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关于印发《河南省促进民营经济高质量发展

维护公平竞争专项行动方案》的通知

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省直机关各单位：

《河南省促进民营经济高质量发展维护公平竞争专项行动方案》已经领导小组同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2025年4月16日

河南省促进民营经济高质量发展

维护公平竞争专项行动方案

为进一步维护和规范公平竞争市场秩序，持续优化营商环境，融入服务全国统一大市场建设，促进民营经济高质量发展，根据《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握省委、省政府“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”的决策部署，坚持目标导向和问题导向，压实各地各部门责任，统筹竞争政策和产业政策、监管执法和企业合规、市场秩序和竞争活力，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，为我省民营经济高质量发展提供坚强支撑。

二、工作目标

1.公平竞争审查力度明显增强。不断完善优化公平竞争工作机制，推动我省各级政府和职能部门认真落实《公平竞争审查条例》，不断加大公平竞争审查力度，力争2026年之前，涉及经营主体市场经济活动的政策措施审查率达到100%。

2.问题文件占比明显下降。强化公平竞争审查刚性约束，通过抽查、第三方评估等方式，切实提高政策文件审查质量，力争2027年之前全省各级各部门问题文件占比低于3%，2030年之前问题文件占比低于1%。

3.公平竞争意识明显提升。切实加大竞争政策宣传力度，促进竞争文化广泛传播，使公平竞争理念更加深入人心。健全更加稳定透明、可预期的常态化监管制度，着力营造公平竞争的市场环境。

三、行动任务

1.进一步完善公平竞争工作机制。严格落实《公平竞争审查条例》，保障公平竞争审查工作力量，将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。全面落实公平竞争审查制度，打造“豫见公平”竞争秩序治理河南品牌，统筹做好增量审查和存量清理，从源头预防排除、限制竞争行为的发生。（省市场监管局、省财政厅等按职责分工负责）

2.整治滥用行政权力排除限制竞争行为。聚焦人民群众和经营主体关心关切，依法从严纠治不当干预市场竞争行为，集中查处一批重点案件，废除一批妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，坚决破除地方保护和行政性垄断，支持各类经营主体在公平竞争中成长壮大。（省市场监管局负责）

3.持续强化民生领域反垄断执法。牢固树立“监管为民”核心理念，畅通投诉举报渠道，深入做好线索征集和核查工作，加强市场竞争状况评估和形势分析研判。聚焦医药、殡葬、公用事业、建筑材料等重点领域，严格查处一批垄断协议和滥用市场支配地位案件，强化反垄断执法权威和威慑效应，有效维护公平竞争的市场秩序。（省市场监管局负责）

4.深入开展网络反不正当竞争执法。聚焦民生领域和突出问题，持续开展网络反不正当竞争专项执法，依法查处虚假宣传、商业诋毁、流量劫持等网络不正当竞争违法行为，查办利用技术手段侵占数据资源的新型不正当竞争案件。持续加大《中华人民共和国反不正当竞争法》《网络反不正当竞争暂行规定》等法律法规的宣传力度，提高经营主体守法意识和公众对网络不正当竞争行为的识别能力。（省市场监管局负责）

5.加强招标投标政府采购领域公平竞争审查工作。落实公共资源交易和招标投标领域公平竞争审查制度，健全交易壁垒投诉、处理、回应机制，从严从实开展公平竞争审查工作，尊重和保障招标人自主权，保障各类经营主体平等参与。落实政府采购领域公平竞争审查制度。（省发展改革委、省财政厅、省市场监管局等按职责分工负责）

6.强化公平竞争审查刚性约束。充分发挥社会监督作用，完善公平竞争审查投诉举报处理工作机制，及时处理有关举报材料，为各类经营主体公平参与市场竞争营造良好环境。将公平竞争审查工作情况纳入营商环境评价监测等评价体系，压实各地各部门主体责任，推动公平竞争审查制度深入实施。（省市场监管局、省发展改革委等按职责分工负责）

7.严格落实备案审查制度。坚持“有备必审、有错必纠”，确保涉企行政规范性文件合法有效。加强涉企行政规范性文件清理，根据法律法规和政策文件“立改废”情况，按规定组织清理。（省司法厅负责）

8.提高公平竞争审查能力。组建反垄断和公平竞争审查专家人才库，充分发挥专家或专家团队在宣传培训、专项论证、效果评估、课题调研、制度创新等方面的作用，不断提高公平竞争审查工作的专业性、理论化水平。加大公平竞争审查业务培训力度，突出“关键少数”提升行政机关公平竞争政策实施能力。健全公平竞争审查制度落实情况评估制度，探索开展重点行业、重点区域市场竞争状况评估，为监管靶向施策提供重要支撑。（省市场监管局负责）

9.提升公平竞争审查信息化水平。完善反垄断执法技术支撑机制，充分利用大数据等技术手段，加快推进反垄断和公平竞争政策实施智慧监管。持续推进反垄断智慧监管时空大数据技术及应用研究，探索开展公平竞争审查风险评估和实时预警。（省市场监管局负责）

10.强化公平竞争政策宣传倡导。通过开展公平竞争政策宣传周等活动，大力倡导和弘扬公平竞争文化。建立完善经营者集中反垄断合规风险提示机制，加强对重点行业领域的反垄断合规指导，做好《河南省经营者反垄断合规指引》《河南省行业协会反垄断合规指引》的修订和宣传贯彻，推动行业协会、商会、重点经营者提升合规建设水平，引导资本依法规范健康发展。（省市场监管局负责）