推荐词：习近平总书记强调，发挥自贸试验区引领作用，在数字经济领域持续扩大开放。数据交易所作为第五大生产要素交易市场，是数据要素市场化配置的关键环节。郑州数据交易中心是河南自贸试验区内持牌数据交易场所，积极推进数据交易全链条集成创新，通过数据串联各行各业，发挥数据交易对产业的倍增放大效应，探索数据要素市场化配置路径，打造数据交易样板，持续提升河南数据流通交易发展能级，赋能河南实体经济发展，为我国数据要素市场建设积累经验。“数聚中原郑在讲 郑在行”活动被新华网报道。

完善制度平台建设

推进数据交易全链条集成创新

省商务厅

　　一、改革背景

　　近年来，党中央、国务院多次强调加快培育数据要素市场，促进数据要素价值释放。我国数据要素交易面临数据确权尚未明确、安全隐私保障困难、估值定价困难等问题，与日益发展的数据要素市场需求不相适应。河南作为重要的经济大省、人口大省和新兴工业大省，拥有海量数据资源、丰富应用场景和广阔市场需求；同时，作为国家大数据综合试验区和自贸试验区，发展数据交易和大数据产业具有优势。省政府印发的《河南自贸试验区2.0版建设实施方案》提出“依托郑州数据交易中心，探索建立数据定价、流通方式等交易体系”。郑州数据交易中心通过建制度、立规则、强平台，针对数据要素的不同权属、不同形态，构建多层次的数据要素交易机制，发展数据要素市场。

　　二、改革做法

　　（一）建立数据要素分级分类和权属分置制度。依据国家“数据20条”中三权分置的产权运行机制，明确数据资产权利归属，确立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权登记机制。一是建立数据要素分级分类管理制度。按照数据属性类别、重要程度、风险等级等因素进行分级分类，在维护数据安全的前提下，促进数据的流通与应用。二是制定数据交易负面清单。根据分级分类结果，确立不能交易或严格限制交易数据负面清单，确保可能对国家安全造成严重影响的数据不会泄露。三是建立数据权属结构性分置制度。明确自然人、法人和非法人组织在使用、加工及二次创新等数据处理活动中形成的数据财产权益，明确不同主体享有不同权利。

　　（二）完善数据要素流通和交易制度。完善数据交易配套制度，出台从数据交易中心、数据交易主体到数据交易生态体系的相关办法、规范，建立来源可确认、范围可界定、流通可追溯、风险可防范的数据流通体系。一是在国内率先出台职业数据经纪人管理办法。明确数据经纪人准入、提升、执业、退出等管理规范。2023年郑州数据交易中心向数交数据经纪（深圳）有限公司颁发数据经纪人证书，允许该公司在郑州数据交易中心开展数据经纪业务。二是出台场外交易备案管理办法。对场外交易进行规范，严格形式审查、内容审核，避免场外交易无序和无效刷单。三是建立数据资产市场化定价模式。采用成本法、收益法、市场法定价模型，结合数据权利类型、取得方式、期限、范围等，构建一套运营定价模式。郑州数据交易中心与国家发展改革委价格监测中心、中国人民大学联合研发与场景匹配的评估指标体系，对数据资产价值进行全面高效的量化评估，为政务、企业、行业数据资产提供统一评估服务。

　　（三）构建平台自律与行政监管相结合的监管规则。探索数据流通交易安全监管，走好数据安全治理“最后一公里”。一是明确数据交易行政监管主体。由工信、金融、政务服务、证监等部门负责数据交易行政监管，首先从政府数据交易入手，建立共建共享、资源高效配置机制，为政务数据流通打造安全、合规的交易环境。二是明确自律监管职责。郑州数据交易中心利用区块链技术从数据通报、交易溯源、交易分析、异动监控等多个方面，对交易主体、数据资源、数据需求、交易订单等履行日常监管职责，促进监管客观公正。三是明确数据要素综合服务平台事前准入制度。推行“入场验资质、上架先确权”的交易流程，完善数据交易场所信任机制，加快健全数据要素登记及披露机制、数据交易标的溯源核查机制、数据使用场景合规评估机制。

　　（四）建设数据要素综合服务平台。应用大数据、区块链和隐私计算技术，打造集“产品登记、在线交易、在线交付、交易监管”功能于一体的“1+12+N”服务架构。一是构建1个数据基础平台。集成数据治理、数据加工等功能模块，解决数据资源向数据服务转换的难题。二是构建12个数据要素流通子系统。覆盖数据资产登记、资产交易、资产评估、合规监管和激励分配五个模块，支撑数据资产化、资本化，打通数据流通交易全流程，实现全程综合解决、自动合规保护、多维增强激励、公平分配目标，破解数据交易流转利用难、合规监管难、激励分配难的问题。三是构建N套安全管控体系。搞好数据产品登记、挂牌上市、流通交易、订单合约、合约交付等基础服务，创新推出多场景专属服务，从数据、网络、人员、应用安全等方面，全方位防范数据流通风险。

　　三、改革成效

　　（一）数据交易规范日趋完善。率先建立数据分类分级交易规则体系，覆盖数据产权登记、数据流通交易、市场和会员管理三个类别，有力保障了数据安全合规高效交易。制定17项数据交易规则，包括《数据产权登记规则》等3项总则、《数据产权登记流程细则》等10项细则、《数据产权登记服务指南》等2项服务指南、《数据经纪人管理办法》等2项运营规范制度，管理和标准建设走在全国前列。

　　（二）综合服务平台功能行业领先。首创数据产品“即时交付、计量出账”交易模式，实现交易即交付、交付即计量、计量即出账，大幅度提升数据交易便利化水平。累计申请11项计算机软件著作权和2项专利。2023年，郑州数据交易中心挂牌数据资源和上架数据服务1092件，解决流通场景需求100余种，完成数据交易365笔，实现交易额6.3亿元，涵盖通讯、电力、交通、气象、金融等多个领域。

　　（三）数据要素市场培育初见成效。全省数据资产目录“一本账”初步建成，已开通郑州、开封、洛阳、新乡、许昌等5个河南省数据要素试点城市专区，以政府数据交易“应进必进”为突破点，汇集地方数据资源，形成资产目录。采取“区域+行业”运营模式，农业数据（新乡、安阳）、交通数据（洛阳）、文旅数据（开封）、人社数据（安阳、许昌）、医疗数据（郑州、周口、信阳）、时空地理数据（新乡）流通交易规模持续提升。与上海数据交易所、深圳数据交易所、贵阳大数据交易所、华东江苏大数据交易中心等20余家数据交易所签订项目合作协议，推动数据交易流通规则互认，加快数商及数据产品互联互通。

　　（四）助力河南自贸试验区形成更多新质生产力。在数字经济方兴未艾的背景下，数据创新是自贸试验区制度创新和竞争力的重要体现。推进数据流通交易创新，一方面有利于探索发展数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易；另一方面可以对照识别数据资产，对不同级别数据采取相应的保护措施，为企业提供更加开放便利的营商环境，赋能自贸试验区招商引资，吸引更多数字经济有关企业入驻，形成新质生产力。同时，在此基础上积累经验，开展压力测试，为开展数据安全有序跨境流动创造条件。