各省辖市、省直管县（市）人民政府，省转型发展攻坚领导小组成员单位：

《2018年全省烟草业转型升级工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月18日

2018年全省烟草业转型升级工作方案

根据省委、省政府关于转型发展攻坚工作安排和《河南省烟草业转型升级工作方案（2017-2020年）》要求，为加快推进各项工作落实，制定2018年全省烟草业转型升级工作方案如下。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议和全国、全省“两会”精神，深入落实省委、省政府关于转型发展攻坚和烟草业转型升级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，着力推动多方联动更加紧密有效，着力加强品牌培育更加精准有效，着力提升市场建设更加扎实有效，着力加大综合治理更加深入有效，着力加快技术创新更加保障有效，着力建设消费环境更加支撑有效，全力以赴打赢烟草业转型升级深化提升攻坚战，坚定不移推动全省烟草业走出一条结构更优、质量更高、效益更好的发展路子。

二、目标任务

根据省政府转型升级要求，2018年河南烟草工商税利555亿元；省内市场全年省产烟销售191万箱，省产烟单箱销售额同比增加1400元，省产一、二类烟占商业同类别比重分别达到17%、34%；各级政府卷烟打假力度进一步加大，市场秩序显著好转。

省外市场力争全年省产烟销售102万箱以上，同比增加4万箱以上，单箱销售额同比增加2500元以上。

三、重点工作

紧紧围绕年度目标任务，始终聚焦重点工作落实，继续加强多方联动和环境建设，不断强化品牌培育和技术创新，持续深化市场建设和综合治理，全面完成六大类二十一项主要工作。

（一）加强多方联动。在认真总结成功经验的基础上，优化目标考核体系，健全工作运行机制，持续强化政策激励，充分发挥政府职能，进一步形成“工商研地”同频共振、合力推动、共享成果的紧密联动局面。

1．优化目标考核体系。根据省政府下达总体目标和核心指标，着力建立一套科学定责的考核体系，有力引导全省各地向内用力、形成合力、精准发力。

（1）形成全省目标体系。结合各地实际，细化目标分解，建立各地目标体系，并兼顾结果与过程指标，加强系统研究，广泛征求意见，3月底前细化形成全省各省辖市年度目标。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局）

（2）健全省级考核体系。制定全省烟草业转型升级考评办法和年度考评细则，按照要求组织实施，5月底前形成考评办法和年度考评细则。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局、省工商局）

（3）纳入烟草考核体系。烟草工业单位要将烟草业转型升级目标纳入对下属卷烟厂的考核体系，烟草商业单位要将烟草业转型升级目标纳入对下属地市烟草局的考核体系。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局）

（4）强化目标任务分解。各级政府结合实际，将本级政府承担的烟草业转型升级目标细化分解至各县区，进一步压实责任，推动烟草业转型升级向县区作战单元延伸。6月底前完成目标细化分解工作。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府）

2．健全工作运行机制。认真总结多方联动工作经验，健全完善工作运行机制，促进全省上下心往一处想，劲往一处使，系统推动烟草业转型升级。

（1）形成工作指导意见。制定进一步加强多方联动的指导意见，进一步明确运行调度、工作督导、定期协商、信息简报、信息共享等机制，6月底前形成指导意见并认真组织实施。（责任单位：河南中烟公司）

（2）组织运行调度会议。持续健全省市两级运行调度机制，每季度及时组织召开全省和各地烟草业转型升级运行调度会议。（责任单位：河南中烟公司、省工商局、省烟草局、郑州烟草研究院，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

（3）加强工作调研督导。持续健全省市两级工作调研督导机制，适时开展调研督导，形成督导报告，及时反馈情况，强化整改落实，加快工作推进，提升工作成效，督导结果纳入考核。（责任单位：河南中烟公司，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

（4）及时编发工作简报。及时编发烟草业转型升级工作简报，月度编发4期以上，年度累计不少于50期。（责任单位：河南中烟公司，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

（5）建立信息共享机制。每月5日前，各级政府、各相关部门提报月度工作进展情况及下月工作计划，提报专项工作领导小组。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府，河南中烟公司、省工商局、省烟草局、郑州烟草研究院）

3．持续强化政策激励。持续加大政策激励力度，进一步运用好相关财政激励政策，发挥出最大效用，有效凝聚起多方推动转型升级的合力。

（1）制定年度实施办法。积极协调省财政部门，细化形成对各级政府、零售终端、市场打假、科技创新、烟叶生产等多层次、多角度的财政激励政策，严格按照省政府要求兑现政策，持续提升各方推进烟草业转型升级的积极性。4月底前，兑现上年度对各级政府的财政激励政策。（责任单位：河南中烟公司、省工商局、省烟草局、郑州烟草研究院、省财政厅）

（2）推进各地激励政策出台。各地参照省级财政激励政策，结合实际出台相关政策，进一步调动各方主动性和积极性。力争年底前各地出台烟草业转型升级专项激励政策。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府）

（二）强化品牌培育。认真落实陈润儿省长“品牌塑造”工作要求，坚持“双千亿”目标不动摇，坚定不移推动黄金叶品牌走上一条结构更优、质量更高、效益更好的发展道路。

4．实施品牌千亿工程。坚持以打造“价值引领结构驱动的全国一线品牌”为发展定位，统筹处理好当前和长远、现有规格和新产品、增销量和保状态之间的关系，制定完善黄金叶品牌未来五年发展战略和具体策略，形成工作方案和支撑措施，通过品牌战略引领黄金叶品牌高质量发展，推动烟草业转型升级。3月底前，细化形成黄金叶品牌千亿工程实施方案和年度工作方案，并认真组织实施。（责任单位：河南中烟公司）

5．加快结构提升步伐。着力通过优结构来提升品牌价值，统筹处理好结构和规模、份额和位次、新产品和老产品之间的关系，不断扩大品牌结构优势，实现有结构的规模扩张，以黄金叶品牌结构提升带动省产烟结构提升，不断缩小与全国及省内市场平均水平的差距。全年省产烟单箱结构同比增加1800元，其中省内市场同比增加1400元。（责任单位：河南中烟公司、省烟草局）

6．持续塑造品牌形象。着眼于培育知名品牌、主打品牌、系列品牌，回归品牌培育本质，聚焦品质、品味提升，聚焦文化提炼与传播，狠抓品牌文化建设，狠抓品牌宣传，全力提高黄金叶品牌影响力和附加值。7月底前，形成黄金叶品牌文化建设工作计划，并认真组织实施。（责任单位：河南中烟公司、郑州烟草研究院、省烟草局）

7．狠抓烟叶改革创新。积极适应烟叶发展形势重大变化，围绕工业需求，以“上六片”烟叶生产为主要抓手，开展烟叶订制化生产，坚定不移深化烟叶供给侧结构性改革，不断提高原料供给质量；打好烟叶稳定发展持久战，打造河南浓香型烟叶品牌。争取召开中国河南浓香型烟叶品牌研讨会，力争完成烟叶生产任务。（责任单位：省烟草局、河南中烟公司、郑州烟草研究院）

（三）深化市场建设。认真落实陈润儿省长“模式创新”工作要求，以市场化取向改革为重要抓手，坚定不移推进“两个置换”，将省内市场建设成转型升级的主阵地，打造成省产烟发展的强势主场。同时，省外市场着力推动规模结构的全面提升发展，初步形成科学合理的全国市场格局。

8．有力推进模式创新。统筹处理好现有模式优化和先进经验创新、当前现状和发展目标之间的关系，坚持紧密结合实际创新导向，制定产销模式创新、营销模式创新、消费模式创新等具体推进策略，积极探索烟草产销紧密一体的营销模式、现代信息技术广泛应用的烟草物流业态模式等。6月底前，力争形成年度模式创新专项工作方案。（责任单位：省烟草局、河南中烟公司）

9．不断加强市场调控。积极适应严格规范经营之后卷烟销售方式的变化，以市场化取向改革为重要抓手，不断提升市场调控、精准投放、市场开拓的能力水平。在保持省产烟规模份额稳健提升的基础上，突出抓好结构优化提升，全力“增份额、提结构、强地位”，打造省产烟突破发展的强势主场。省内市场全年省产烟销售191万箱，省产烟单箱销售额同比增加1400元，省产一、二类烟占商业同类别比重分别达到17%、34%。（责任单位：省烟草局、河南中烟公司）

10．持续建强终端网络。稳步加强现代零售终端建设，全年新建现代终端示范店1万户。持续加大对现代卷烟零售终端的服务力度，发挥出零售终端对省产烟转型升级的最大效用。（责任单位：省烟草局、河南中烟公司）

11．强力拓展省外市场。省外市场继续保持良好态势，稳步扩大规模，按照基本形成重点市场突破、板块效应明显、覆盖科学合理的全国性市场格局为发展目标，坚持“大市场”建设方向，突出联动发展、聚合发展、协调发展，实施“百城攻坚”行动计划，切实开辟一批具有影响力、辐射力、联动力的“根据地”，打造优势客场。全年省外市场省产烟商业销量同比增加4万箱以上，达到102万箱以上，单箱结构提升2500元以上。（责任单位：河南中烟公司）

（四）深化综合治理。认真落实陈润儿省长“市场打假”工作要求，贯彻“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的总体部署，巩固既有成果，提高政治站位，加强行刑衔接，在扫黑除恶斗争深入开展卷烟打假工作，坚持以打开路，深化对假烟非法生产、卷烟非法销售、真烟非法流通的综合治理，强化综合治理与规范引导有机统一、卷烟打假与扫黑除恶有力结合、行政执法与刑事司法有效衔接，斩断利益链、扫除关系网、打掉保护伞，始终保持卷烟市场综合治理高压态势，维护好省内卷烟市场秩序。

12．严厉打击制售假犯罪活动。把打击涉烟犯罪与扫黑除恶专项斗争结合起来，加强情报收集和线索经营，紧抓不放，上追下查，严厉打击涉烟犯罪行为。

（1）加强情报信息收集研判。广泛深入开展宣传，发动群众举报，拓宽线索来源。加强情报分析，做好区域间的案件串并，实现涉烟信息资源的关联共享。建立健全联席会议制度，定期分析全省涉烟违法犯罪的规律和特点，梳理案件线索，实施精准打击。（责任单位：省烟草局、省公安厅、省工商局）

（2）严厉打击犯罪活动。按照“假烟源头未追到不放过、网络链条未查清不放过、案件主犯未严惩不放过”的要求，以端窝点、断网络为重点，对涉烟犯罪活动进行全链条、全环节集中打击。烟草和工商部门工作中发现的涉烟犯罪案件，要商请当地公安机关提前介入，重大案件提前商请省公安厅主管部门，部署开展侦办工作。立案地公安机关要视情组成专案组，全力追查涉烟犯罪源头和销售网络；跨县（区）的案件，由省辖市公安机关主管部门指导、协调、组织侦办；跨省的案件，省公安厅主管部门指导、协调侦办，并视情申报部督案件。要通过侦办案件追查源头，打击一个、端掉一窝、震慑一方，有效遏制涉烟犯罪活动，发挥良好的法律和社会效果。各地在烟草打假过程中发现的涉黑涉恶案件线索，要在第一时间移交当地公安机关刑侦部门，并积极配合相关部门开展案件侦办工作。全年各省辖市要力争破获1-2起国标网络案件。（责任单位：省公安厅、省烟草局、省工商局，各省辖市人民政府）

（3）建立健全协作机制。公安、烟草、工商等部门要各负其责、密切配合、协同作战、形成打击合力。公安部门要严格依照法定程序开展生产、销售假烟活动，对查办的案件进行认真梳理，深挖细查涉黑涉恶线索，进行重点打击。烟草部门要在协助公安部门开展侦查办案的同时，及时研究解决卷烟打假工作中遇到的实际困难和问题，提供相关的支持和保障。（责任单位：省公安厅、省烟草局、省工商局）

（4）建立健全督导机制。公安、烟草、工商等部门要组成联合工作组每季度对烟草打假工作进行一次集中督导检查，重点对工作开展、重大案件侦办和涉黑涉恶线索的发现与移交等情况进行全面督导检查，及时发现工作典型和存在问题，不断推动全省烟草打假工作的深入开展。加强涉烟积案的督导、协调，集中办结一批涉烟案件，办结率实现同比提升。（责任单位：省公安厅、省烟草局、省工商局，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

（5）严格落实奖惩措施。每季度要根据各地侦办涉烟刑事案件的立案数、部（厅）督案件数、刑拘数、批捕数、涉案价值、查获大型烟机、查获假私烟（烟叶烟丝）数量等情况进行排名，由省公安厅、烟草局联合进行表彰奖励；每半年全省评选出10至20起刑事案件精品案件进行表彰奖励。对重视不够、组织不力、不履行扫黑除恶打假工作职责，发现“保护伞”线索不及时、不追查、不报告、不移交，造成涉烟犯罪黑恶势力打击不及时、整治不彻底等严重后果的，依纪依法坚决问责。（责任单位：省公安厅、省烟草局、省工商局，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

13．加大制假活动清理。落实属地责任，创新打假方法，完善工作措施，大力清理残存、隐蔽的卷烟制假窝点，彻底解决我省长期存在的卷烟打假难题。

（1）强化责任落实。在卷烟制假重点地区建立党委政府领导分片包干责任制，健全监督、考核、问责等相关机制，综合运用好通报、约谈、挂牌整治等手段，推动卷烟打假责任在基层落地见效。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府）

（2）强化排查打击。紧紧抓住“人、房、电”关键环节，对制假可疑人员进行深入清查，对重点场所、出租房屋开展拉网式排查，对三相电用户进行定期检查，及时发现问题，及时进行处置。始终保持严打高压态势，发现制假窝点要立即组织打击行动，彻底拆除制假烟机设备、彻底没收原辅材料、彻底没收假烟成品、彻底摧毁犯罪网络。（责任单位：省工商局、省烟草局、省公安厅，重点地区人民政府）

（3）强化防控拦截。在制假重点乡、村，建立起定人、定责、履责、问责的网格化防控格局，使卷烟打假工作延伸到乡村各个角落。与重点地区相邻的地区，要建立排查制度，细化排查措施，严防制假活动向本辖区转移。与外省相邻的地区，要分析假烟流动规律，确定中转分销的“咽喉要道”，设置专班进行全天候封堵。（责任单位：省工商局、省烟草局、省公安厅，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

14．加大物流寄递行业监管。深化工商、烟草、公安、邮政和交通五部门执法协作机制，健全相关配套制度，加大联合监管力度。加强法律宣传，探索建立对物流寄递企业及从业人员的奖励办法，调动他们的积极性，主动去发现和提供涉烟违法线索。全面落实《全省物流寄递行业涉烟违法行为专项治理行动实施方案》要求，采取突击检查、错时检查、常规检查等方式，对非法运输烟草专卖品活动进行清理排查，加大对物流园区、公路货运企业、物流托运部、客运场站和货物集散地的检查力度，封堵非法卷烟运输渠道。严密监控利用网络销售寄递假烟行为，督促寄递企业严格落实“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项安全制度。（责任单位：省工商局、省烟草局、省公安厅、省邮政管理局、省交通运输厅，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

15．加大卷烟市场清理整顿。强化卷烟市场日常检查，对重点地区、重点场所进行专项整顿，定期开展联合执法，加大无证无照经营行为的打击力度，遏制真烟非法流通行为，进一步规范市场经营秩序，净化卷烟市场环境。严查各地的火车站、汽车站、人流量集中的商贸城、小超市、流动摊贩以及城乡结合部、偏远农村、旅游景区等重点场所。全年实现重点场所排查全覆盖。（责任单位：省工商局、省烟草局、省公安厅，各省辖市、省直管县（市）人民政府）

（五）强化技术创新。坚持供给侧结构性改革，立足于提高供给侧的质量和效率，统筹处理好现有规格和新产品、规模产品和战略产品之间的关系，全力支撑省产烟转型升级。

16．抓实抓好产品创新。完善黄金叶品牌“6+N”产品体系，不断满足个性化、多样化、不断升级的消费需求，提供有效供给，坚持无中生有、有中生新、新中求进思路，坚持“少而精”原则，加强高端一二类卷烟新品研发力度，上半年着力开发天叶短支、260元/条短细和180元/条常规等新品，下半年着力开发700元/条短细、350元/条常规和230元/条短支等新品，积极推进天叶中支、200元/条中支等新品研发，持续抓好爆珠、低焦油、雪茄型、混合型等产品储备，并优化质量管控体系，提升省产烟产品竞争力，切实引领省产烟创新发展。全年力争研发5个以上具备竞争力的省产一二类烟新品。（责任单位：郑州烟草研究院、河南中烟公司）

17．不断强化原料保障。实施高端优质原料保障工程，结合配方使用情况，以及近年烟叶调拨评价结果，在省内市场建设2个原料保障核心县，N个原料保障优质县，提升省产烟叶在产品配方中的使用比例和使用总量，完成年度河南烟叶调拨计划。以“上六片”烟叶为主，制定高端优质原料质量标准，根据品牌需求进行原料质量分类，围绕工商共建基地单元，加大烟叶生产投入力度，扩大高端优质原料开发规模，满足省产烟对高端优质原料特色配方需求。（责任单位：省烟草局、河南中烟公司、郑州烟草研究院）

18．持续优化创新平台。着力提升提供有效供给的能力，积极争取省政府政策支持，力争年度内将六个方向37个项目纳入省科技计划体系，将转型升级工作中取得的科技创新成果统一纳入省政府奖励。利用河南省烟用材料工程技术研究中心审批通过的契机，加速烟用材料技术成果向品牌产品转化。推进“人才+项目”培养模式，为河南烟草培养一批高水平科技人才，促进科技人才和科研成果发挥更大的作用。（责任单位：郑州烟草研究院、河南中烟公司、省烟草局、省科技厅）

（六）加强环境建设。坚持总结好的经验和做法，各级政府充分发挥在卷烟环境建设中的主导作用，着力搭建和打造“消费引领、空中传播、地面推进”多维度和多层次的立体式消费平台，有效打通与消费者“最后一公里”。

19．搭建“消费引领”平台。积极倡导省产烟消费，宣传黄金叶品牌，进一步精准锁定消费群体、精准找到精英消费群体、精准培养忠诚精英消费群体，发挥消费引领作用。全年各地建立起精英消费群体信息库。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府，省烟草局、河南中烟公司）

20．搭建“空中传播”平台。充分借助报纸、媒体、广播、电视等媒介，探索利用招商引资、文化交流、商务洽谈、旅游节庆等重要场合，注重宣传烟草业在推动地方经济发展、财政增收、脱贫攻坚等方面的重要贡献，有效引导社会舆论，广泛凝聚发展共识。全省各地利用重要场合开展省产烟宣传推广不少于5场次。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府）

21．搭建“地面推进”平台。各级政府要在推进吸烟点建设方面发挥好主导作用，烟草工商单位要全力配合，充分借鉴全国先进建设经验，紧密结合文明城市建设、消防安全建设来统筹推进各地吸烟点建设，加大资金投入，加快消费环境建设步伐，全年要积极推进环保吸烟室、便民吸烟室、室外吸烟点建设工作，实现车站、机场、5A旅游景区吸烟环境明显改善。烟草工商单位要积极探索推进和大力支持圈层营销、跨界营销，积极倡导工业旅游、邮寄派送，积极开展会议营销、团购及事件消费开发。（责任单位：各省辖市、省直管县（市）人民政府，省烟草局、河南中烟公司）

四、组织实施

（一）省烟草业转型升级各专项工作组要按照年度工作方案要求，分别形成品牌培育、市场综合治理、市场建设、技术创新4个年度专项工作实施方案，为整体工作方案有效落地实施提供支撑。

（二）各省辖市、省直管县（市）烟草业转型升级转型工作领导小组要结合实际，制定年度工作要点，明确目标任务，分解落实责任，6月底前形成年度工作要点报省烟草业转型升级领导小组办公室。

（三）省烟草业转型升级专项工作领导小组办公室要按照方案安排，建立重点任务工作台账，按月通报各地工作进展情况，并纳入年度考核评价。同时，结合调研督导工作安排，加强督促指导，扎实推进各项任务落实。