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关于印发深度融入共建“一带一路”

打造内陆开放高地第一批专项方案的通知

各有关单位：

深度融入共建“一带一路”打造内陆开放高地第一批专项方案，包括《关于全面提升河南跨境电子商务核心竞争力专项方案》《关于郑州航空邮件处理中心及邮航第二基地落户郑州专项方案》《关于拓展郑州机场国际客货运航线网专项方案》，已经省委、省政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年1月19日

关于全面提升河南跨境电子商务

核心竞争力专项方案

为落实省委财经委第三次会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进全省跨境电商科学布局，提升核心竞争力，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定贯彻习近平总书记视察河南时“买全球 卖全球”重要指示精神，积极落实省第十一次党代会精神，锚定“两个确保”目标，聚焦制度型开放战略，将高质量发展跨境电商纳入全省对外开放总体布局谋划推动，将高水平建设跨境电商综试区作为实施制度型开放战略的重要抓手，坚持鼓励创新、包容审慎，在推动全省科学布局和联动发展，推进制度、管理、服务和模式创新，优化完善生态圈，提升产业链韧性，培育壮大市场主体，加强考核评估等方面，巩固提升竞争优势，积极扩大出口，稳步提升进口，促进外贸量增质升和高质量发展。

（二）工作目标。经过三年的努力，跨境电商交易额2500亿元，总体发展水平居全国前列，“网上丝绸之路”支撑作用显著，制度、管理、服务和模式创新效应明显，产业链和生态圈逐步完善，互联网、大数据和实体经济深度融合，产业链韧性不断提升，市场主体活力迸发，外贸新业态、新模式、新优势凸显。

二、科学布局，推动全省联动发展

1.力争新获批1-2个跨境电子商务综合试验区。2022年底前完成。（牵头单位：省商务厅）

2.出台河南省“十四五”电子商务发展规划。2022年3月底前完成。（牵头单位：省商务厅）

3.制定出台郑州市“十四五”网上丝绸之路规划，出台洛阳、南阳跨境电子商务综合试验区发展规划，推动进出口协同发展。2022年6月底前完成。（牵头部门：郑州、洛阳、南阳市政府，配合单位：省商务厅）

4.制定出台商丘、许昌、焦作、开封跨境电子商务零售进口试点城市实施方案，健全工作机制，因地制宜，突出特色，积极扩大进口。2022年5月底前完成。（牵头部门：商丘、许昌、焦作、开封市政府，配合单位：省商务厅、郑州海关）

5.优化完善E贸易核心功能集聚区发展规划，2022年4月底前完成。（牵头单位：郑州市政府，配合单位：省商务厅、郑州海关、省发展改革委）

6.制定出台郑州航空港经济综合实验区跨境电子商务高质量发展工作方案。2022年6月底前完成。（牵头单位：郑州市政府，配合单位：省商务厅、郑州海关、省发展改革委）

三、着力推进制度、管理、服务和模式创新

7.推进跨境电子商务零售进口药品试点落地见效，尽快形成业务规模。2022年3月底前启动试点业务，6月底前完成流程创新并形成规模。（牵头单位：郑州市政府、郑州海关、省市场监管局、省药监局，配合单位：省财政厅、省商务厅、省税务局、河南保税集团）

8.探索跨境电商B2B监管试点的配套税收、退税、结汇等政策和支持措施，逐步扩大出口业务量。争取2022年底前取得突破。（牵头单位：省商务厅、郑州海关、省税务局、人行郑州中心支行）

9.建立全省跨境电商项目库，适时更新完善。（牵头单位：省商务厅）

10.建立郑州跨境电子商务服务体系库和供应体系库。2022年底前完成。（牵头单位：郑州市政府，配合单位：省商务厅）

11.持续培育“网购保税+线下自提”新模式（O2O），扩大进口商品本地消费，在具备条件的省辖市布局建设O2O体验店。持续推进。（牵头单位：省商务厅、郑州海关，配合单位：洛阳、南阳、商丘、许昌、焦作、开封市政府）

12.探索农产品小额贸易试点，推动河南农产品“走出去”。争取2022年底前取得突破。（牵头单位：省农业农村厅、驻马店市政府，配合单位：省发展改革委、省商务厅、郑州海关）

13.推进个体工商户从事跨境电商业务，可通过法人个人账户办理外汇结算，不占用个人年度便利化额度。持续推进。（牵头单位：省外汇管理局、省商务厅）

14.探索实施跨境电商企业出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。争取2022年底前取得突破。（牵头单位：人行郑州中心支行、省税务局、省商务厅）

15.支持金融机构创新服务，为跨境电商企业提供应收账款融资、仓单质押等供应链金融服务，提供出口信用保险和海外仓金融服务。持续推进。（牵头单位：人行郑州中心支行、省商务厅）

16.推进跨境电商和市场采购贸易方式有机融合发展。持续推进。（牵头单位：许昌市政府、省商务厅，配合单位：郑州海关）

17.探索建立跨境电商征信监管服务体系，建立第三方平台、独立站、卖家、消费者和物流、金融等全产业链条共同参与的信用服务体系。争取2022年底前取得突破。（牵头单位：人行郑州中心支行、省发展改革委，配合单位：省商务厅、郑州海关）

18.完善跨境电商统计制度和方式。加强跨境电商零售进出口数据共享，实现数据联通。2022年3月底前完成。（牵头单位：郑州海关、省商务厅、省发展改革委）

19.参与跨境电商标准建设，整合行业、企业、科研院所等资源，积极参与跨境电商各领域国家标准、行业标准、地方标准建设。持续推进。（牵头单位：省商务厅、郑州海关、省市场监管局、郑州、洛阳、南阳市政府）

20.加强国际合作和规则探索，积极开展对外交流，加强国际合作，宣介成熟经验做法，参与跨境电商国际规则探索。持续推进。（牵头单位：省商务厅、省委外办、郑州海关、郑州、洛阳、南阳市政府）

四、持续优化完善生态圈

21.推进洛阳、南阳跨境电子商务综合试验区加快构建“六体系 两平台”，加快复制推广现有成熟经验做法。持续推进。争取2022年底前取得突破。（牵头单位：洛阳、南阳市政府，配合单位：省商务厅、郑州海关、省税务局、省发展改革委）

22.落实好“无票免税”、企业所得税核定征收等税收政策。优化外汇管理服务，鼓励支持更多企业采用人民币跨境贸易结算。持续推进。（牵头部门：省税务局、省外汇局，配合单位：省商务厅、郑州海关、郑州、洛阳、南阳市政府）

23.争取获批郑州国际邮件枢纽口岸。2022年6月底前完成。（牵头单位：省发展改革委、省邮政管理局、郑州海关，配合单位：中国邮政集团河南分公司、河南机场集团）

24.完善航空口岸、陆路口岸等物流专项扶持政策，支持跨境电商包机、中欧班列（郑州）跨境电商业务稳步提升。2022年底前完成。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委、郑州航空港实验区管委会、郑州经开区管委会，配合单位：省机场集团、郑州国际陆港公司、河南保税集团）

25.制定E贸易核心功能集聚区顺延财政支持政策，加强规划指导、招商引资。2022年9月底前完成。（牵头单位：郑州市政府、省商务厅、省财政厅）

26.认定省级海外仓示范企业，鼓励企业在重点国家、重要市场布局建设海外仓，并给予资金扶持。2022年底前新增20家。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省财政厅）

27.认定省级跨境电商示范园区和人才培训暨企业孵化平台，并给予资金扶持。2022年底前新增10家。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省财政厅）

28.持续高水平举办全球跨境电子商务大会。力争商务部作为大会主办单位。2022年5月底前举办第六届大会。（牵头单位：省商务厅、郑州市政府，配合单位：省委宣传部、省委外办、省公安厅、省财政厅、省卫生健康委、省市场监管局、郑州海关、省邮政管理局）

29.建设本土跨境电商平台，支持河南保税集团与中国物流集团、聚美优品共建综合服务平台。（牵头单位：郑州市政府，配合单位：省发展改革委、省商务厅、河南保税集团）

30.开展跨境电商专项培训，联合高校、职业教育集团和阿里巴巴、亚马逊、谷歌、中国制造网等境内外知名平台，举办培训、论坛、大讲堂和平台对接会等活动，2022年底前完成5场，线上线下培训8万人次。（牵头单位：省商务厅，配合单位：有关省辖市政府）

31.发挥行业协会桥梁纽带作用，加强行业自律，对内做好协调、引导和服务，对外做好宣传推介。持续推进。（牵头单位：省商务厅）

五、提升产业链韧性，加强科技创新

32.研究产业转型升级扶持政策，生产更多出口型产品，推进“以贸促工、以工强贸”，促进“豫产豫销”。2022年底前完成。（牵头单位：省工业和信息化厅，配合单位：省商务厅、郑州、洛阳、南阳市政府）

33.培育外贸综合服务企业，推动供应链优化整合。2022年底前培育5家。（牵头单位：省商务厅）

34.培育本土跨境电商企业做大做强，2022年底培育2家瞪羚企业、1家独角兽企业。（牵头单位：省商务厅、郑州、洛阳、南阳市政府）

35.加大招商引资力度，引进境内外知名跨境电商平台、支付、物流等龙头企业。持续推进。（牵头单位：省商务厅、郑州、洛阳、南阳市政府）

36.推进FedEx、中国邮政、中国物流集团等大型物流集成商落地。2022年6月底前完成。（牵头单位：省邮政管理局、省商务厅，配合单位：省发展改革委、郑州航空港实验区管委会、河南机场集团、中国邮政集团河南分公司）

37.推动跨境电商海外知名品牌创建，加强知识产权保护。2022年底前培育知名品牌20个。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省市场监管局）

38.支持企业开展直播电商、社交电商，开展跨境保税仓直播业务，拓展进口商品销售渠道。持续推进。（牵头单位：省商务厅）

39.组织企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等重要展会平台，扩大进出口规模。（牵头单位：省商务厅）

40.支持企业与区块链、大数据等信息技术融合，加强产品创新，加大科技创新力度，开展个性化定制、柔性化生产，生产更多“小而美”“专特精新”出口产品，培育跨境电商竞争新优势。持续推进。（牵头单位：省商务厅，各省辖市政府、济源示范区管委会）

41.培育壮大主导优势产业，依托各地资源禀赋、产业基础，发展“产业带+跨境电商”模式，支持培育“一县一产品”。力争2022年底打造服装、装备制造、汽车配件、办公家具、户外家居、五金工具、光学仪器等10个集聚优势较强的跨境电商特色产业带。（牵头单位：省商务厅，各省辖市政府、济源示范区管委会）

六、做好考核评估工作

42.建立考核评估机制，会同有关部门对已批复的跨境电商综试区和跨境电商零售进口试点城市进行考核评估，并适时通报。（牵头单位：省商务厅）

43.做好经验做法宣传推介工作，及时总结跨境电商综试区和试点城市好经验好做法，利用好传统媒体和新媒体，多渠道多层次宣传推介。（牵头部门：省商务厅）

七、工作要求

（一）加强组织领导。中国（河南）自贸试验区跨境电子商务综合试验区建设领导小组统筹推进跨境电商新业态新模式提升工作。各单位要切实扛起责任，积极沟通对接，做好工作协同，形成工作合力。省商务厅要做好跨部门的协调推进，重大事项进展情况及时向省政府报告，提请协调解决工作推进过程中存在的问题。

（二）抓好任务落实。各单位、各地要高度重视，从制度型开放战略全局深刻认识发展跨境电商新业态的重要意义，根据各自职能落实责任分工，确定分管领导和责任人，明确时间节点，细化工作举措，合理安排进度，确保各项任务落到实处、见到实效。每季度将进展情况反馈省商务厅梳理汇总。

（三）加大政策支持。各单位要加强与国家有关部委沟通衔接，积极争取国家加大对我省跨境电商创新发展的倾斜支持力度。要统筹中央、省、市现有政策，聚焦市场主体关切，制定、优化、完善、提升资金扶持政策和力度，积极推动解决遇到的难点、热点，用足用好资金扶持政策，更好地服务培育壮大跨境电商各类市场主体。

关于郑州航空邮件处理中心及邮航

第二基地落户郑州专项方案

专项方案一：郑州航空邮件处理中心建设

郑州航空邮件处理中心项目是中国邮政集团有限公司与河南省人民政府签署战略合作协议的主要内容，项目建设将拉开中国邮政与河南省政府深度战略合作序幕。对深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，巩固提升区位交通和开放通道优势，提高河南“空中丝绸之路”辐射能力，加快打造内陆开放高地具有重要意义，项目建设实施方案如下：

一、建设内容和总体目标

规划建设国际、国内航空邮件处理中心，功能定位为航空（国际、国内）、陆运、仓储为一体的综合邮件处理中心，总建筑面积8.9万㎡，投资5.8亿元。先期建设国际、国内航空邮件处理中心，规模5.89万㎡，投资3.2亿元，满足国际交换站及包机基地、国际三关合一、航空特快邮件处理功能。项目一期建成后日均邮件处理量可达68.6万件，郑州航空邮件处理中心将成为继北上广之后全国第四大国际邮件集疏口岸。

二、重点工作任务

（一）积极推进建设用地现场整理

积极协调市、区文物管理部门推进文物勘探工作，争取在2022年2月底前完成场地文物勘探和发掘，为项目尽快开工建设提供场地条件。

（二）协调中国邮政集团公司尽快完成项目可研批复

加大协调力度，督促集团公司尽快完成项目可研批复，并加快项目规划手续、施工图设计等各项后续工作的开展，力争2022年6月底前开工建设。

三、保障措施

（一）成立专班，加快推进

为加快项目推进，省邮政公司抽调业务精英，成立郑州航空邮件处理中心项目推进专班，为项目的有序推进提供组织保障。

（二）政策支持

一是协调市、区文物部门加快对文物勘探和发掘进度，争取项目建设不受影响。二是协调规划、建设部门，在项目建设手续办理方面给予大力支持。

专项方案二：中国邮政航空第二基地落户郑州

推进邮航第二基地落户郑州是河南省委、省政府与中国邮政集团有限公司签订的《共同推进河南邮政事业发展合作备忘录》的重要内容之一，项目的实施对我省经济和邮政事业发展均具有积极的促进作用，项目实施方案如下：

一、项目背景

目前，中国邮政航空网布局为南京单点集散，存在一定的局限性，邮政航空网能力亟待提升。尤其是今年以来，邮件处理量的快速增长，特别是7月份南京禄口国际机场疫情暴发，邮政航空被迫停摆，给中国邮政的航空邮件运输处理造成了极大影响。为破解这一难题，中国邮政集团公司正在积极谋划建设中国邮政航空第二基地。郑州机场作为全国八大枢纽型机场之一，区位优势、开放优势、政策优势明显，经中国邮政集团公司初步论证，已将中国邮政航空第二基地落户郑州作为重点考虑。

二、项目实施情况及工作目标

2021年9月27日，中国邮政集团有限公司副总经理王俭赴郑实地调研考察郑州机场规划的南货运区情况，按照郑州机场南货运区大型转运中心和多式联运中心的功能定位和规划面积，可以满足中国邮政航空第二基地1500亩以上的用地需求；2021年10月26日，中国邮政集团有限公司副总经理王俭主持召开专题研讨会，并提出了尽快启动中国邮政国内国际航空运输网及邮航机队规划研究的工作建议；2021年11月22日，河南省委、省政府与中国邮政集团有限公司签订《合作备忘录》，明确了“共同推动中国邮政航空第二基地落户郑州”。争取2022年6月前完成论证。

三、保障措施

（一）组织保障

成立专项工作组，正式启动中国邮政航空第二基地论证研讨工作。

（二）政策支持

一是深入了解郑州机场南货运区的规划和航空资源优势，争取河南机场集团支持。二是协调省发改委、自然资源厅、郑州市政府和郑州航空港实验区管委会，争取在项目用地、运营管理等方面的支持政策。

关于拓展郑州机场国际客货运航线网

专项方案

为贯彻落实省委财经委第三次会议精神，按照《关于深度融入共建“一带一路”打造内陆开放高地的工作方案》要求，进一步提升郑州国际航空货运枢纽建设，完善国际客运航线网络，推动枢纽建设高质量发展，提高我省对外开放水平，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“空中丝绸之路”建设的重要指示精神，落实省第十一次党代会精神，聚焦实现“两个确保”目标，在推动区位交通优势向枢纽经济优势转变方面取得突破，立足完善枢纽航线网络，扩大全球“朋友圈”，通过加强与海外联动和国际物流集成商引进，形成枢纽核心竞争优势，提升我省对外开放能级。

（二）基本情况。目前，客运方面由于受疫情影响，除分流航班外，仅有郑州至澳门、马尼拉（单向）2条国际及地区定期客运航线。货运方面共开通国际地区货运航线38条，通航城市42个，通达全球前50大机场28个航点，“一带一路”沿线国家17个，国际地区货运量54万吨。

（三）工作目标。通过努力，2023年客运力争恢复或新开国际及地区客运航线34条，国际及地区客运量180万人次。货运力争新开国际地区货运航线11条，新开航点7个，国际地区货运量64万吨。至“十四五”末，力争国际及地区客运航线达到44条，国际及地区通航城市达到44个；国际及地区货运航线达到49条以上，国际及地区通航城市达到49个，国际地区货运量75万吨。

二、工作任务

（一）打造郑州国际航空货运枢纽

1.引进一批高品质航空公司开通一类枢纽航线

引进FedEx航空公司开通郑州至巴黎、汉莎航空开通郑州至法兰克福、阿提哈德航空开通郑州至阿布扎比、墨西哥Mas航空公司开通郑州至洛杉矶和墨西哥城货运航线；促使卡塔尔航空郑州至多哈货运航线稳定运营。

2.引进客改货航班弥补全货机运力短缺

引进海南航空、天津航空、首都航空、南方航空、大韩航空开通郑州至布拉格、特拉维夫、布鲁塞尔、伦敦、温哥华、首尔等客改货航线，作为全货机运力及航线网络的补充，提升枢纽竞争力。

3.服务国家外交战略开通航线航班

推动中州航空开通郑州至首尔和东京、中原龙浩航空开通郑州至吉隆坡等“RCEP”区域货运航线；引进伊朗航空开通郑州至德黑兰、匈牙利威兹航空开通郑州至布达佩斯、摩尔多瓦航空开通郑州至布拉格“一带一路”国家货运航线，增强我国航空物流服务能力。

4.推动海外货站项目加密航线航班

通过规划布局海外货站项目，加强国际交流与合作，深化郑州-布达佩斯海外货站项目合作，持续加密航线航班；探索欧洲莱比锡、卢森堡，亚洲曼谷、吉隆坡等海外货站项目，推动海外货站项目间航线开通并持续加密，不断提升我国航空物流安全自主可控能力。

5.通过物流集成商落地完善网络布局

通过吸引大型物流集成商设立区域分拨中心，争取FedEx在稳定郑州至巴黎货运航线的基础上，新开郑州至孟菲斯货运航线；吸引DHL利用中原龙浩航空运力开通郑州至首尔、香港货运航线，条件成熟后通过博立航空开通郑州至辛辛那提货运航线；推动UPS航空加密郑州至首尔货运航线；通过与中国邮政深度合作，稳定运营郑州至东京、首尔、法兰克福货运航线；促使东航物流稳定运营郑州至蒙克顿、芝加哥、迈阿密、圣地亚哥货运航线，加快推进郑州生鲜港、生鲜产业园项目。

6.扩大第五航权使用范围

航权是国际航空运输业务或空中自由权，在国际航空运输交换权益时，一般采取对等原则。第五航权为各国针对外籍航空公司常用的特殊业务权，即允许国外航空公司从本国起飞，获得在第三国中途经停、上下旅客和装卸货物的权利，目前我国自贸区所在城市机场均有第五航权的政策支持。第七航权，是指本国航空公司独立在其他两国之间进行航空运输的权利，民航局原则上不再开放第七航权审批，由于历史原因，目前仅有FedEx在广州使用了第七航权，在海南开放了第七航权试点。目前在郑州已有卢森堡货航等4家外籍货运航空公司使用了第五航权，河南机场集团将按照在郑运营的航空公司需求，积极协助俄罗斯空桥航空莫斯科经郑州至东南亚、阿塞拜疆航空巴库经郑州至美国、卡塔尔航空多哈经郑州至美国等第五航权的申请工作；并积极向民航局为外籍货运航空公司争取在郑州运营开放第七航权。

（二）拓展国际客运枢纽航线网络

1.跟踪掌握民航局国际航线复航政策

目前受民航局“五个一”、一国一策以及航班奖励熔断等政策影响，同时受省疫情防控严格管控复航航线的限制，航空公司复航难度较大。河南机场集团安排专人紧盯民航局关于国际客运航线政策变化趋势，积极协调省疫情防控部门，在最大限度内支持航空公司复航。

2.提前做好航空公司关于复航的运力安排

河南机场集团加强与南航、吉祥航、天津航以及大型旅游企业的合作洽谈，尽早签署恢复国际客运航线合作协议，力争条件具备时，第一时间恢复郑州至伦敦、赫尔辛基、悉尼等洲际客运航线；积极协调南航、大韩航空、新加坡酷虎等恢复执行东南亚、日韩等亚洲客运航线。

3.积极对接有开航意向的航空公司

积极接洽有开航意向的航空公司，力争开通郑州至加拿大多伦多、俄罗斯圣彼得堡、法国巴黎、意大利米兰、美国纽约等洲际航线新航点，新开泰国清迈或清莱、日本名古屋等亚洲地区航线，商洽确定合作协议，完善国际客运航线网络布局。

4.积极协助航空公司获取保障确认函

航空公司向民航局申请在郑州机场执行国际定期客运航班前，应事先取得我省疫情防控指挥部出具的保障能力确认函。河南机场集团将提前了解各航空公司国际航线复航计划，对符合我省疫情防控要求的航线，积极协助航空公司获取保障能力确认函。

三、保障措施

（一）加强组织领导

河南机场集团主要领导具体负责，组建工作专班统筹推进郑州国际航空货运枢纽建设和拓展国际客运航线网络工作，与各配合单位做好工作对接，加强工作协同，形成工作合力，按照时间节点完成工作推进计划。

（二）争取政策支持

河南机场集团统筹省市财政专项奖励资金，重点支持国际客运航线网络构建和物流集成商扩大货源集疏能力；积极争取省市财政扩大资金使用规模，提升国际客运长航线覆盖能力；配合研究推进物流集成商落地招商政策，提升我省产业结构转型升级要求；争取省疫情防控部门对国际客运航线的支持力度，推动有条件的航空公司顺利复航。

（三）提升口岸服务

河南机场集团进一步优化业务流程，整合保障资源，创新体制机制，提升服务保障能力；加快推进北货运区国际货站建设，确保如期投运，增强枢纽功能。驻场口岸单位及疫情防控部门，优化进口货物查验流程，增配保障人员，提升通关效率，促进生鲜冷链货物进口，做强口岸经济。