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河南省发展和改革委员会

关于印发河南省“十三五”电力发展规划的通知

各省辖市、省直管县（市）发展改革委（能源局、办），省直有关部门，各有关企业：

现将《河南省“十三五”电力发展规划》印发给你们，请遵照执行并认真组织实施。

2017年7月3日

河南省“十三五”电力发展规划

河南省发展和改革委员会

2017年6月 郑州

目  录

一、发展基础 

（一）取得成绩 

（二）面临形势 

（三）需求预测 

二、指导思想与原则 

（一）指导思想 

（二）发展原则 

三、发展目标 11

四、重点任务 13

（一）大力推动电力供给革命 

（二）持续加强各级电网建设 

（三）大力推动电力消费革命 

（四）持续加强电力系统优化 

（五）加快推进电力技术革命 

（六）全面实施电力精准脱贫 

（七）全面深化电力体制改革 

（八）加快推进电力“走出去” 

五、保障措施 

（一）加强规划引领 

（二）加强组织领导 

（三）强化政策保障 

（四）细化任务落实 

（五）做好中期评估 

（六）加强督导检查 

六、环境影响评价 

（一）规划实施的环境影响分析 

（二）环境影响预防和减缓措施 

（三）环境影响分析综合评述 

河南省“十三五”电力发展规划

“十三五”时期是我省加快推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和河南自贸区、国家大数据（河南）综合试验区、郑州国家中心城市等国家级系列战略规划和战略平台，全面建成小康社会，基本形成现代化建设大格局的关键时期。为支撑和保障全省经济社会较高速度增长需要，按照国家能源局《关于做好“十三五”电力发展规划编制工作的通知》（国能电力﹝2014﹞388号）要求，根据《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《河南省“十三五”能源发展规划》，制定本规划。本规划主要阐明“十三五”时期我省电力发展的指导思想和基本原则，明确主要目标和重点任务，是全省电力发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件和布局电力重大项目的依据。按照国家能源局《电力规划管理办法》（国能电力﹝2016﹞139号）规定，经批准后印发执行，并在实施过程中适时滚动调整。

一、发展基础

（一）取得成绩

 “十二五”时期，电力发展取得了显著成效，较为圆满地完成了各项规划目标和任务，为河南在全国总体布局中的战略地位明显提升提供了坚强支撑和电力保障，为加快中原崛起河南振兴富民强省做出了重要贡献。

电源建设取得新进展。全省电源装机达到6800万千瓦。可再生能源发展取得突破，光伏发电从无到有，风电大规模集中开发，生物质发电快速增长，可再生能源发电装机达到625.5万千瓦。绿色煤电建设全面提速，淘汰落后产能256万千瓦，超临界、超超临界高效清洁煤电机组装机占比达到56%，五年提高32个百分点，大型热电联产机组新增装机1300万千瓦，达到2420万千瓦，1543万千瓦煤电机组实现超低排放。

电网发展转入新阶段。率先在全国建成省级特高压交直流混联电网，省间交换和省内供电能力大幅提升，达到1300万千瓦、6000万千瓦，分别是2010年的3.2倍、1.5倍。 “两纵四横”500千伏梯形主网架进一步完善，220千伏变电站覆盖到全省95%的县，110千伏双电源供电覆盖所有县，全省供电可靠性和电压合格率显著提高。电网投入逐年加大，2015年跃上300亿元新台阶，五年累计突破1000亿元，实现翻番。

节能减排取得新成效。节能发电调度深入实施，可再生能源发电充分消纳，实现零弃风、零弃光、零弃水，清洁外电入豫大幅提高，2015年可再生能源发电量和外电占全省用电量比重达到17%，五年提高8.5个百分点。全省煤电机组平均供电标煤耗累计降低了17克/千瓦时，降至311克/千瓦时，比全国平均水平低了4克。二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放总量大幅度下降，分别降至2010年度的45.9%和35.7%。

重大项目建设取得新成绩。沁北三期、新密二期等总规模1740万千瓦绿色煤电机组相继建成投产。疆电入豫±800千伏直流特高压和南阳1000千伏特高压交流变电站扩建工程顺利投运，智能变电站覆盖率达到19.5%。南水北调中线一期工程、丹江口库区移民迁安、高速铁路、航空港区、郑州国家级互联网骨干直联点等一大批国家和省级重点项目电力配套工程提前或如期高标准建成。

农电发展跃上新台阶。农电代管体制基本取消，106个县级供电企业划转省电力公司直接管理。农网五年累计完成投资335亿元，是“十一五”时期的2倍，供电规模实现翻番，新增电力机井22.5万眼，受益农田1362万亩。农村供电质量显著改善，户均停电时间缩短三分之一，424万户低电压问题得到解决。城乡各类用电全面实现同网同价，整体降低县域用户35亿元电费支出/年，城乡电力均等化服务普遍提高。

体制机制创新激发新活力。简政放权深入推进，国家未明确保留省级核准的电源项目全部下放市县，并公布了权力清单和审批流程，实现了网上并联审批。规范性文件全面清理，凡法律法规没有明确规定的一律予以取消，建立了新发文件合法性审查制度。电力应急保障和大气污染防治应急响应机制进一步完善，圆满完成上合组织政府首脑会议等重大活动和民生保电任务。创新市场化机制，“煤电互保”深入实施，大用户直供电全面推进，为深化电力体制改革奠定了坚实基础。

注：[ ]内为五年累积值。

（二）面临形势

“十三五”时期，全省电力进入转型提质发展的攻坚期和重要机遇期，挑战和机遇并存。

加快发展挑战。“十三五”时期，我省经济保持较高速度增长，力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平，目前，人均装机和用电量明显低于全国平均水平，电力需求潜力巨大，迫切需要电力加快发展，特别是加快电网建设。

转型发展挑战。国家生态环境保护“十三五”规划，明确要求河南煤炭消费总量下降10%左右，电力发展资源约束矛盾持续加剧，电网建设与城市建设空间、景观、环境友好协调诉求突出，电力系统传统和非传统安全运行压力加大，迫切需要电力转型发展，大力推进生产和消费革命。

提质发展挑战。经济发展进入新常态，全省经济下行压力巨大，降低经济运行成本、增强企业竞争能力成为现实需要，为经济社会发展提供既优质又经济的电能，迫切需要电力提质发展，持续加强系统优化。

技术创新机遇。国家实施创新驱动发展战略，积极推进能源互联网发展，电力清洁化、低碳化、智能化新技术不断涌现，为我省推动传统电力行业改造升级，促进新型电力装备制造业发展提供了重要机遇。

体制改革机遇。国家全面深化电力体制改革，充分发挥市场配置资源决定性作用，促进电力投资、建设、运营更加理性化发展，为我省破解电力发展瓶颈制约，降低建设和运营成本，促进电力行业持续健康发展提供了重要机遇。

开放发展机遇。国家“一带一路”战略启动实施并全面推进，沿线新兴经济体新增电力需求旺盛、发达国家老旧设备更新改造及新能源发展步伐继续加快，为我省电力装备、工程建设技术服务走出去提供了重要机遇。

（三）需求预测

根据省十二届人民代表大会第五次会议审议批准的《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年，我省全面建成小康社会，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；主要经济指标年均增速高于全国平均水平，生产总值年均增长8%左右，高于全国平均水平1个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。

综合采用电力弹性系数法、产值单耗法、最大负荷利用小时数法、分区电力平衡法等多种方法对电力电量进行预测。预计2020年，全省全社会用电量、最大用电负荷分别为3760～3900亿千瓦时、7380～7650万千瓦，“十三五”期间年均增速分别为5.5%～6.25%、6.6%～7.4%，电力弹性系数0.69～0.78。

二、指导思想与原则

（一）指导思想

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和“四个革命、一个合作”发展战略，以供给侧结构性改革为重点，牢固树立电力安全底线、生态环保红线、节能提效主线的“三线”思维，立足长远发展，立足服务大局，立足转型提质，大力推动能源生产和消费革命，持续加快电网建设，持续加强系统优化，全面实施电力精准扶贫，全面深化电力体制改革，推进电力清洁化、低碳化、智能化、市场化、国际化发展，为全面建成小康社会、实现中原崛起提供经济优质电力保障。

（二）发展原则

转换动力，创新发展。坚持创新引领，大力推动新能源高效发电、煤电清洁化、电力智能化及大规模储能等重大技术研发和应用，加强电力科技创新体系建设，积极推进市场化改革，促进电力创新发展。

统筹兼顾，协调发展。坚持统筹生态环境保护和电力资源开发利用，统筹外电入豫和省内电力发展，统筹电源布局和电网建设，统筹新能源发电、绿色煤电、调峰电源建设，推进网源荷储一体协同，促进电力协调发展。

清洁低碳，绿色发展。坚持新能源发电发展与煤电有序清洁高效利用并举，深入贯彻“内节外引”能源方针，提高非水可再生能源电力消费比重和电煤占煤炭消费比重，全面实施煤电机组超低排放改造，促进电力绿色发展。

互利合作，开放发展。坚持“走出去，引进来”相结合，积极融入国家“一带一路”战略，拓展电力企业发展空间，加强省际电力互济合作，有序向社会资本放开配售电业务，促进电力开放发展。

保障民生，共享发展。坚持统一规划、因地制宜，服务新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，加快城乡配电网建设和热电联产发展，积极开展电力精准扶贫，着力提升系统安全运行水平，促进电力共享发展。

三、发展目标

经过五年科学发展，电力生产和消费革命取得实质性进展，绿色低碳转型发展实现新突破，电力市场更加公平开放，电力“走出去”迈出坚实步伐，综合保障能力进一步增强，牢固支撑和保障全面建成小康社会需要。

——电源发展目标。电源建设再上新台阶，结构显著优化。可再生能源发电跨越式发展，装机突破千万千瓦，达到1400万千瓦。煤电清洁化利用水平明显提高，全部煤电机组实现超低排放，淘汰落后煤电产能410万千瓦。

——电网发展目标。电网整体达到中部地区先进水平，构建以郑州大都市区为中心的“鼎”字型500千伏省级骨干网架，全省形成20个分区运行的220千伏市域主干网架，建成城乡统筹的现代配电网，供电能力大幅提高。

——节能减排目标。新建煤电机组供电标煤耗控制在290克/千瓦时以内，全省煤电机组平均供电标煤耗、电网综合线路损失率进一步降低，主要大气污染物排放总量显著下降，促进生态环境质量总体改善。

——民生保障目标。城乡户均配变容量大幅提升，供电可靠率和综合电压合格率进一步提高，电能替代和充电基础设施建设取得突破性进展，电力精准扶贫任务全面完成，促进人民生活水平普遍提高。

注：[ ]内为五年累积值；加*为国家能源局《风电发展“十三五”规划》中确定的风力发电并网目标，以及《河南省“十三五”能源发展规划》中提出并报国家能源局同意的光伏发电、生物质发电并网目标，将根据发展需要和国家要求适时调整。

四、重点任务

（一）大力推动电力供给革命

立足全省电力保障，大力发展可再生能源发电，着力推进煤电清洁化发展，因地制宜发展天然气发电，构建电力多元供应体系。

1、大力发展可再生能源发电。按照创新引领、示范先行的原则，着力破解就地消纳、并网送出等体制机制难题，加快推动新能源集中布局区域并网工程建设，加快推进风电基地、分布式光伏、可再生能源供热，到2020年可再生能源累计并网容量达到1400万千瓦以上。

大力推进风电建设。坚持山地风电和平原风电开发并举。有序推进豫西沿黄山地、豫北沿太行山区域和豫南伏牛山桐柏山大别山等区域风电集中连片开发，以重点企业重大项目为龙头，带动区域风电的可持续开发建设。重点推进一批豫北平原风电示范项目，带动全省中东部平原地区风电建设，逐步实现我省风电建设重心由西向东、由北向南逐步转移。因地制宜发展分布式风电。风电累计并网容量600万千瓦，力争建成4个百万千瓦级风电基地。

加快发展分布式光伏。积极推进太阳能利用多元化、创新化发展，重点依托公共建筑、产业集聚区、公共建筑屋顶，实施分布式光伏发电工程，支持许昌、鹤壁、南阳积极探索开展光伏领跑者基地建设。光伏发电累计并网容量350万千瓦以上。

因地制宜发展生物质能。支持无热源城镇和产业集聚区，结合农林废弃物利用和城市生活垃圾资源处理，建设一批生物质热电联产项目。鼓励因地制宜利用垃圾填埋气、城市生活污水及工业废水沼气、农村规模化沼气工程新建或改造沼气发电项目。生物质能发电累计并网容量80万千瓦。

加快光伏发电、风电并网工程建设。进一步简化程序，积极推广共用升压站、共用接入线路等并网方式，加快光伏发电、风电并网工程建设，重点推进豫西、豫北新能源项目送出工程建设。结合电网消纳能力优化项目建设时序，优先安排受电地市项目建设，根据国家开发规模和项目建设条件，有序推进送电地市项目发展。

2、着力推进煤电清洁化发展。积极主动适应能源结构调整和电力市场发展，加快煤电结构优化和转型升级，鼓励煤电一体化，促进煤电清洁高效可持续发展。

努力削减电煤消费总量。贯彻国家生态环境保护规划要求，积极服务全省煤炭消费总量削减10%左右的目标。加快推进电源结构调整，进一步加大淘汰落后煤电机组力度，加快关停超期服役、能耗和污染排放水平不达标、无发电业务许可证的煤电机组，五年累计淘汰410万千瓦。提高新建煤电机组准入门槛，新建机组原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组，同步实现超低排放。加快推进现役煤电机组汽轮机通流部分、锅炉烟气余热利用等节能改造，力争到2020年全省平均供电煤耗降低至300克/千瓦时，比国家要求低10克。加强节能低碳调度，保障省内清洁能源电量全额上网消纳，优先调度高效清洁机组发电，努力扩大引入省外清洁电力规模。

加快热电联产发展。按照统一规划、以热定电原则，加快现役纯凝机组采暖供热改造和背压机组发展，按照国家规划有序推进抽凝供热机组建设，强化城市供热特许经营和热网建设配套费管理，积极推广供热长输管道技术，加快供热管网建设，充分发挥存量供热能力，到2020年，郑州、安阳、焦作3市集中供热普及率达到80%以上，洛阳、新乡、濮阳、许昌、济源5市集中供热普及率达到70%以上，开封、平顶山、鹤壁、三门峡、驻马店5市集中供热普及率达到60%以上，漯河、商丘、南阳3市及巩义、汝州、长垣、永城4个直管县（市）集中供热普及率达到50%以上。

有序推进高效清洁火电建设。落实国家煤电规划建设风险预警机制，规范有序推进已纳入国家规划的煤电项目建设。着力提高电力系统安全水平和电网末端供电能力，在豫南、豫北火电基地和沿陇海、蒙华、晋豫鲁铁路等火电带，按照等容量替代方式规划布局电网支撑电源项目。严格控制电力盈余、大气防治重点区域煤电机组建设。全面实施现役煤电机组超低排放改造。

加快煤电联营一体化发展。坚持“政府引导、分类施策、互利共赢”原则，重点以股权置换、资本注入等方式推进省内煤电企业联营一体化发展，完善煤电中长期合作机制，到2020年，省内骨干煤炭企业电煤实现省内中长期协议销售全覆盖，其中，自身参股控股省域发电企业消纳50%以上，促进煤电行业平稳运行。

3、因地制宜发展天然气发电。重点在大气防治敏感区域、具有较强经济承受能力的大中城市，支持有条件的产业集聚区、工业园区、城市大型工商业建筑综合体、医院、机场和交通枢纽等用户，按照“自发自用、余量上网、电网调节”运营模式，因地制宜发展冷热电多联供分布式天然气发电。鼓励省内煤炭企业煤层气和瓦斯发电。

（二）持续加强各级电网建设

投入1700亿元，实施电网“两转变两跨越”工程，实现电网发展由“用上电”向“用好电”转变、由跟随经济社会发展向超前经济社会发展转变，电网装备由经济适用向先进智能跨越、供电水平由国内平均向国内一流跨越。

1、完善500千伏省级骨干网架。贯彻我省“内节外引”能源方针，着力消除特高压“强直弱交”安全隐患，提升现有“外电入豫”通道消纳能力与电网安全运行水平。积极开展西北-豫东南特高压直流输电方案研究。以解决豫东南地区严重电力缺口、解决豫中-豫南500千伏断面长期重满载运行问题为重点，推进豫南电网加强工程建设，大幅提高豫东南电网受电能力。

围绕中原城市群“一极、三圈、八轴带”空间布局，以特高压交直流落点、大型电厂为支撑，完善豫北、豫中、豫西南、豫东南四个区域环网，构建以郑州大都市区为中心，涵盖全部省辖市的“鼎”字型500千伏省级骨干网架，巩固全国电网枢纽地位。

2、优化220千伏市级主干电网。坚持新建为主、扩建为辅，加快城市新区、工业园区及末端地区变电站建设，着力解决郑州、洛阳等中心城区项目“落地难”问题，不断扩大220千伏电网覆盖范围，优化电网结构，形成市域220千伏双环网，实现县域220千伏变电站全覆盖。

3、加快城镇现代配电网建设。服务新型城镇化建设，促进产城融合，坚持配电网建设与城市规划、水路气基础设施建设“两协同”，高起点高标准构建目标网架，加快实施供电能力倍增工程，大力推进配电自动化全覆盖，积极开展供电高可靠性示范区建设，建成安全可靠、经济高效、技术先进、友好开放的现代配电网，整体达到国内先进水平。

4、全面实施新一轮农网改造升级。服务新农村建设和农业现代化，分类统筹，整村推进，销号管理，全面推行标准化建设，加快实施农网户均配变容量倍增工程，大力推进村村通动力电、平原地区井井通电、中心村农网改造升级工程建设，着力提升装备水平，到2020年，全省农网整体达到中部地区先进水平。

5、加快郑州大都市区电网建设。围绕郑州都市区发展战略，五年投入电网建设302亿元，以构建8座变电站支撑的500千伏双环网、3个分区运行220千伏双环网为重点加快电网建设，到2020年，建成“新区国际一流、市区国内一流、县域全省一流”的坚强智能电网，助推郑州向国际性工商业中心城市迈进。

（三）大力推动电力消费革命

大力推动能源消费方式转变，全面落实节能优先战略，着力提高电煤占煤炭消费比重，逐步构建高效清洁低碳的电力消费体系，努力提升全省电气化水平。

1、全面推动电力消费方式转变。全面放开用户侧分布式电源市场，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜发展太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。大力推广电力消费智能化和分布式储能，积极开展微电网、能源互联网等各类试点和示范，推动用户从电力消费者向生产参与者转变，从单纯用电向多能互补用能转变，构建用户侧智能用能、自主服务的消费新模式。

2、大力推广全民节能节电。实施重点领域节能低碳行动，开展工业节能低碳、绿色建筑、绿色交通、公共节能低碳、农业农村节能低碳、重点用能单位能效提升等六大行动计划，提高电能等能源利用效率。加快城乡配电网高耗能老旧变压器等关键设备升级改造，降低电网综合线路损失率。实施能源消费总量和强度“双控”行动，开展用能权有偿使用和交易试点，加快全省碳交易市场体系建设，确保按期纳入全国碳排放交易市场。实施全民节能低碳行动，推广节电产品，推行绿色生活方式，倡导低碳消费理念。

3、加快实施电能替代。规划引领，政策扶持，市场运作，因地制宜，积极推进民用生活、农业、工业、商业和公共等重点区域和重点领域实施“以电代煤”、“以电代油”，最大限度地减少散烧煤和燃油使用量，到2020年，形成年电能替代散烧煤、燃油消费总量能力650万吨标煤。

4、加快构建电动汽车充电网。协同推进充电网建设和电动汽车发展，以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专（自）用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施和独立占地的城市公共充换电站为辅助，以高速公路服务区配建的城际快充站为补充，以车带网、以网促车，加快构建适度超前、车桩相随、科学合理、智能高效的电动汽车充电网。

（四）持续加强电力系统优化

优化电网结构和电力调度管理，提升安全运行水平，加快电网调峰能力建设，促进可再生能源大规模开发利用，提高电力系统资产利用率，增强电力行业经济性和稳定性。

1、着力提高电网安全运行水平。坚持分层分区、结构清晰、安全可控、经济高效原则，优化电网结构，有序推进电磁环网开环运行，推广应用短路电流限制器、高压限流电抗器等新技术，控制系统短路电流，积极开展柔性输电示范，提升电网适应性，加强应急体系建设，完善大面积停电应急指挥系统和应急预案，推进电网防灾减灾体系建设，持续提升电网装备减灾、抗灾及应急保障能力，大幅提升自动化水平，积极推动电网大规模储能工程示范。

2、加强系统调峰能力建设。探索抽水蓄能开发权招标试点，加快推进纳入国家规划的抽水蓄能电站建设，积极推动储备站点前期工作。加快推进煤电机组灵活性改造，积极推动热电联产机组储热改造示范。加强需求侧管理，充分发挥用电侧峰谷分时电价作用，促进用户削峰填谷，探索推进可中断负荷电价，力争全省“能效电厂”容量达到最大用电负荷的3%，积极建设用户侧商业化分散式储能工程。积极推动集中式风电、光伏等新能源发电储能示范。

3、全面推行节能低碳电力调度。按照节能、环保、低碳原则，坚持市场化方向，确定各类机组的发电优先序位、用户侧的有序用电序位以及机组调峰、轮停序位，科学合理安排系统备用容量，根据中长期、日前市场电量和用电负荷预测确定合理开机组合，确保可再生能源消纳。

（五）加快推进电力技术革命

抢抓能源互联网发展机遇，充分利用新技术、新业态、新模式改造提升传统电力行业，加强科技创新能力建设，促进电力装备制造业快速发展。

1、加快电力系统智能化发展。顺应互联网+智慧能源发展趋势，充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术，改造提升发电、输电、变电、配电、用电、调度等智能化水平，高标准建设电力通信信息平台，加快互联网技术与智能电网深度渗透融合，满足大规模新能源发电消纳、多元化负荷友好接入。

2、加强电力科技创新能力建设。坚持以市场为导向，加强政府创新引导和服务职能，强化企业创新主体地位，支持行业骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，通过加快建设一批电力重点实验室，加快开展一批重大科研示范工程，加快培养一批科技人才，着力提升全省电力科技水平。

3、促进电力装备制造业快速发展。以市场换技术、市场换产业、市场换发展，强化许继、平高、中信重工等企业主体地位，加强与国家电网公司合作，充分发挥产业发展联盟或行业协会作用，依托风光等可再生能源发电工程、电网发展提速工程、能源互联网和智能微电网示范工程建设，促进我省电力装备及关联产业快速发展，争取打造国家先进的智能电气装备制造基地、新能源装备制造基地、大规模储能制造基地。

（六）全面实施电力精准扶贫

加大贫困地区电力发展扶持力度，加快电网脱贫攻坚工程建设，因地制宜推动光伏扶贫村级小电站建设，全面打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

1、加快电网脱贫攻坚工程建设。聚焦全省53个贫困县、6492个贫困村脱贫目标，加快实施“一县一报告、一乡一清册、一村一方案”电网精准扶贫工程，集中三年（2016-2018年）时间全力解决贫困地区供电能力不足、可靠性低、不通动力电等问题，提升贫困地区供电能力和质量，供电保障能力实现翻番。原则上贫困县电网改造提升目标整体进度比脱贫计划提前一年完成。

2、积极实施光伏扶贫工程。重点支持建档立卡和无劳动能力的贫困户利用屋顶及院落空闲地安装5千瓦以下户用分布式光伏，鼓励建档立卡贫困村建设300千瓦以下村级小型光伏电站项目，助推全省打赢脱贫攻坚战。

3、加大贫困地区电力发展支持力度。增加贫困地区和贫困老区煤电机组年度发电计划，发电收益全部用于当地扶贫开发。支持贫困地区电力项目优先发展，积极推动贫困地区小水电建设和增效扩容改造，力争新增小水电5万千瓦。

（七）全面深化电力体制改革

坚持市场化改革方向，适应电力工业发展客观要求，推进交易机构相对独立、规范运行，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，建设交易品种齐全、功能完善、竞争充分、开放有序、健康发展的河南电力市场。

（八）加快推进电力“走出去”

积极融入国家“一带一路”开放战略，加强国际合作，积极开拓国外电力建设市场，充分发挥工程服务企业技术、管理优势和先进智能电力装备制造优势，加快推动我省电力工程服务和智能电气装备“走出去”。

五、保障措施

（一）加强规划引领

严格遵守国土、城乡规划、节能、环保、水利、林业等方面的法规，做好电力规划与国民经济发展、生态、土地利用、城乡规划、林地保护利用等规划衔接和协调，确保规划项目实施要素保障；强化全省电力规划对专项规划、企业规划的指导作用，各专项和企业规划编制和项目实施要以此为依据。

（二）加强组织领导

    充分发挥电力主管部门的领导作用，建立健全以能源局组织协调、相关职能部门积极配合、各地政府和重点电力企业细化落实的电力规划实施工作机制，加强对电力重大战略问题的研究和审议，指导推动规划实施。各级电力主管部门切实履行职责，组织协调实施。

（三）强化政策保障

支持煤电机组灵活性改造，推动抽水蓄能电站投资主体多元化。加快制定支持可再生能源、电动汽车基础设施发展等扶持政策。深入研究调峰成本补偿和电价形成机制。积极引导社会资本投资，探索市场化模式，鼓励通过股权交易、众筹、PPP等方式建设示范项目。

（四）细化任务落实

    各地要将本规划确定的发展指标、主要任务和重大工程列入本地区能源、电力发展规划，分解落实目标任务，明确进度安排和目标考核机制，精心组织实施。各重点电力企业要充分发挥市场主体作用，积极有序推进规划项目前期论证，保障规划顺利实施。

（五）做好中期评估

    坚持规划中期评估制度，严格评估程序，及时总结经验、分析问题、制定对策，探索开展第三方机构评估，对规划滚动实施提出建议，促进规划目标顺利实施。确需调整的，按规定程序修订后向社会公布。

（六）加强督导检查

    各级电力主管部门定期开展监督检查和考核评价，建立重大情况报告制度，探索建立规划审计制度，及时发现并纠正实施中存在的问题，督促各项措施落到实处、见到实效。

六、环境影响评价

（一）规划实施的环境影响分析

本规划实施对大气环境、水环境、固体废物环境、声环境、生态环境可能带来的影响进行了深入分析，通过大力发展新能源和可再生能源、全面实施燃煤机组超低排放改造升级、加快热电联产发展、加快淘汰落后产能、实施电能替代、构建电动汽车充电网等一系列措施，持续推进电力清洁化生产利用，不断优化电源结构，不断推动电力节能减排，全面推动电力消费方式转变。预计到2020年，全省电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别削减51.8%、49.6%、31.3%。

（二）环境影响预防和减缓措施

坚持环境优先、预防为主，严格建设项目环境准入、切实执行环境影响评价制度、主要污染物总量控制制度等环保法律法规和政策制度。加强大气污染物协调防治，推进煤炭清洁高效利用，提高电煤消费比重，加大风光等清洁电力推广力度，提高清洁电力使用比重。加强水污染防治、固体废物污染防治和噪声污染防治，严格落实污水废水集中处理、达标排放，推进中水回用工程。积极拓展固体废物再生利用途径，实现废物减量化、无害化和资源化。从声源上控制噪声，鼓励采取减振、隔声、消声、吸声等综合降噪措施。坚持把增强生态服务功能放在第一位，严控用地规模，提高环境承载力。加大环保投入，保证环境基础设施建设，构建完备的环境管理体系。

（三）环境影响分析综合评述

规划编制过程中，始终贯穿环境保护的理念和要求，规划环评及时介入，节能减排目标明确。虽然规划推进的部分工程项目对区域大气环境、水环境有一定的不良影响，但规划期内将采取严格项目环境准入、实施主要污染物排放总量控制、加强区域大气污染及水污染防治等预防减缓措施，本规划实施可能产生的不良环境影响可以得到有效控制，规划环境可行。