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河南省优化营商环境经验做法系列宣传③丨
濮阳市推行“一码集成” 实现“一照准营” 激发经营主体发展新活力
编者按:优化营商环境,是党中央在新时代作出的重大决策部署,是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。省委、省政府高度重视优化营商环境工作,坚持把优化营商环境作为重大战略性基础工程,全省上下共同努力、强化改革创新,在完善政策体系、增强企业权益保护、“以评促改”等方面实施了一系列重大改革举措,市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得了显著成效,经营主体活力有力激发。近期,省发展改革委将推出系列报道,介绍我省有关地市、部门优化营商环境好经验好做法,请各地各部门相互学习借鉴,不断探索创新,推动全省营商环境建设再上新台阶、取得新成效。
濮阳市以经营主体需求为导向,以深化商事制度改革为契机,精准把握新形势,大胆突进深水区,纵深推进“一码集成”改革,有效破解了“准入不准营”难题,经营主体满意度、活跃度不断提升。改革举措先后获国务院2022年督查激励、2024年优化营商环境专项督查通报表扬。
一、再造审批流程,实现“承诺准营”
通过理念转变、流程再造、系统升级,将原来的“先提交材料、再现场审核、最后发证”,变为现在的“你承诺、我发证、马上准营”模式,有效解决经营主体申请材料多、审批环节复杂、手续繁琐等难题。一是优化审批流程。从企业群众实际办事需求和存在问题出发,分批对涉及面广、办件量大,且环境影响小、风险可控的高频32个后置许可事项,再造审批流程,改变以往“先审核、后发证”程序,采取告知承诺、容缺受理先办证,后期补充相关资料,营业执照和法人身份证明免提交,申请材料由20多份压缩至2份,群众满意度达98%以上。二是实行告知承诺。实行“市场准营承诺即入制”,申请人在取得营业执照后,行政审批机关下发“告知书”,告知企业涉企经营许可事项的审批内容、审批依据、准予办理条件、承诺的期限和效力、监督和法律责任,企业只需签署递交承诺书,填写申请书,许可部门当场给予其许可经营资格,彻底打破许可证的申办门槛。三是强化事后监管。坚持放管结合、放管并重,持续深化“双随机、一公开”监管和信用监管,制定了《“一码集成”改革首次核查工作指引》,许可部门在规定的时间内进行首次核查,并收齐有关许可材料,归档并入经营主体许可档案。首次核查发现经营主体不符合许可条件的,限期整改。对整改不到位的依法处理,并将失信违法行为计入经营主体信用记录,归集至全国信用信息共享平台,依法依规实施失信惩戒,实现便利准入与后续监管的有效衔接。
二、完善配套政策,实现“当场办结”
坚持“企业至上”理念,以企业感受为“第一感受”、以企业满意为“唯一标准”,变“要我服务”为“我要服务”,跑出许可审批“加速度”。 一是建立首席服务员制度。为每个企业配备首席服务员,全程提供“一对一”精准帮办服务,指导企业填写许可申请、解答疑难问题、完善申请材料等,大大提高企业的办证效率和通过率。二是全面推进“一网通办”。企业登录“河南政务服务网”,只需点击承诺准营端口经营许可核发项目并签署承诺书,系统自动将企业开办的基本信息及时推送至相关部门,审核通过后即可获得许可,实现了“一次告知、一表申请、一诺准营、一网办理、联审联办、当场办结”,“部门对接”代替了“企业奔波”,“数据跑路”代替了“企业跑腿”。三是实行行政许可“审核合一”。受理、核准等办证环节业务,全程由同一人员负责,打造“极简”办事模式。改变“重审批轻服务”理念,提供多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复核等集成服务。目前,企业办证准确率和通过率均达98%以上,许可时限由最长100多天压缩为1天,群众获得感进一步提升。
三、推行信息集成,实现“一码展示”
为有效破解经营单位需同时悬挂多个证照这一难题,该市以“便民利企”为目标,将许可证以“二维码”形式加载到营业执照上,企业只需悬挂营业执照即可经营。一是升级完善系统。立足工作实际,自主开发了“一码集成”软件系统,并进行多次升级完善,先后配置了扫码枪、电脑、打印机等配套设施。经营主体线上办理行政许可申请,许可部门通过后台审批后,可当场发放加载许可信息“二维码”的营业执照。二是证照关联展示。2024年12月,濮阳市企业码系统正式上线运行,将企业所涉及的登记注册、经营许可、信用承诺、行政处罚等信息汇集到“企业码”中,为企业绘制“数字画像”,赋予企业数字身份,从而推动企业数字身份跨平台、跨领域、跨系统全场景应用,真正实现了企业信息一照展示、执法检查高效便捷、群众消费安心放心。三是提升办事效率。将减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率作为首要任务,设置专门窗口,实行“一次办妥”,许可证当日发放率达97%以上。目前,全市已颁发“一码集成”营业执照45246张,经营主体通过承诺准营端口办理许可事项5033户,实现了提速增效、现场办结、办事不求人,营造了更加公平、宽松、便捷的准入环境。