4月30日，省政府新闻办举行河南省奋战二季度确保“双过半”系列政策措施新闻发布会，省发展改革委党组成员、副主任李新国就提振消费专项行动实施方案、支持企业“小升规”若干措施等内容回答记者提问。

　　记者：提振消费既关系到经济发展，也关系到人民生活。河南正在制定提振消费专项行动实施方案，请问在文件制定过程中我们有哪些考虑？

　　李新国：近年来，省委、省政府坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，从实物消费和服务消费两端同步发力，2024年，全省社会消费品零售总额达2.7万亿元、较2020年增长22.6%，接待游客人数、旅游收入分别超过10亿人次、1万亿元，最终消费支出对全省经济增长的贡献率稳定保持在50%以上。去年底，中央经济工作会议提出，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。按照省委、省政府安排，省发展改革委正在会同有关部门制定提振消费专项行动实施方案，目前已基本完成，主要包括消费能力提升、产品消费扩大、服务消费提质等八大行动，近期将按程序报请省委省政府印发实施。

　　在制定过程中，重点突出了四个“紧密结合”：

　　第一，注重国家政策和我省实际紧密结合。在深入贯彻落实国家提振消费专项行动方案有关部署的基础上，我们立足我省发展实际，因地制宜谋划提出了一批针对性政策举措。比如，我省作为中华文明主要发祥地和黄河文明中心，历史典故、名胜古迹和人文景致数不胜数，为此，我们谋划推出了文旅消费繁荣行动，持续放大“老家河南”、“行走河南、读懂中国”品牌效应，加力把文旅热转变为消费热。再比如，我省农村人口众多，农村消费潜力巨大，对此我们将部署实施农村消费促进行动，加快破解消费“最后一公里”难题，全面激活农村消费市场。

　　第二，注重提升能力和增强意愿紧密结合。在前期全面梳理研究的基础上，我们考虑重点从3个方面着力打通当前制约消费的卡点堵点，进一步释放我省巨大的消费市场潜力。一是多措并举推进高质量充分就业，持续推动城乡居民增收，使居民有稳定收入“能消费”。二是落实个人养老金递延纳税等政策，进一步扩大生育保险覆盖面，多措并举减轻居民养育、教育、养老、医疗等方面负担，使居民没有后顾之忧“敢消费”。三是落实带薪年休假制度，强化消费维权服务，持续优化消费环境，使居民获得感强“愿消费”。

　　第三，注重扩大供给和满足需求紧密结合。供给和需求是消费的一体两面。我们围绕破解消费供给的结构性矛盾，在供需两端同步推出了一批牵引性政策措施。一方面，加力扩围消费品以旧换新，推动汽车、家电、家居等产品消费扩量提质，大力发展托育、养老、家政等服务消费，积极培育数字消费、低空消费等新增长点，持续拓展消费市场、做大消费增量。另一方面，坚持以优质供给引领和创造更多消费新需求，深入实施服务业新供给培育工程，聚焦新零售、新餐饮、新文娱、新社会服务四大领域，着力打造内容丰富、品质精良、结构合理的高质量消费供给体系，不断满足居民个性化、多元化、高品质消费需求。

　　第四，注重长远谋划和短期发力紧密结合。提振消费既要考虑短期需要，也要考虑长期趋势，持续打好政策组合拳，有效解决消费可持续增长问题。我们既聚焦当前，对消费品以旧换新等工作任务进行了细化，对新能源汽车充电桩等消费基础设施建设目标进行了量化，也着眼长远，提出了促就业、增收入、强品牌、创载体等一批需要久久为功的重大举措，力求长短结合更好发挥政策协同效应。

　　下一步，省发展改革委将会同有关部门进一步完善工作机制、强化协同联动，将提振消费和惠及民生有机结合起来，更好发挥消费对经济增长的基础性作用，为推动全省经济持续回升向好提供有力支撑。

　　记者：近期省政府出台了支持企业“小升规”若干措施，请问，在文件制定过程中有哪些具体安排？

　　李新国：“小升规”是指小微企业达到一定条件，即可升级为规模以上企业。比如说，年主营业务收入2000万元及以上，即满足规上工业企业标准。推动企业“小升规”，既有助于经济高质量发展，也有助于企业自身规范管理、提升竞争力。长期以来，省委省政府高度重视小微企业发展，先后出台《支持个体工商户和小微企业发展若干措施》《经营主体培育专项行动方案》等一系列政策举措，鼓励小微企业转型发展。

　　本次出台的《若干措施》，重点关注“小升规”过程中可能面临的企业成本上升、执法检查加重、要素保障不足等问题，新增、优化、延续了一批支持力度大、符合需求期待的政策，从7个方面提出21条措施，为“小升规”企业卸包袱、降成本、增活力。

　　一是加大培育力度。分类培育“小升规”企业，开展小微企业升规纳统专项行动，引导年主营业务收入、营业收入已达规模（限额）但未入统的企业及时申报入统。加强对首次升规企业统计报表填报、税收办理、健全规范财务制度等方面的培训辅导。

　　二是加强服务引导。建立首次“小升规”企业联系服务机制，推动及时支付拖欠培育对象企业及首次“小升规”企业账款，加大对小微企业的外贸支持力度，对首次“小升规”企业采取包容审慎的监管方式。

　　三是强化激励奖补。鼓励各地制定激励政策，加大对“小升规”企业的政策倾斜，奖励资金及时兑现，减轻企业升规后增加的成本支出。将培育对象企业、首次“小升规”企业纳入各地应急周转资金池支持范围，以及各类专项资金支持范围。

　　四是支持创新发展。对申请认定为高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”中小企业的培育对象，以及首次“小升规”的工业企业，将因地制宜加大政策支持力度。

　　五是落实减税降费。全面落实支持小微企业发展的各项税费优惠政策，“小升规”企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家改制重组契税政策规定免征契税，投资主体、经营场所不变的免收交易手续费。

　　六是支持融资贷款。鼓励金融机构为培育对象企业和首次“小升规”企业提供有效增信支持，引导金融机构以产业链上具有“小升规”潜力的小微企业为重点，开展首贷户培育拓展行动，开发针对性强的信用类融资产品。

　　七是强化要素保障。支持首次“小升规”企业利用存量工业用地用于国家鼓励的教育、医疗、养老、科研等产业项目，鼓励各地通过长期租赁、先租后让、租让结合等方式向首次“小升规”企业供地，对首次“小升规”工业企业租用标准厂房的给予租金优惠。

　　下一步，省发展改革委将会同有关部门落实好各项支持政策，助推小微企业升规提质。