编者按：优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。省委、省政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为重大战略性基础工程，全省上下共同努力、强化改革创新，在完善政策体系、增强企业权益保护、“以评促改”等方面实施了一系列重大改革举措，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得了显著成效，经营主体活力有力激发。近期，省发展改革委将推出系列报道，介绍我省有关地市、部门优化营商环境好经验好做法，请各地各部门相互学习借鉴，不断探索创新，推动全省营商环境建设再上新台阶、取得新成效。

　　法治，是营商环境的基石。近年来，开封市积极响应党中央、国务院优化营商环境的号召，聚焦法治化营商环境建设，探索出“互联网+执法监督”的创新模式，在全省率先搭建“依法行政・码上监督”平台，对涉企行政执法进行全流程闭环监督，有效整治了行政执法中的乱象，提升了执法的规范性与合法性。

　　一、高位协同，构建工作合力

　　开封市委、市政府高度重视行政执法监督工作，主要领导亲自参与相关工作谋划，将优化营商环境、强化涉企行政执法监督纳入全市“六个重大”工作要点以及市委常委会工作要点。

　　主要领导挂帅，高位推动工作开展，制定并出台了一系列实施方案与措施，明确了36个市级行政执法主体的工作职责。同时，统筹12个部门，从资金技术、政策指导、督导考核等方面提供保障，形成了“一体化” 工作格局。2024年至2025年，平台持续优化扩容，行政执法人员全入驻，企业赋码范围不断扩大，目前已有9141家企业享受到改革红利。现正在为3049家民营企业进行赋码。

　　二、搭建平台，实现多元监督

　　开封市纪委监委为企业赋予“汴企通”二维码，执法主体扫码后才能入企执法。“依法行政・码上监督”平台利用大数据和信息化手段，对涉企行政执法行为进行全流程“精准画像”。执法单位内部监督机构、企业以及市司法局和市纪委监委均设有监督端口，实现了“执法监督、司法监督、民主监督、社会监督”的多角度融合，让行政执法权力在阳光下运行。

　　平台具备入企扫码、码上监督、阳光监督等功能。通过“一企一码”，有效预防“重复检查、多头执法、随意处罚”；行政执法查处流程全程记录，实现全方位监督；建立多渠道投诉举报方式，促进严格规范公正文明执法。

　　三、闭环管理，强化责任落实

　　开封市聚焦企业发展难题，强化制度机制建设，形成闭环管理。明确平台操作、运行及案件办理流程，通过“台账化、表格化”管理落实责任。建立“四项工作制度”“五单工作任务”，实施“五项闭环管理”，对行政执法立案查处进行全流程监督。

　　对执法检查中的问题，根据严重程度分别采取提醒、追究过错责任、移交纪检监察或司法机关等措施。同时，对工作成绩突出的单位予以表扬，对推进不力的单位通报批评，并将工作情况纳入全面依法治市年度考核。此外，还组织走访赋码企业，收集意见建议并及时反馈落实，获得企业认可。

　　四、成效显著，优化营商环境

　　通过“依法行政・码上监督”平台，开封实现了涉企执法全流程监督，改变了以往事后监督的被动局面，降低了行政诉讼发案量和败诉率，减少了对企业正常经营的干扰。数据显示，2025年全市行政执法单位入企检查次数和立案查处事项大幅下降，企业反映的“随意执法”“重复检查”等问题得到遏制。2025年全市入企行政执法检查522次，月均104次，（2023年5至12月累计2996次，月均374次，2024年1732次，月均144次），立案查处事项5起，均已结案，经审查确认均无程序与实体问题，涉企行政检查进一步规范，为企业营造了良好法治环境。平台还减少了涉企执法案件错案率，提升了执法评价的客观性和科学性。执法单位内部监督机构和市县两级司法局可通过平台审查执法案卷，及时纠正问题。市司法局依据平台审核结果对执法单位进行评价，倒逼执法人员规范执法，提升了行政执法公信力和满意度。