【编者按】河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

　　继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

焦作市孟州市府院联动绘就法治“同心圆”

　　近年来，焦作市孟州市政府联合市法院解决了一大批矛盾纠纷，开启了“裁执分离”的先河，推动了黄河流域生态保护和县域经济的高质量发展，收获了累累硕果。

　　（一）府院联动，开“裁执分离”先河。随着经济社会的快速发展，孟州非法占地现象日益突出，由此引发的大量非诉行政执行案件涌入法院。为有效破解困局，孟州市政府、孟州市法院依照相关法律法规，在全省率先出台了《非诉行政执行案件“裁执分离”工作实施办法》，妥善高效地处置了109件非诉行政案件，379.44万元罚款得到有效执行。这也是政府、法院以及其他行政机关对行政非诉案件实行“法院裁定、政府实施、部门参与”的“裁执分离”模式的有益探索和大胆尝试，取得了法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

　　（二）府院联动，让营商环境更加优化。为优化法治营商环境，孟州市政府、孟州市法院同频共振、同向发力、多措并举，为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。2020年以来，孟州市法院共办理各类涉企案件1536件，涉案金额3.47亿元，帮助20余家小微企业起死回生。2018年9月，辖区某龙头企业认购了上海某资产管理有限公司1.09亿元私募基金。然而，2019年3月20日，对方公司突然终止交易，拒绝申购、赎回，辖区企业面临重大损失。孟州市政府在第一时间启动府院联动机制，孟州市法院立即开通诉讼绿色通道，组织精兵强将专项办理，最终促使双方达成调解协议。

　　（三）府院联动，让协同联动更加顺畅。为优化资源配置、化解金融风险、维护社会稳定，孟州市政府、孟州市法院联合出台《关于建立孟州市企业破产处置府院协调机制的通知》，有效处置了多家破产企业的“后遗症”，消除了不稳定因素，使企业在破产重整中平稳过渡。设立行政争议协调化解中心，强化府院联动机制，行政案件受案数下降57.58%，行政机关败诉率逐年下降。两年来，通过梳理已办理的涉黑涉恶案件，发现监管漏洞和问题隐患，及时向相关行业主管部门发送法院建议，相关部门积极整改落实，画好共建共治共享的“同心圆”。同时，2020年以来，该院共走访企业2000余家，开展涉企普法讲座150多场。

　　（四）府院联动，让各方力量更加聚集。孟州市委、市政府在焦作市率先出台《关于成立决胜“基本解决执行难”工作领导小组的通知》，形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局。构建了人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”工作体系，完善了源头预防、联调联动、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制，把更多矛盾化解在萌芽状态。孟州市法院3个派出人民法庭，与辖区11个乡镇政府、街道办事处以及289个村（社区）共同构建人民法庭、综治中心、巡回审判点的多元互动纠纷化解机制。2020年，委派调解案件2012件，调解成功1023件，成功率50.6%。

　　市中级法院联合孟州市政府、孟州黄河河务局、孟州市法院成立全省第一家黄河流域生态环境司法保护基地，并设立黄河流域（孟州段）生态环境保护巡回法庭，实现涉环境资源刑事、民事、行政案件的“三审合一”。2017年以来，共受理涉黄河流域民事案件145件、刑事案件34件、行政非诉案件24件。