编者按：

　　近年来，返乡入乡创业呈现蓬勃发展态势，对于助推脱贫攻坚、稳定和扩大就业发挥了积极作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2016年以来国家发展改革委会同相关部门分三批确认了341个县（市、区）开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，我省共有21个返乡创业试点县（市）入选，是试点最多的省份。截至2020年三季度，21个试点县（市）累计吸纳58.9万农民工等人员返乡创业，创办市场主体41.1万个，带动就业253.4万人，在全省返乡入乡创业中成效显著。通过返乡创业试点工作的持续深化，我省涌现出汝州市、鹿邑县、平舆县、南乐县等一批返乡创业试点先进县（市），试点经验先后分别在全国和全省推广。今年，我省汝州市、平舆县、光山县、鹿邑县等4个返乡创业试点县（市）案例和原阳县、平舆县、虞城县等3个返乡创业企业案例入选国家发展改革委《推动返乡入乡创业高质量发展——返乡入乡创业典型案例汇编》，平舆县返乡入乡创业企业家李宏伟在全国“双创”活动周“推动返乡入乡创业高质量发展主题论坛”上讲述他返乡入乡创业的经历和故事，平舆县返乡创业试点经验在全国范围内得到进一步的推广。

　　激发返乡创业活力助推县域经济高质量发展

　　——平舆县返乡创业试点经验

　　平舆县地处河南省东南部，总人口102万人，18至60周岁劳动力人数60.9万人，其中常年外出务工人员36万人。近年来，平舆县充分依托人力资源丰富、外出务工人员众多的优势，坚持以亲情、乡情、友情为纽带，以服务为抓手，不断做优“金凤返巢”环境，强力推动人才回归、资金回流、项目回迁，为县域经济高质量发展注入了强劲动力。2016年被国家发展改革委等10部委确定为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。目前，全县返乡创业人员达2.8万余人，创办各类实体2.6万余家，带动就业近11万人。

　　一、倾心帮扶，营造返乡创业新环境。围绕促进产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴，为返乡创业提供政策支撑、营造良好环境、强化优质服务，倾力支持人才返乡创业创新。一是加强组织引领。一方面，成立返乡创业工作领导小组，建立县乡村三级就业创业服务平台，吸纳优秀企业家、行业专家、创业讲师等组建返乡创业专家智库，为返乡创业人员提供政策咨询、帮扶指导、技能培训、担保贷款等“一站式”综合服务。另一方面，在外出务工人员和流动党员相对集中的城市，依托驻外办事机构、外地平舆籍商会建立党组织，以党员带同乡、以同乡联同乡，并有针对性地开展联系服务，引导外出务工人员踊跃返乡带头创业。二是加大政策扶持。整合就业创业、产业扶贫、招商引资等政策，在物流运输、创业培训、税收减免等方面为返乡创业人员提供支持，帮助解决在项目用地、子女上学、社会保障以及生产经营中遇到的困难，保障返乡创业主体安心经营、快速发展。为更好服务户外休闲用品生产企业出口，积极与宁波港国际物流有限公司、中国铁路总公司等对接协调，开通了平舆至宁波港海铁联运班列，并给予物流补贴，户外休闲企业运输成本降低41%，自开通以来累计发送班列301列、19790个标准集装箱；为提高返乡人员创业成功率，在全省县级率先举办创业实训课程，模拟创业全过程，全程跟踪帮扶指导，今年以来已举办创业实训课程18次，帮助526名返乡人员成功创业。三是强化金融支持。加大返乡人员创业担保贷款支持，设立1000万元创业基金，同时将个人创业、组织就业创业担保贷款最高额度分别提高到15万元、150万元，切实发挥扶持创业的倍增效应。今年以来，已发放返乡创业担保贷款6359万元，累计发放创业担保贷款6亿余元。

　　二、筑优平台，构筑返乡创业新高地。坚持“筑巢引凤”，依托产业集聚区、商务中心区、现代农业示范区，为返乡人员搭建优质的创业干事平台。一是推进产业集聚区建设。规划建设了占地15.15平方公里、配套齐全、设施完备的产业集聚区，新建改造标准厂房100多万平方米，由财政补贴租金，为返乡创业人员提供优质平台；规划建设了占地1000亩的建筑防水产业园、占地1600亩的户外休闲产业园，建成防水大厦免费为回迁的企业提供办公场地，吸引118家建筑防水企业返乡设立总部。二是推进商务中心区建设。结合产业发展基础，规划建设占地2.23平方公里的商务中心区，目前已入驻返乡创业服务企业90家、个体经营户210户，带动创业就业6900余人；依托上河城等创业平台，建成电子商务运营服务中心，为创业人员提高良好的创业环境和完备的硬件设施，目前已由返乡创业人士引入京东商城、农村淘宝等品牌电商32家。曾任阿里巴巴技术总监的平舆人李红伟回乡创办本土电商品牌e族防水网，已成为国内最大的防水网站。三是推进现代农业示范区建设。充分利用本地特色农业资源优势，鼓励引导返乡人员成立专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，涌现出鑫芳生态农业、李芳庄农业、天中人家生态农业等一批现代特色农业产业示范项目。目前，全县返乡创业经营主体达到780家、带动农户8000余人。

　　三、典型引领，打造返乡创业新样板。充分发挥典型示范带动作用，注重培育、发展和树立返乡创业标杆，让群众学有榜样、干有劲头。一是强化品牌效应。利用“白芝麻原产地保护产品”品牌和种植规模、产量均居全国第一位的优势，引导返乡创业人员发展规模化种植，创办深加工企业，培育了康博汇鑫、蓝天现代农业等一批由返乡农民工等人员创办的省市级龙头企业。发挥“建设工程防水之乡”的品牌优势，建设防水专业园区、举办建筑防水产业大会，与中国工程院王复明院士合作建设全国唯一的防水防护院士工作站，并促成中山大学河南研究院落户，吸引了蓝翎环科、驼峰防水等18家防水材料生产企业成功回迁。二是激活归雁效应。大力开展“回归工程”，通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式，积极引导在外创业成功人士返乡投资兴业，鼓励他们为家乡的招商引资穿针引线、铺路搭桥。2016年，企业家刘凯、陈华伟分别从杭州、宁波回平舆创办河南中鑫家具有限公司、河南华东户外休闲用品有限公司，在“头雁”的领航下，包括泰普森、永强在内的54家户外休闲企业先后入驻，平舆已成为中部最大的户外休闲用品产业基地，被评为河南省十家外贸出口产业基地之一，2019年产业产值达20亿元。三是放大标杆效应。加大先进典型挖掘培育力度，着力培育一批敢为人先、经营有方的创业典型，指导其发挥带头作用，营造支持返乡创业的良好氛围。每年召开农民工等人员返乡创业表彰大会，对优秀返乡创业人员给予重奖，授予“平舆功臣”“平舆优秀企业家”称号，使他们政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，激发优秀人才返乡创业热情。

　　下一步，平舆县将强化措施、优化环境、倾力扶持，着力建设发展皮革皮具、建筑防水、户外休闲、芝麻花生、电子商务等五大支柱产业，利用政策优势和人力资源优势，不断吸引大批成功人士返乡创业，为返乡创业人员提供更加广阔的舞台，进一步助推县域经济高质量发展。