质量发展的指导意见、推进开发区“三化三制”改革的指导意见等一系列政策文件。

　　坚持问题导向，聚焦高质量发展，突出改革创新，将省委关于开发区建设的决策部署以立法形式固定下来，着力破解制约开发区建设发展的突出问题。

　　2023年5月，省人大常委会党组书记、副主任李亚带队赴南阳市，就“完善开发区建设法律制度保障问题”进行专题调研，并主持召开由有关开发区负责同志、政府有关部门、省市人大代表和法律专家参加的《河南省开发区高质量发展促进条例（草案）》立法工作座谈会。7月，省十四届人大常委会第四次会议进行了第一次审议。11月30日，《河南省开发区高质量发展促进条例》经省十四届人大常委会第六次会议审议通过。我省开发区改革创新有法可依。

　　对“白色污染”立法“禁限塑”

《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》经省十四届人大常委会第六次会议表决通过

　　“为了保护生态环境和人民群众身体健康，必须充分发挥立法的规范和引领作用，用最严格制度、最严密法治治理‘白色污染’,增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。”省人大常委会法工委相关负责同志表示。

　　河南省委要求，要把“禁”和“疏”结合起来，着力解决“白色污染”问题，坚持先立后破，破之前把立的工作全链条做到位，并由省人大常委会制定禁限塑法规，以“小切口”“小快灵”的立法方式，及时有效地将中央、省委的有关要求落地落细落实。

　　“禁限塑立法不是禁止所有不可降解塑料制品，而是根据上位法规定和国家有关政策，对量大面广、易于替代的部分不可降解一次性塑料制品实施禁限。”相关负责人介绍，“禁限塑立法社会关注度很高，根据河南的具体情况和实际需要，我们把处理好禁与疏、产业培育与转型、生产与使用、可回收与可降解四个方面关系贯彻立法过程始终。”

　　创新协同立法实现“五同步”

　　11月27日，河南省十四届人大常委会第六次会议在郑州举行。会议审查批准了安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市卫河保护条例和决定。

　　“卫河协同立法作为我省协同立法的首次实践，是回应卫河沿岸人民期盼、解决卫河生态治理和防洪安全存在突出问题的迫切需要，对探索建立跨行政区域流域治理机制具有重要意义。”相关负责同志介绍，五市共同规定在立法、行政执法、司法、监督等领域开展全方位协同配合；在生态保护、灾害防治等方面加强协作，强化与海委、省生态环境厅、省水利厅的沟通，搭建规划管控衔接、流域信息共享、环境联合治理、突发事件应急联动、运河文化传承保护等机制，打破行政区划壁垒，共同抓好大保护、协同推进大治理。

　　立法过程中，坚持求同存异、和而不同原则，规范共性条款，体现个性条款，统一法规名称、章节设置等，实现五市法规起草、审议、审查、宣传和施行“五同步”，助推卫河流域实施区域协同发展，迈出我省协同立法的第一步。

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