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关于印发《河南省促进民营经济高质量发展

合法权益保护专项行动方案》的通知

各省辖市党委政法委，省高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅：

《河南省促进民营经济高质量发展合法权益保护专项行动方案》已经领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年4月16日

河南省促进民营经济高质量发展

合法权益保护专项行动方案

为深入贯彻省委、省政府安排部署，全面落实《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》，聚焦“四高四争先”战略部署，依法保护民营企业和企业家合法权益，结合政法工作实际制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持平等对待、平等保护，坚持依法办案、依法办事，坚持服务保障、综合治理，依法查处涉民营企业和民营企业家违法犯罪行为，依法保护民营企业和企业家合法权益，严格规范涉企执法司法行为，提升涉企执法司法质效和公信力，优化涉民营企业法律服务，为民营经济健康发展、高质量发展提供有力法治保障。

二、工作目标

到2027年，省委、省政府《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》等政策措施持续落实，法治固根本、稳预期、利长远的作用发挥更加充分，促进民营经济健康发展的法治环境更加优化，公平、诚信的市场竞争秩序得到依法维护，罪刑法定、疑罪从无、罪责刑相适应原则得到严格落实，政法领域涉企执法司法违法“查扣冻”、以行政或刑事手段干预经济纠纷、“久拖不决”等问题得到切实解决，保障各类所有制经济受到平等保护的制度机制进一步健全完善。

三、行动任务

1.优化民营经济发展的法治环境。推动修订《河南省优化营商环境条例》，制定我省民营经济促进条例，清理妨碍全国统一大市场建设的政策法规。（省司法厅负责）依法公正审理企业经营负债引发的各类合同纠纷，建立涉党政机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业账款执行案件专项管理制度。（省法院负责）开展侵犯民营企业知识产权专项治理，依法适用惩罚性赔偿，鼓励、支持、保护民营企业和企业家创新创造。（省公安厅、省检察院、省法院等按照职责分工负责）畅通涉民营企业和企业家案件申诉渠道，快速受理、高质效办理再审案件，对判决、裁定确有错误的，依法及时监督纠正。（省检察院、省法院等按照职责分工负责）准确区分经济纠纷、行政违法与刑事犯罪，加强立案监督和侦查活动监督，统一法律适用，防止以行政或刑事手段干预经济纠纷。持续开展涉企刑事“挂案”专项清理行动。（省公安厅、省检察院、省法院等按照职责分工负责）修订公安机关行政处罚裁量基准，制定公安行政领域依法不予处罚清单，出台公安机关涉企检查工作规范。（省公安厅负责）

2.依法严惩影响民营经济健康发展的违法犯罪。以“昆仑”“剑网”等专项行动为抓手，依法严厉打击侵犯民营企业和企业家合法权益的刑事犯罪，扰乱市场秩序、破坏公平竞争的经济犯罪。（省公安厅牵头负责）持续推动扫黑除恶常态化，铲除一批市场流通、工程建设、信息网络领域的涉黑涉恶违法犯罪，依法打击逃废债，防范和制裁“套路贷”、虚假诉讼。（省委政法委、省公安厅、省检察院、省法院等按照职责分工负责）开展民营企业内部腐败专项治理，依法惩治民营企业内部职务犯罪，推动加强法律风险防控。（省法院、省检察院、省公安厅等按照职责分工负责）

3.开展涉企执法司法案件专项检查。针对反映强烈的涉企执法司法突出问题，开展重点线索案件评查核查，整治违规异地执法、趋利执法等顽瘴痼疾。（省委政法委、省司法厅、省公安厅等按照职责分工负责）健全和落实重大跨区域涉企案件省级把关、重点监督线索上提一级把关等制度机制，加强全流程检察监督，着力纠治“多头执法”“重复处罚”“过罚不当”等问题。（省检察院牵头负责）健全涉案财物审查和追缴处置机制，依法规范适用查封、扣押、冻结等强制性措施，坚决纠治超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产问题。（省检察院、省法院、省公安厅等按照职责分工负责）

4.提档升级涉企法律服务。组织实施政法系统爱民实践服务承诺活动，常态化开展民营企业“法治体检”，充分发挥首席法律咨询专家作用，推动惠企政策直达直享、帮扶纾困落地见效。（省委政法委、省司法厅、省法学会按职责分工负责）发挥破产重整等制度作用，帮助陷入困境的民营企业恢复生机。（省法院牵头负责）监督指导律师、公证、司法鉴定、仲裁机构等依法依规提供便捷优质高效服务。开展涉外法律服务提升行动，优化省涉外法律服务中心运行机制。（省司法厅牵头负责）

各级政法机关要把法治保障民营经济发展工作摆在重要位置，加强组织领导，强化统筹协调，压实工作责任，细化工作举措，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。要建立健全联系民营企业常态机制，深化与党委统战部门、工商联和行业协会商会的沟通协作，听取社会各方面意见建议，及时协调解决民营企业反映的合法权益受到侵害等问题，把服务保障民营经济发展工作做实做细。