对省政协十二届三次会议

第1230279号提案的答复

尊敬的李小莉委员：

您所提出“关于加快河南隋唐大运河文化带建设的提案”收悉，我委高度重视，经认真研究，现答复如下：

2017年，习近平总书记先后两次对大运河文化保护传承利用工作作出重要指示批示，省委、省政府高度重视，认真贯彻落实，按照党中央、国务院决策部署扎实推进各项工作。2017年以来，在省委省政府的领导下，我委牵头编制了《河南省大运河文化保护传承利用实施规划》（豫办〔2020〕2号），正在编制《河南省大运河国家文化公园建设保护规划》，已形成建议稿。为推进规划落实，加强项目实施，我们初步考虑采取以下措施：

一、建立领导机制

根据十届省委常委会第129次会议精神，省委、省政府成立河南省大运河文化保护传承利用暨大运河国家文化公园建设领导小组，由黄强常务副省长任组长，戴柏华、武国定副省长任副组长，省直有关部门、沿线市（县）政府负责同志任成员，办公室设在我委，负责统筹指导协调《河南省大运河文化保护传承利用实施规划》《河南省大运河国家文化公园建设保护规划》及相关专项规划的编制和实施工作。按照省领导小组第一次会议部署，组织各成员单位和沿线地市政府从工作层面研究提出2020年工作要点和重点项目，共汇总形成6个方面17项2020年重点工作，谋划筛选重大标志性项目46个、总投资1021.7亿元。目前，各项工作和项目正在稳步推进实施。

二、完善规划体系

按照国家和省政府安排部署，由省水利厅和交通厅、省生态环境厅和自然资源厅、文化旅游厅、文物局分别牵头正在制定我省大运河河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化旅游融合发展、文化遗产保护传承等专项实施规划，并要求沿线9 个省辖市、3个直管县（市、区）抓紧制定出台本地实施方案，确保我省实施规划落地实施。

三、注重战略统筹

河南是唯一汇集丝绸之路、黄河、大运河、长征、长城等国家文化地标的省份，在谋划黄河流域生态保护和高质量发展工作时，高度重视发挥黄河与隋唐大运河在河南交汇、黄河文化与大运河文化资源在河南叠加的优势，深入挖掘黄河文化资源，统筹推进黄河与大运河文化遗产保护、水系利用、生态保护和文旅融合，加强黄河、大运河、长城、长征国家文化公园互动，实现国家主体文化全景展示。一是建设黄河文化与大运河文化核心城市。发挥洛阳、开封、郑州三大古都既是黄河中下游重要城市，又是隋唐大运河节点城市的独特优势，叠加三市富集的历史文化资源，扩大辐射带动作用，打造具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的黄河文化名城和运河城市。二是推进黄河与隋唐大运河水系综合利用。以黄河为轴，统筹隋唐大运河通济渠和永济渠与黄河的水资源综合治理，着力推进流域防洪除涝治理，优化水资源配置，构建“丰枯调剂、多源互补、系统完备、调控自如”水资源配置体系，把黄河和隋唐大运河建设成为安全河、美丽河、幸福河。三是强化黄河与大运河文化遗产保护。立足黄河与大运河沿线地域重合度高、文化遗产和遗址遗迹高度富集的实际情况，以线串点、以点带面系统保护，重点结合郑州、洛阳大遗址片区建设，打造洛阳-郑州-开封沿黄河（大运河）大遗址公园走廊，抓好偃师二里头遗址、郑州商城、隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城、郑韩故城等国家考古遗址公园建设，带动黄河大运河沿线其他片区遗址遗迹及沿线非物质文化遗产全面保护。四是加强黄河文化与大运河文化展示弘扬。进一步加强黄河文化和隋唐大运河文化研究及文史典籍、非物质文化遗产的收集整理，以博物馆建设为载体，形成层次分明、特色突出、互为补充的黄河及大运河文化综合展示体系，重点筹建黄河国家博物馆，推进洛阳隋唐大运河文化博物馆、郑州通济渠（汴河）博物馆、巩义窑址博物馆、开封城摞城顺天门遗址博物馆等建设，推进中国文字博物馆二期工程建设。五是打造黄河与大运河文化旅游带。实施黄河、运河文化旅游精品工程，打造国际黄河旅游目的地和“千年运河”旅游品牌，重点打造黄河小浪底、郑州花园口、开封东坝头等三大黄河旅游片区，打造河洛大运河文化旅游示范区、开封大运河文化旅游休闲区、郑州大运河文化旅游创新区、滑浚大运河民俗文化旅游区、商丘大运河文化旅游区五大运河文化旅游示范区。

四、强化资金保障

一是统筹自有财力和上级补助资金，确保各项重大任务落实。在《实施规划》中，要求沿线各地加大财政资金统筹和投入力度，支持大运河遗产保护传承、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化和旅游融合发展等重大任务和重点项目。严格规范地方政府举债融资行为，加强地方政府债务管理和金融监管，防止违法违规新增地方政府债务负担。全面落实投资便利化改革的各项措施，在文物保护、生态建设、基础设施及民生建设等领域，鼓励和吸引社会资本以合资、独资和特许经营等方式参与建设营运，依法合规推动政府和社会资本合作。二是积极争取国家支持。按照国家发改委安排，我省积极上报洛阳隋唐大运河文化博物馆纳入2020年文化旅游提升工程第二批项目。谋划了总投资380亿元的11个项目作为我省标志性项目上报国家。利用2020年国家正常批次专项债和新增中央投资契机，积极筛选上报符合条件的大运河项目。围绕“十四五”期间国家发改委可能安排的大运河国家文化公园建设专项提前谋划储备项目，分类建立项目储备库，积极争取中央预算内资金支持。三是创新融资模式，破解资金难题。目前，国家发改委正在会同国家开发银行、宏观院投资所开展多元化投融资机制课题研究，拟制定项目投融资管理办法，探索以企业债、专项债、特殊国债、PPP等多种方式筹措项目资金。我委前一阶段也积极与中国银行郑州分行等金融机构进行了对接，引导金融机构支持我省大运河文化带建设。

五、加强整体研究和队伍建设

初步考虑依托高等院校和科研机构成立河南省大运河文化研究院，研究阐释河南省运河文化价值，挖掘“千年运河”历史文化内涵，为科学决策和弘扬优秀传统文化提供理论支撑。由文化旅游、文物部门加强我省大运河文化遗产遗迹、文史典籍、非物质文化遗产的收集整理，出版系列图书，创作一批反映运河文化的艺术作品，讲活隋唐大运河历史和当代故事。依托大专院校、社会组织、企业等搭建志愿服务平台，组建常态化、机制化、多样化的大运河保护志愿者队伍。目前，国家统一成立了大运河文化保护传承利用专家库，我省也明确了相关专家顾问，为大运河文化带建设提供智力支撑。

六、加强宣传推广

一是做好新闻发布。2020年1月20日，我省召开高规格的新闻发布会，解读《河南省大运河文化保护传承利用实施规划》，发布了我省大运河文化保护传承利用形象宣传片，推出了微信宣传手机版，发表了多篇宣传文章。二是利用好国家宣传平台。积极利用国家发改委与中国网合作的大运河频道，广泛宣传推介我省大运河文化资源和发展成就，先后推出了隋唐洛阳城、浚县古城、黎阳仓、商丘古城、清明上河园、道口古镇等多个宣传专题。三是配合的大型主题宣传活动。根据中宣部的统一安排部署，拟在2020年全国“两会”后，组织大运河沿线8省（市）集中开展“魅力大运河”大型主题采访，推动全社会了解大运河，支持大运河文化带建设，目前，省委宣传部正在组织我省相关部门和地市做好准备工作。

您所提建议内容详实、贴合实际，给我们很大启发，进一步拓宽了我们的思路。下一步，我们将进一步深入研究您所提出的意见建议，不断丰富大运河文化带加快推进大运河河南段文化保护传承利用工作。

感谢您对我们工作的大力支持！