“实事惠民生 聚力谋出彩”系列新闻发布会（第四场）
新闻发布会视频
2024年2月5日10:00，省政府新闻办召开“实事惠民生 聚力谋出彩”系列新闻发布会（第四场）。
发布内容：介绍和解读“深入推进城市更新”这项民生实事的落实情况，并回答记者提问。
发布人：
巩魁生 省住房城乡建设厅副厅长、一级巡视员
路修德 省卫生健康委党组成员、副主任
马茂林 省发展改革委二级巡视员
何祖军 省财政厅二级巡视员
宋有生 安阳市城市管理局党组书记、局长
省委宣传部新闻发布办公室主任 常轶旸
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
省委、省政府高度重视城市更新工作，坚持把改善民生作为实施城市更新的出发点和落脚点，加快补齐突出短板，持续打造宜居、韧性、智慧城市，努力让人民群众生活得更方便、更舒适、更美好。今天，我们在这里举行“实事惠民生 聚力谋出彩”系列的第四场新闻发布会，向大家发布我省在深入推进城市更新工作中，开展城镇老旧小区改造、窨井设施整治和燃气居民用户安全装置加装等民生实事的落实情况，并回答媒体关注的问题。
首先，介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：
省住房城乡建设厅副厅长、一级巡视员巩魁生先生；
省卫生健康委党组成员、副主任路修德先生；
省发展改革委二级巡视员马茂林先生；
省财政厅二级巡视员何祖军先生；
安阳市城市管理局党组书记、局长宋有生先生。
下面，先请巩魁生先生作情况介绍。
省住房城乡建设厅副厅长、一级巡视员 巩魁生
女士们、先生们，各位媒体记者朋友：
大家上午好！非常感谢大家长期以来对全省住房和城乡建设工作的关心和支持。2023年，在省委、省政府的坚强领导下，在省直相关部门的大力支持下，我们超额圆满完成城镇老旧小区改造、窨井设施整治和燃气居民用户安全装置加装三项民生实事任务。下面，我向大家介绍这三项民生实事的完成情况。
一、关于城镇老旧小区改造完成情况
2023年，全省开工改造老旧小区38.98万户，超额完成省定38万户的目标任务。17个省辖市和济源示范区均按期完成年度目标任务。
（一）强化组织领导。省委、省政府高度重视城镇老旧小区改造工作，连续四年纳入省重点民生实事强力推进。我厅制定印发了《2023年城镇老旧小区改造工作实施方案》，及时将城镇老旧小区改造任务下达各市县。实施月报制度，定期掌握调度各地老旧小区改造工作进展情况，及时指导协调存在的问题。各省辖市、济源示范区住建主管部门结合实际进一步细化工作实施方案，全力推进老旧小区改造工作。
（二）多元筹集资金。2023年我省争取到中央财政城镇保障性安居工程补助资金18.19亿元，中央预算内补助资金15.16亿元，省级安排6.7亿元。动员群众出资共建共享，加强政策宣传，增强老旧小区居民主人翁意识，按照“谁受益、谁出资”原则，鼓励居民参与城镇老旧小区改造，如济源示范区2023年改造城镇老旧小区28个，居民自筹资金645万元，户均出资4600余元。
（三）大力推进“三个革命”。一是扎实推进“楼道革命”。按照“应改尽改”原则，将存在安全隐患的电力、供水、排水、燃气、供热等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施、建筑节能改造以及消防通道不畅等优先列为改造内容。二是深入推进“环境革命”。整治小区及周边的绿化、照明等环境，依据需求增设停车场、电动自行车及汽车充电设施，改造或建设小区及周边适老化和适儿化设施、无障碍设施、安防等配套设施。各地共新增改建养老服务设施2.34万平方米，新增地面停车位3万多个，新增电动汽车和非机动车充电桩2.9万多个。三是有效推进“管理革命”。积极引导有条件的小区引入专业化物业服务企业，完善住宅专项维修资金使用续筹等机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。如鹤壁市充分发动小区老党员、老干部、老军人、老模范“四老”居民代表参与监督和后续管理，实现一次改造、长效管理。
（四）统筹推进“国球两进”。在城镇老旧小区改造过程中，住建部门协同体育部门摸清健身设施短板和居民健身需求，配置完善健身体育设施，推动构建城市社区“15分钟健身圈”，吸引社会投资等多种方式投入资金350万元，累计新增各类健身设施4000多个。如濮阳市通过盘活城市绿地、社区闲置用房等空闲资源，设置篮球、乒乓球、轮滑、旱冰、滑板等运动设施，为社区居民健身提供便利。
（五）注重示范引领。确定18个省级城镇老旧小区改造联系点，其中，郑州、洛阳两个改造项目被列为住建部2023年老旧小区改造工作联系点，住建部刊发了《河南省洛阳市问需于民多策并举破解难题扎实推进老旧小区改造》工作经验。开封市《党建引领老旧小区改造提质增效》案例入选全国社会治理创新案例100例。
二、关于窨井设施整治工作完成情况
为守护群众脚底下的安全，省委、省政府连续三年将窨井盖整治纳入省重点民生实事推进实施。2023年全省共整治窨井28万座，超额完成20万座的年度目标任务。
（一）加强领导，强化资金保障。各地按照《关于开展2023年窨井盖专项整治工作的通知》要求，分解年度目标任务、制定印发实施方案、召开动员部署会，进一步明确整治范围，压实整治责任。郑州、安阳、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、南阳、驻马店等9个城市高位推动，市领导亲自动员部署、跟踪督办。各地积极争取专项整治资金，累计投入窨井盖专项整治资金4.47亿元，有力保障了整治工作顺利推进。
（二）多措并举，提升治理质效。我厅组织开展了全省窨井盖专项整治实操培训，指导各地加强业务知识培训，提升基层施工作业人员技能水平。特别是汛期来临前，安排部署开展雨污水井防坠网安装专项排查整改，全省共补装加固防坠网16354座，清理堵塞物9137座。
（三）协同发力，推动工作落实。省直相关成员单位主动作为，持续加强分管领域窨井盖专项整治工作督导检查，压实责任，凝聚合力。省财政厅安排7495万元奖补资金对专项整治工作予以支持；省教育厅、省交通运输厅、省卫健委、省通信管理局等成员单位加强对省辖市窨井盖督促指导；省公安厅严厉打击涉窨井盖犯罪行为，2023年立刑事案件120多起；省市场监督管理局督促窨井盖生产企业改善工艺，严把产品质量关。
（四）科技赋能，提高监管水平。以“数字化转型”为抓手，通过安装智能窨井盖监测终端，加快推进“智慧井盖”建设，2023年全省安装“智慧井盖”27597座，17个省辖市、济源示范区、航空港区已基本建成“智慧井盖”监管平台，实现“预报、预警、调度、处置”一体化闭环处置。
（五）长效管理，压实管养责任。17个省辖市、济源示范区、航空港区窨井盖专项整治牵头部门制定印发了《城市窨井设施管理规定（办法）》，健全完善了权责分明的长效管理机制。同时，畅通微信小程序、12319城管热线、“市民通”APP等渠道，随时受理群众投诉，提高窨井盖养护管理信息采集的社会参与度和时效性，构建共建共治共享的新格局。
三、关于燃气居民用户安全装置加装完成情况
城镇燃气安全事关千家万户生命财产安全，事关城市安全发展大局。为进一步提升城镇燃气领域本质安全水平，按照省委、省政府决策部署，坚持“政府主导、企业实施，全面覆盖、梯次推进”的原则，全面推进燃气居民用户安全装置加装工作。2023年全省完成燃气居民用户加装1100.9万户，超额完成省定1000万户的目标任务。
（一）加强组织领导。指导各地成立专项领导小组，细化分解任务目标，加强服务指导和督导问效。郑州、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳等10个城市将该项工作纳入本级民生实事落实推进；洛阳、许昌、漯河、信阳等地主要领导多次召开工作推进会议，扎实推进加装工作。
（二）强化资金筹措。2023年全省燃气居民用户安全装置加装共投入财政资金4.9亿元，洛阳、鹤壁、周口等地建立加装费用政府、企业、居民三方共担机制；焦作、许昌、漯河实行“财政和燃气企业兜底”百姓免费安装，提供有力资金保障。
（三）加强指导服务。我们采取周调度、季排名对各地加装工作进行跟踪督导，保持加装工作强力推进。焦作市通过焦作日报对各县市区进度进行“红黑榜”公示，并利用市政府“1+10+N”督办平台压实县市区属地责任；洛阳市实行市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村委会）四级联动机制，对进展缓慢县市区进行通报批评约谈考核；商丘市委、市政府两办督查室周调度、月通报，有力推进工作落实。
（四）广泛宣传引导。各地充分运用广播电视、网络媒介等渠道，普及燃气安全知识，为加装工作营造良好氛围。郑州市以召开新闻发布会等形式，邀请新闻媒体分阶段持续报道；鹤壁市在主流媒体解读政策20多次，联合社区、物业通过设置政策讲解台、小喇叭喊话、业主微信群发布提示等措施，向群众讲解加装优惠政策、工作流程、上门时间等事项；信阳市灵活调整上门工作时间，蹲点社区、看“灯”入户，确保每户居民得到及时、高效服务。
我先介绍这些，谢谢大家！
常轶旸
谢谢巩厅长的详实发布。接下来，请记者朋友们进行提问。按照惯例，提问前请先通报所代表的新闻机构。
中宏网记者
近年来，河南持续将城镇老旧小区改造纳入省重点民生实事，有效改善了居民生活环境和居住条件。请问，省发展改革委下一步推进城镇老旧小区改造的发力方向是什么？谢谢。
省发展改革委二级巡视员 马茂林
谢谢你的提问。城镇老旧小区改造是民生大事，是民心工程，也是实施城市更新行动的重要内容。习近平总书记多次就“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”作出重要指示批示。近年来，我们坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，持续将城镇老旧小区改造纳入省重点民生实事，抢抓国家政策机遇，将城镇老旧小区改造和燃气等管道更新改造结合起来，2023年，争取中央预算内资金24.72亿元，推动全省新开工改造老旧小区38.98万户，加装居民燃气安全装置1100万户，改造燃气、供水、排水、供热管网共5100多公里，使更多居民实现从“住有所居”到“住有宜居”的提升。
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，我省城镇老旧小区改造进入攻坚收尾期，按照国家和省委、省政府工作安排，下一步，我们将继续牢牢抓住让人民群众安居这个基础点，重点干好以下工作。
第一，着力扩大覆盖，完善基础配套。支持各地根据老旧小区实际情况，按照基础类设施“应改尽改”的原则，支持各地将2000年以前建成的老旧小区全部纳入改造台账，努力做到全覆盖。着力补上老旧小区在基础设施等方面的突出短板，重点改造燃气、排水、供水、供热、道路、供电等配套设施，增强老旧小区基础设施“硬实力”。
第二，着力消除隐患，增强安全韧性。按照“先体检、后改造”的原则，在摸排排水、燃气等老化管线和瓶装液化气等安全隐患的基础上，把城镇老旧小区改造和燃气“瓶改管”、城市排水防涝等工作有效结合起来，聚焦群众“急难愁盼”的突出问题，做到针对性改造、精细化提升，让老百姓住得更安心、更放心。
第三，着力完善功能，提升宜居品质。在“补短板、强弱项”的基础上，进一步提升城镇老旧小区和社区居住环境、设施条件和服务功能，合理利用老旧小区公共空间，嵌入功能性设施，重点推动社区综合服务、无障碍、停车场、充电桩、便民、文化体育等急需紧缺服务设施建设，加强“一老一小”等适老化及适儿化改造，更好满足人民群众对美好生活的需要。
第四，着力抢抓机遇，争取资金支持。按照“以高质量项目支撑高质量投资，推动高质量发展”的工作思路，把城镇老旧小区改造工程项目抓细抓好，指导各地准确把握支持范围，精准靠前谋划城镇老旧小区改造配套基础设施项目，科学合理确定建设内容，加强项目实施监督管理，高效推进项目建设，确保老旧小区改造尽早竣工达效。
我就介绍这些，谢谢！
河南广播电视台记者
资金保障是各项工作顺利实施的重要因素，请问在推进老旧小区改造、实施窨井盖专项整治和居民用户燃气安全装置加装方面，财政部门具体做了哪些工作？谢谢。
省财政厅二级巡视员 何祖军
谢谢你的提问。推进城镇老旧小区改造、实施窨井设施专项整治和居民用户燃气安全装置能够使城市更健康、更安全、更宜居。省财政坚决落实省委、省政府决策部署，在各级财力十分紧张的情况下，千方百计统筹资金予以支持，尽最大努力使人民宜居安居。主要做了三个方面的工作。
第一，强化资金保障，确保足额安排。2023年，共统筹中央、省级和市县财政资金及专项债券等共计92.35亿元，其中：统筹资金87.52亿元支持城镇老旧小区改造；统筹资金2.176亿元用于窨井设施专项整治奖补；统筹资金2.655亿元支持加装居民用户燃气安全装置。
第二，强化资金管理，确保规范使用。省财政对郑州等10余市县城镇老旧小区改造工作进行了深入调研，并邀请财政部河南监管局就该项资金管理使用中存在的风险点、问题点进行专题讲解。为更好推进窨井盖专项整治工作，会同省住建厅研究奖补资金分配意见，按照“激励先进、兼顾一般”的原则，科学分配、及时下达奖补资金。通过一系列工作举措，帮助我们进一步完善支持政策、强化资金管理。
第三，强化“花钱问效”，提升使用效益。严格审核绩效目标；依托直达资金系统，对资金分配、下达、支付等环节进行全流程监控；注重绩效结果运用，将结果与资金分配、政策调整挂钩，切实提升财政资金使用效益。
我就介绍这些，谢谢！
河南日报记者
想了解一下，在落实窨井盖专项整治工作中，卫生健康系统是如何有效发挥部门职能，守护好群众“脚下安全”的？谢谢。
省卫生健康委党组成员、副主任 路修德
谢谢这位记者的提问，也感谢媒体朋友对卫生健康工作的支持。全省卫生健康系统认真贯彻落实省委、省政府安排部署，全面履行“三管三必须”责任，以重大风险隐患排查整治为抓手，全面推进窨井盖专项整治工作，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，确保卫生健康行业安全稳定。
一是严密组织，深入推进。省卫生健康委成立窨井盖专项整治工作专班，深入各地各单位指导全系统专项整治工作有序有力进行。各级医疗卫生单位坚持底线思维，把隐患当事故，层层压实责任，全面排查整治。三年来共排查检查医疗机构5700家次。
二是严格标准，全面排查。各级医疗卫生单位对照整改标准，开展广泛自查自纠，做到应查尽查，应改尽改。
三是部门协同，形成合力。各级卫生健康部门主动对接住建等其他部门，联合开展明察暗访，提高专项整治成效，切实消除医疗卫生单位窨井盖安全隐患，累计整治问题窨井盖26000个，合力守护好医患“脚下安全”。
谢谢大家！
顶端新闻记者
这个问题提问给安阳市，大家都知道，小井盖联系着大民生，请问安阳城市管理部门是如何推进落实窨井盖专项整治这项工作的？谢谢。
安阳市城市管理局党组书记、局长 宋有生
谢谢这位记者朋友的提问。你说得很好，“小井盖”关系“大民生”。习近平总书记指出，要“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。按照这一重要指示精神，围绕住建部、住建厅城市更新工作的总体部署，我们安阳市城管局紧密结合实际，聚焦“五型城管”建设，把窨井盖整治作为抓手之一，打造人民城管，守护广大人民群众“脚底下安全”；建设智慧城管，提高窨井设施监管效能；落实平安城管，全力消除安全隐患。同时突出安阳地域优秀传统文化特色，提高城市安全品质。
一是拓展整治区域，“四位一体”督导见成效。我市紧盯窨井盖整治省定三年目标，主动扩展整治区域、增加更新数量，将医院、学校等非公共区域纳入全市整治范围。构建了整治工作专班、市检察院、市纪委、市委市府督察局“四位一体”的督查机制，督进度、抓质量、保安全，强力推动了整治工作开展。实行了“领导调研督查、整治办公室定时督导、周例会讲评通报”的推进机制，有力推进了整治工作落实。三年来，我市共整治提升窨井盖99091个，超额完成省定目标5.1万个，完成率194%。其中公共区域94026个，非公共区域5065个；病害治理47243个，提升改造51848个，实现了病害井盖治理全覆盖。
二是加强智能更新，推动智慧管理除隐患。为有效解决窨井盖“九龙治水各管一面”的现象，我市先后实施了两期窨井盖智能监管系统安装，对污水、雨水、燃气、热力和通信等五类窨井盖安装了智能传感器，市区共安装了5175个，实现了实时智能化监测，大大提高了窨井盖隐患精准发现、快速消除的效能。比如，去年11月份，在保障群众取暖工作中，安阳市文峰北路与唐子巷东侧热力井盖发生角度监测报警，报警数据井盖倾斜37度，监测系统自动报警派遣，处置部门在接到指令后6小时内全部办结，更好更快的守护群众脚下安全。
三是深化信息普查，健全长效机制守安全。为了长效助力城市运行安全，2023年8月，我市智慧城市运行中心组建后，将智慧窨井盖建设和运行纳入了城市运管服平台，目前全市普查的63.9万多个窨井盖部件信息，已全部录入系统，做到了数据共建共享、信息互通，实现了井盖“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体，推动了城市窨井盖的感知智能化、管理精细化、服务便捷化。
四是注重文化传承，突出地域文化显特色。安阳“三千年前是帝都”，是殷商文化的发源地、甲骨文的故乡。在抓窨井盖整治工作中，充分考虑传统文化元素，更新的窨井盖嵌入了体现殷商文化特色的龙纹饕餮图案，做到既守护城市安全又体现安阳地域文化，成为城市一道亮丽风景线。
谢谢大家！
中新社记者
燃气安全关乎千家万户，事关人民群众生命财产安全。请问，除了推进燃气居民用户加装安全装置，河南在提升城镇燃气本质安全方面还开展了哪些工作？谢谢。
巩魁生
谢谢你的提问。省住建厅深入贯彻习近平总书记关于燃气安全的一系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，坚持把人民至上、生命至上理念落实在工作各个环节，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患，全面提升城镇燃气本质安全水平。
一是推进老旧管网改造。提请省政府印发《河南省城市燃气供水排水供热管道老化更新改造实施方案（2023—2025年）》，分批有序地对各类材质落后、使用年限较长、不符合相关标准规范的燃气管道和设施进行更新改造；2022年以来，我省共争取中央预算内资金24.76亿元，支持208个老旧管道更新改造项目，累计完成老旧燃气管道更新改造3900余公里。
二是推进非居民用户“瓶改管”。根据省政府领导指示及《河南省城镇燃气安全专项整治实施方案》有关要求，提请省安委会印发《关于加快推进全省非居民用户“瓶改管”工作方案》，督促指导各地开展摸底调查、制定实施方案、分解目标任务、强化资金支持、实行双周调度，全面推进全省城镇天然气管网覆盖范围内，使用瓶装液化石油气的工商业、公共福利等非居民用户改用管道天然气。为提高各地工作积极性，有效发挥财政资金带动作用，协调省财政预拨奖补资金2000多万元对全省已完成“瓶改管”工作任务的非居民用户进行奖补。目前全省完成非居民用户“瓶改管”3万余户。
三是推动行业资源整合。落实国家和省委、省政府关于燃气企业规模化整合的决策部署，制定印发《关于进一步规范全省管道燃气经营加强安全管理的意见》《河南省管道燃气特许经营评估管理办法（试行）》《河南省管道燃气特许经营评估指南》《河南省进一步规范城镇燃气行业经营秩序行动方案》等政策性文件，有序推进管道燃气特许经营评估和“小、散”瓶装液化石油气企业整合。目前全省220家管道燃气企业，160家已完成特许经营评估的初评报告编制，正在组织专家对评估报告进行评审；瓶装液化石油气企业也由2023年初的996家缩减到目前的929家，市场整合取得初步成效。
四是加快智慧平台建设。以省政府办公厅名义印发《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》，指导各地开展风险评估，布设物联感知设施设备，监测燃气安全运行。目前，超过90%的管道气燃气企业已初步建成燃气运行监管平台，瓶装液化气企业全部建成充装追溯系统；18个省辖市（含济源示范区）城市运管服平台，具备燃气安全运行监测系统联网接入条件；郑州、开封、洛阳等13个省辖市已启动城市基础设施生命线安全工程相关建设工作。通过加快燃气数字化、智能化监管平台建设，能够有效提升燃气安全风险监测预警和应急处置能力水平。五是推进燃气立法。《河南省城镇燃气管理条例》已列入省人大2024年立法审议计划，我们正在进行条例调研、起草工作。《河南省城镇燃气管理条例》出台后，可以进一步完善监管体系，规范城镇燃气安全管理，促进燃气行业健康有序发展。谢谢！
常轶旸
谢谢各位发布人对重点民生实事落实情况的详实介绍，今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后，与省住房城乡建设厅等相关发布单位联系，进行采访了解。
媒体朋友们，新的一年，省委、省政府聚焦民生关切，又将开展城镇老旧小区改造、推进城镇非居民用户“瓶改管”改造和充电基础设施建设列为省重点民生实事，并纳入城市更新一体推进。在此，希望新闻媒体的朋友们继续关注，积极宣传我省大力推进城市更新、办好重点民生实事的惠民举措，充分展示河南着力提升城市发展品质、不断满足人民群众美好生活需要的务实成效，为扎实有序实施城市更新，切实推动城市高质量发展营造良好氛围，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感！
今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，再见！