河南省经济体制改革专项小组办公室

关于公布2020年度河南省经济体制改革十大案例的通知

各省辖市、济源示范区、各直管县（市）经济体制改革专项小组，省经济体制改革专项小组各成员单位：

为及时总结和推广全省经济体制改革创新举措和成效，经各地、各成员单位遴选推荐，省经济体制改革专项小组办公室组织专家评审，并报省经济体制改革专项小组同意，现将2020年度河南省经济体制改革十大案例公布如下（排名不分先后）：

1.推进农业水价综合改革 拧紧农业灌溉的水龙头（省发展改革委）

2.“开前门”与“堵后门”并举 “防风险”与“促发展”共赢——我省加强地方政府债务管理的典型做法（省财政厅）

3.河南自贸试验区郑州片区探索跨境电商零售进口退货中心仓模式（省商务厅）

4.一网通办、一网统管 郑州市“数字郑州”智慧城市建设典型案例（郑州市）

5.洛阳市大力发展“沟域经济” 着力打造黄河流域生态经济示范带（洛阳市）

6.流程再优化 难点获突破 安阳市工程建设项目审批跑出“加速度”（安阳市）

7.吃废又吐金 绿色又智能 循环经济发展的大周实践（许昌市）

8.建中心贯通四级体系 聚合力服务高质量发展——三门峡市创新建设四级金融服务体系典型案例（三门峡市）

9.创新体制激活力 保障健康惠民生——郸城县高质量建设紧密型县域医共体，提升百姓健康水平（周口市）

10.强化“三轮驱动” 助推返乡入乡创业（汝州市）

希望入选十大案例的地市和成员单位充分发挥改革先行、示范引领作用，取得新的更大成绩。各地、各成员单位要认真学习借鉴十大案例的经验做法，结合实际加强探索创新，聚焦重点领域和关键环节，聚焦人民群众关切期盼，强化责任担当、狠抓任务落实，推动改革更好服务全省经济社会发展大局。

附件：2020年度河南省经济体制改革十大案例

2021年7月9日

附  件

案例1

推进农业水价综合改革

拧紧农业灌溉的水龙头

省发展改革委

推荐词：农业水价综合改革是党中央、国务院从保障国家水安全和农业可持续发展高度作出的一项战略部署，是习近平总书记亲自倡导和推动的重大改革事项。2016年以来，我省以习近平生态文明思想为指导，以促进农业节水、保障国家粮食安全和水安全为改革目标，以建立健全农业水价、财政奖补、工程管护和用水定额机制为工作抓手，全面推进农业水价综合改革，累计实施改革面积2300多万亩。省领导多次对我省水价改革工作提出表扬，省发展改革委在全国发改系统水价改革现场推进会上作典型发言，《河南日报》对改革成效进行了专题报道。

正文

近年来，我省通过实施农业水价综合改革，建立了能反映水资源稀缺程度的农业水价机制，有效引导了农民转变用水习惯，对拧紧农业灌溉用水“水龙头”起到了积极作用，为破解经济社会发展水资源瓶颈提供了有力支持。

一、改革背景

河南是农业大省和粮食大省，也是严重缺水省份，全省人均水资源量仅为370m³，不足全国平均水平的五分之一。我省每年农业用水约120亿m³，占全社会用水量的一半以上，但灌溉水利用效率仅有0.6，低于发达地区0.7-0.8的先进水平，节水潜力巨大。在旧的用水体制中，农民灌溉无需缴纳水费，水资源价值未能得到充分体现，田间用水跑冒滴漏和大水漫灌现象严重，造成了巨大的浪费。水资源紧缺与农业用水粗放之间的巨大矛盾，不仅对我省扛稳国家粮食安全重任带来了巨大隐患，也成为了当前制约我省经济社会发展的瓶颈。

习近平总书记明确指出：“农业是用水大户，也是节水潜力所在，更是水价改革难点。提高农业水价会增加种地成本，但不提价、用水成本过低，就难以实现农业节水。现在做好人，不增加农民负担，以后地下水采光后，就不只是一个负担增不增加的问题了。要敢于碰一些禁区，拓宽思路，通过精准补贴等办法，既总体上不增加农民负担，又促进农业节水。”总书记的重要指示为农业领域水价改革提供了行动纲领，2016年，国务院办公厅印发了推进农业水价综合改革的指导意见，年底我省印发了改革实施方案，全省农业水价综合改革就此拉开序幕。

二、主要作法

（一）强化工作统筹，凸显改革综合效益。农业水价是一项利在长远的改革任务，由于缺乏短期的直接收益、存在增加农民负担的改革风险，农民对此持观望态度，一些干部们对改革也不支持。如何解决干部群众思想问题、实现改革破局成为推进改革的关键。面对严峻的改革形势，我省把推进改革与解决当前农田水利领域存在的突出问题结合起来，将改革与重大农业项目建设相互融合，构建了以促进农业节水为核心，以提升灌溉保障能力、降低农民负担等相联动的改革机制，充分发挥改革的综合效益，做到了“一项改革、多种收益”，赢得了干部群众的理解支持。

一是推进解决农业灌溉高电价问题。研究印发理顺农田灌溉用电设施建设管理体制工作方案，明确了设施建设、移交和管理环节的工作职责，将用电设施中高压部分移交电网企业，低压部分移交农民用水组织，按职责进行规范管理，直接执行国家规定的农业电价标准，从根源解决灌溉用电乱加价问题，降低了灌溉用电支出，争取了农民支持，为实施计量收费创造了空间。

二是着力提高灌溉保障能力。自2019年起，我省把高标准农田项目纳入各年度水价改革任务，成立农民用水组织对田间水利工程实施管护，用水费作为管护资金来源，有效提高了灌溉保障能力，降低了水利工程的故障率，让群众看到改革带来的灌溉便利，为干部算清延长工程寿命带来的经济效益，有效解决了干部群众的认识问题。

三是落实财政奖补政策。利用国家和省安排的奖补资金，对农民灌溉定额内用水发放补贴，对节水部分发放奖励，对节水成效显著的集体和个人给以精神激励，在确保改革不增加农民负担的同时，有效激发了农民节水的积极性和主动性。

（二）加强问题研究，打通改革堵点难点。推进农业水价综合改革是一项复杂的系统工程，特别是水价形成、用水管理、工程建设管护和财政奖补机制，具有较强的政策性、联动性和系统性，这方面既没有成熟经验可借鉴，又需要整体谋划、共同发力，任何环节堵塞都会影响改革总体效果。我省组织精干力量对改革堵点进行研究攻关，清理了改革中的机制阻碍，为纵深推进水价改革奠定了坚实的制度基础。

一是破解用水计量难题。计量设施是实施用水定额管理和计量收费的重要基础，但改革区全面配套计量设施将给各级财政带来极大负担。我省把计量设施作为高标准农田的建设标准，解决了每年一半以上改革面积的计量问题，同时完善推广井灌区以电折水改革模式，作为暂不具备计量条件地区的过渡改革方法，有效减轻了各地推进改革带来的财政压力。

二是解决农民用水组织注册难问题。农民用水组织是实施水价改革的最后一公里。针对组织运作中的相关问题，我省印发加强农民用水组织建设管理的意见，明确了农民用水组织的身份地位，理顺了注册流程，规范了运作模式，用水组织在用水管理和工程管护等方面的作用得到充分发挥。

三是减轻一线人员工作负担。水价改革需对农业用水进行精细化管理，也给一线人员带来大量的数据填报和计算工作。为此我省建立了覆盖省市县乡村的改革信息平台，利用大数据手段提高用水管理水平，实现了一键统计水量水费和奖补金额，极大的减轻了一线工作压力。

（三）坚持科学谋划，有序推进改革任务。我省农田有效灌溉面积7800万亩，改革周期长、任务重。我省编制了全省改革规划，努力做到重点突出、实施步骤有序、保障措施有力，较好地处理了各年改革目标与总体改革任务间的关系。

一是合理制定改革目标。改革初期以健全改革机制为重点，把握“先建机制、后建工程”的原则，先后出台了水价形成、财政奖补、工程管护和用水管理等机制文件；后期以全面推进改革为重点，年度任务从2017年的26县100万亩逐步提高到2020年的138县1000万亩，做到了改革节奏张弛有度，改革任务稳步实施，实现了从局部试点到整体推进的转变。

二是坚持示范引领。针对我省耕地多、各地差异大的基本情况，我省坚持试点带动、示范引领，努力打造可复制可推广的改革样板，形成了“郏县模式”“济源模式”“清丰模式”等先进改革案例，走出了农业大省推进水价改革的新路子，为全省推进改革积累了经验。

三是多措并举推进改革。为扎实推动目标任务完成，我省制定了对口联系、台账通报等改革推进制度。抽调人员赴18市共50多个县开展调研，指导各地加快工作进度；落实工作台账制度，定期印发改革通报，及时指出各地存在的问题；选取郏县、清丰等6县作为全省改革试点，要求先行先试，打造可复制可推广的改革样板，充分发挥示范带动作用；多次开展业务培训，着重提高一线干部的实操能力、解决认识问题，培养了一批改革“明白人”，为深入推进改革奠定坚实的人才基础。

三、改革成效

我省通过推进水价改革，还原了水资源的商品属性，扭转了灌溉免费用水的固有认知，结合推广节水技术，有效提高了改革区灌溉水利用效率，对促进农业可持续发展起到了积极的作用。

一是凝聚了改革共识。五年前很多地方认为推进改革会增加农民负担，对改革缺乏信心。通过五年的改革实践，各地普遍提高了工作认识，改革进度持续加快，改革质量不断提高，谋改革、推改革的氛围日益浓厚，完成了从“不愿改”到“主动改”的思想转变。

二是完善了改革机制。五年来全省建立了5000多个农民用水协会，发放三证一书108万份，138个县全部建立了农业分类分档水价和奖补机制，探索了农田水利工程管护模式，以“水价形成、用水管理、财政奖补、工程管护”为核心的改革机制基本建立。

三是改革红利逐步凸显。截至2020年底，全省已有89个县收取了水费，31个县兑现了财政奖补，改革区农业用水效率明显提高。据统计，济源亩均用水量减少40%；郏县水利用效率从0.6提高到0.7，亩均节水55m³，全县年节水776万m³。用水户普遍反映：水价改革降低了浇地成本，节约了时间，节省了劳力，浇地更加方便灵活，用水负担没有增加。

案例2

“开前门”与“堵后门”并举

“防风险”与“促发展”共赢

——我省加强地方政府债务管理的典型做法

省财政厅

推荐词：为深入贯彻习近平总书记关于打好防范化解重大风险攻坚战的重要指示精神，我省把防范化解重大风险特别是地方政府债务风险摆在重要位置，将“防风险”与“促发展”同步谋划，使“开前门”与“堵后门”齐头并进，通过加强地方政府债务管理、规范地方政府举债融资行为、持续加大监督问责力度，切实防范化解地方政府债务风险。根据财政部最新通报，2019年末全省法定债务风险预警和提示地区全部退出，法定债务风险控制在合理区间。全省隐性债务风险化解工作成效显著，债务风险评估结果为绿色等级地区，显著低于风险预警线，在全国处于较低水平，同时，我省用足用好专项债券，发行进度和规模居全国前列，有力促进了经济发展，实现了风险整体可控与经济稳步增长的“双赢”结果。

正文

一、改革背景

防范化解地方政府债务风险是贯彻落实党的十九大精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要任务，党中央、国务院以及省委、省政府高度重视。就我省而言，虽然全省地方政府隐性债务规模在全国地方省份中处于中等偏下水平，债务风险整体可控，但部分市县也存在一些突出问题，尤其是个别地方政府通过多种方式违法违规或变相举债，形成的隐性债务风险不容忽视。为深入贯彻习近平总书记关于打好防范化解重大风险攻坚战的重要指示精神，河南省把防范化解重大风险特别是地方政府债务风险摆在重要位置，省委、省政府对加强政府债务管理高度重视，研究采取多项综合性措施，切实防范化解地方政府债务风险。

二、主要做法和成效

我省将“防风险”与“促发展”同步谋划，使“开前门”与“堵后门”齐头并进，通过加强地方政府债务管理、规范地方政府举债融资行为、持续加大监督问责力度，切实防范化解地方政府债务风险。经过努力，全省隐性债务风险化解工作成效显著。根据财政部最新通报，2019年末全省法定债务风险预警和提示地区全部退出，法定债务风险控制在合理区间。截至2020年11月底，全省政府法定债务余额9814.3亿元，债务风险评估结果为绿色等级地区，显著低于风险预警线，在全国处于较低水平。同时，开好规范举债“前门”，用足用好专项债券，2020年，我省争取到新增政府债务限额2333亿元，比2019年增加881亿元，全省发行专项债券1626亿元，债券发行进度和规模居全国前列，为全省统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑，实现了风险整体可控与经济稳步增长的“双赢”结果。

（一）严堵后门防风险 坚守政府债务“底线”

通过摸清地方隐性债务风险底数、加强地方政府债务管理制度建设、健全政府债务风险监测机制、推进政府隐性债务存量化解、强化监督问责坚决杜绝新增隐性债务，综合采取多项措施严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量。

一是提前着手摸清政府隐性债务风险底数。从2018年2月份起，我省在全国率先全面开展地方隐性债务摸底调查，对1729个债务单位举借的2万多笔债务进行逐笔核实，对5756个政府性债务项目进行穿透式分析。中央充分肯定了我省做法，财政部派出调研组赴我省调研，印发通报向全国介绍河南经验做法。

二是着力加强政府债务管理制度建设。省委、省政府出台了《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》，明确32条防范化解债务风险的具体措施。按照“分类施策、因地施策、一债一策”的原则，提出化解地方政府隐性债务“八个一批”措施，指导各地稳妥化解风险。在此基础上，构建起覆盖全面、科学规范、管理严格的政府债务管理制度体系。

三是持续健全政府债务风险监控机制。建立全省政府债务在线监测平台，整合政府债务、“三保”、财力等财政数据，融合人行、发改、土地等数据，运用大数据比对分析功能预警分析，动态监测评估各地政府债务风险情况。严格落实新增隐性债务月报制度，完善违法违规举债线索登记台账。建立地方政府隐性债务风险等级评定制度并定期通报，督促市县切实强化政府债务风险管控。

四是多措并举推进隐性债务化解工作。严格落实隐性债务化解计划，把政府债务风险情况纳入高质量发展等政绩考核体系，采取通报约谈、与新增债券分配挂钩等奖惩措施，引导市县自觉加强政府债务管理。采取“短变长”优化债务期限结构、“非转标”降低债务利息成本、“刚变柔”缓释刚兑债务风险等针对性措施化解债务。研究制定我省融资平台公司转型发展实施意见，推动融资平台公司真正成为独立法人，按照市场化原则偿债，助力政府债务风险化解。

五是强化监督问责坚决杜绝新增隐性债务。制定出台《地方政府隐性债务问责内控操作规程》等制度文件，完善隐性债务问责工作制度机制。严格执行隐性债务违规线索和问责情况月报制度，按月统计全省新增隐性债务情况。对拟纳入全国PPP管理库的项目进行前置审核，加强政府投资基金、政府购买服务的审核管理，提前消除新增隐性债务风险隐患。

（二）开大前门增投资 拓宽规范举债“通道”

为加大“六稳”工作力度，守住“六保”底线，充分发挥政府债券在稳投资、促发展、补短板的积极作用，探索发行项目收益类专项债券，精细化组织政府债券发行，拓宽合法融资渠道，缓解地方建设资金筹措压力。

一是加强债券资金预算管理。通过努力争取债务限额、巩固完善分配机制、针对重点领域和薄弱环节编制预算调整方案、积极做好预算管理，提升债券资金管理效率。2020年我省争取到新增政府债务限额2333亿元，比2019年增加881亿元，为全省统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。

二是完善专项债券管理机制。通过加强项目储备、完善评审机制、做好平衡测算、加快发行进度，增强债券资金撬动作用。成功发行2020年新增专项债券519亿元，成为全国首个发行政府债券、首个全部发行完毕中央提前下达第一批新增债券额度的双“第一”省份。债券发行市场对我省经济发展、财政实力及政府信用高度认可。

三是优化政府债券资金投向。加大债券资金对“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、乡村振兴、民生短板等重点项目的支持力度，统筹推进疫情防控和经济社会发展。其中，2020年将医疗卫生领域作为专项债券优先支持领域，共安排290亿元专项债券支持402个医疗卫生项目建设，安排10亿元一般债券支持疫情严重地区重点项目建设。2020年新增债券共分配郑州市216.4亿元、洛阳市83.13亿元，支持郑州国家中心城市建设和洛阳副中心城市建设。

四是提升债券资金使用效益。采取实时监控、定期通报、约谈警示等措施，提高债券资金支出效率，截至目前已发行专项债券支出进度达96.8%。加强债券使用核查，及时督促有关市县开展债券使用问题整改。印发《关于规范地方政府债券资金用途调整有关事项的通知》等文件，做好债券资金用途调整。对债券资金用途调整的基本原则进行了明确。加强政府债务信息公开，通过完善公众监督机制倒逼债券资金提高配置效率和使用效益。

案例3

河南自贸试验区郑州片区

探索跨境电商零售进口退货中心仓模式

省商务厅

推荐词：在海关特殊监管区域内设置跨境电商零售进口退货中心仓，通过系统集成创新，允许消费者直接将退货商品寄至保税区内的海关监管仓，在保税区内完成全部退货流程，实现退货包裹入区、在途、分拣、出区全流程的链条式监管，大大减少退货中间环节。2020年6月28日，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，“跨境电商零售进口退货中心仓模式”在全国范围内复制推广。

正文

一、改革背景

近年来跨境电商零售进口业务发展迅猛，其配套的销售服务需求也在不断增长，其中，跨境电商进口商品的退货处理，一直是困扰企业的难题。为进一步促进跨境电商业态发展，切实解决业务痛点，中国（河南）自由贸易试验区郑州片区（以下简称郑州片区）积极回应企业诉求，创新监管方式，在区内设置退货中心仓，将区外的分拣、退货流程转移至区内，减少中间环节以缩短整体退货时间，有效解决退货难题，降低企业经营成本，满足广大消费者的实际退货需求。

二、主要做法

退货中心仓是指在整体退货流程中，将区外退货仓转移至区内，允许消费者退货包裹入区，在区内进行分拣、退货申报、上架等流程，实现退货业务集中在同一园区范围内的集约式仓储，有效降低企业经营成本，促进跨境电商行业业务增长。

（一）退货中心仓场所硬件设施监管

1.场所备案管理。电商企业设置退货中心仓需向主管海关申报退货中心仓场所备案，完善退货中心仓与保税仓库严格物理分离场地、与海关联网的视频监控等硬件监管设施，申报时应提供仓储合同、场地租赁合同、退货中心仓企业自控方案等相关文件，海关实地验核后准予备案。

2.划定指定路线。结合园区实际情况，划定跨境电商退货快递车辆出入区指定路线，督促物流企业完善自控机制，签署承诺书，保证区内在途运输快递车辆严格按指定路线行进，偏离路线视为违规。

（二）退货包裹出入区监管

1.卡口管理。消费者将退货商品邮寄至区内地址，退货包裹由快递车辆运载，经卡口入区时，在海关人员监管下施加封志，检验无误后由卡口人工放行，加强在途监管。

2.物流监控。依托视频监控指挥中心，通过定期开展区域巡查、监控分级管理等手段，推动区内物流的痕迹化，减少不法企业车辆偏离路线、夹藏夹带等违规行为的出现。

3.仓内卸货。快递车辆入区后，沿指定路线行进至退货中心仓，全程在海关监管下卸除封志、卸货，卸货结束后，快递车辆可空车或运载不合格退货包裹沿指定路线出区。

4.复运出区。不符合二次销售条件的包裹由快递车辆在海关监管下装货并施加封志，沿指定路线出区，经卡口卸除封志、人工放行，复运出区后由企业自行处置。

（三）合格包裹上架监管

1.单证审核。依托进口统一版审核退货申请单，重点关注退货申请单关联的二线出区清单、订购人身份信息及额度等，加强对交易真实性的有效管控。退货申请单放行后，商品重新上架销售，自动返还保证金额度和个人额度，核增原出区账册库存。

2.查验管理。根据实际退货情况，对退货申请单进行指令布控和随机抽查，重点验核退货包裹是否单货一致、符合二次销售标准，严格防范安全准入与税收风险，对中高风险的企业设置较高的布控查验率，避免以次充好。

三、改革成效

（一）完善退货全流程监管

不同于传统的区外退货仓，区内退货仓设置在企业原有保税仓库中，与保税商品实施物理隔离、监控联网，将退货包裹分拣的全过程纳入监管流程之中，实现退货包裹入区、在途、分拣、出区全流程的链条式监管，增强海关核查监督力度，消除退货商品的监管灰色地带，降低小包裹入区风险，提高全流程监管效能。

（二）降低企业经营成本

原本单独设立于区外的退货仓转移至保税区内，使用区内原有保税仓库的设施实施退货商品管理，降低仓储费用及仓库维护费用，同时减少不必要的中间物流环节，避免出现超过30天而无法完成退货流程的情况，减少因退货对企业带来的经济损失，同时切实保障消费者退货权益，提升消费体验。

（三）带动河南跨境电商行业高质量发展

退货中心仓整合集约同一电商企业的退货业务，将退货包裹集中在区内管理，提高仓储利用效率，充分发挥集约化仓储优势，以更低成本的便利条件吸引更多跨境电商平台入驻区内，充分发挥跨境电商新兴业态优势，带动河南跨境电商行业高质量发展。

案例4

一网通办、一网统管

郑州市“数字郑州”智慧城市建设典型案例

郑州市

推荐词：郑州市以建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的国家中心城市为目标，以“城市大脑让城市更智慧、让生活更美好”为方向，建设城市大脑，打造数字郑州，全方位实施智慧城市“一网通办、一网统管”改革，加快数字政府和智慧城市建设，郑州国家中心城市的治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

正文

一、改革背景

根据国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发2014第51号文件）规定，城市城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。《2019年郑州市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2019年末，郑州市全市常住人口达1035.2万人，其中城镇人口达772.1万人，郑州市已居特大城市之列。而随着郑州市城市化进度的不断加快和城市规模的不断扩大，交通拥堵、环境污染、基础设施承载能力不足、城市管理难题加大等特大城市治理问题日益凸显，加快构建与特大城市相适应的现代化治理体系，是郑州市发展亟待解决的重大课题，也是满足人民群众美好生活需求的紧迫任务。

当前，随着人工智能、大数据、云计算等技术的广泛应用，建设拥有全面感知、分析、整合和处理城市系统内各类信息，实现系统间互联互通，并为城市管理提供智能化响应和决策的城市级政务大数据平台，已成为各大城市探索城市治理新模式的重要途径。紧跟时代步伐，把握规律、把握前沿、把握发展需求和现实条件，走好具有自身特色、集约高效的数字城市建设之路，是郑州市构建特大城市现代化治理体系的必由之路。

自2019年6月以来，郑州市以建设数字化标杆城市为目标，把建设与特大城市治理相适应的政务服务大数据平台和推进“一网通办”政务服务改革作为“数字郑州”建设的突破口，坚持借鉴学习与自我创新相结合，在推进政务服务和城市管理数字化方面实现了全面突破，形成了具有郑州特点的智慧城市发展模式。

二、改革做法

（一）加强顶层设计，科学谋划数字郑州建设规划

郑州市委市政府主要领导高度重视智慧城市和数字政府建设工作，坚持高位谋划、统筹推进，全面提升郑州智慧城市建设的能力和水平。一是高端问学，提升数字化思维能力。建立“问学前沿”高端讲堂制度，定期邀请各领域的高层次专家，为全市领导干部讲授新理论、新知识，促进领导干部思想观念更新、知识结构更新和能力素质提升。二是需求导向，深度摸底调研。2019年9月，市大数据局与相关服务企业联合组建88人的需求调研团队，对30多个委办局和区县（市）进行了600多次的调研交流，完成了5000余页的方案文档，谋划确定了郑州市城市大脑一期二期项目建设内容。三是多方论证，完成总体方案编制。2019年10月10日，市委市政府专题研究“数字中原·此时郑好”的方案汇报并原则同意了郑州市城市大脑建设总体方案。11月7日，市大数据局邀请中科院计算所大数据研究院、公安部三所等单位24位知名专家学者，对总体技术方案进行技术论证和优化。四是分步实施，科学有序推进。城市大脑一期项目总投资为8626.68万元，重点建设城市大脑云资源池、城市大脑数据资源平台、城市大脑数据运营服务平台三大基础平台以及数据安全保障平台。城市大脑二期总投资为9.3亿元，建设包括统一计算资源平台、支撑服务平台、视觉计算平台，区块链平台以及政务中台在内的五大平台，搭建基于“飞天云”架构的业务、数据“双中台”的城市大脑底座，并在此基础上开发建设政务服务、智慧交通、智慧医疗等14个领域的智慧应用，形成广覆盖、多层次、高质量的政务服务和城市治理体系。

（二）全面深化改革，探索创新数字郑州建设体制

2020年初，郑州市启动“城市大脑”项目建设。一是加强领导，高位谋划长远发展。遵循“对标先进、补足短板，郑州特色、全国标杆”的发展战略，成立郑州市“数字郑州”建设工作领导小组，由市委书记任组长、市长任常务副组长、各分管副市长任副组长，统筹指导全市“数字郑州”城市大脑项目建设工作的开展。二是组建两个公司，探索长效运营新模式。学习借鉴国内各省市公司化运营管理的成熟经验，成立郑州大数据发展有限公司和数字郑州科技有限公司，打造“建管分离、管运一体”的建设、运营管理体制。郑州大数据发展有限公司作为国有独资公司，出资60%与相关服务企业共同成立数字郑州科技有限公司，同时作为市数据资产的管理平台，受市政府授权委托，负责全市政务数据对外开放共享的管理运营；数字郑州科技有限公司负责市级“数字政府”、新型智慧城市、城市大脑等项目的建设、升级和维护工作。三是组建专班，统筹协调快速推进。在领导小组统一领导下，由市大数据局作为牵头单位，组建“数字郑州”城市大脑项目建设“一办四组”工作专班，其中项目建设组下设13个项目推进专班，各委办局一把手亲自任组长，并明确1名副职专职负责项目建设；市大数据局充分发挥“数字郑州”建设工作领导小组办公室职能，通过召开周例会、数据协调会、下发督办通知等途径，全力推进“数字郑州”建设；数字郑州公司积极整合各方资源，统筹推进项目建设。四是明晰责任，建立双甲方机制。城市大脑各板块建设采取双甲方机制，业务主管委局和大数据局分别作为甲方一和甲方二，保证业务需求和建设成效有机统一，建立日报告、周例会、双联络员等制度，全过程、无死角沟通项目建设中存在的各类问题，从根本上解决“建用分离、先建设后改造”的信息化建设常见弊端。

三、改革成效

自“一网通办，一网通管”城市治理体系改革开展以来，郑州市不断推进以“城市大脑”为核心的智慧城市基础设施建设，城市治理现代化水平得到了有效提升。2020年3月疫情防控期间，郑州市依托城市大脑全力搭建的“1+10” 立体化疫情防控大数据平台，被工信部评为“2019智慧城市十大样板工程”，同时入选中欧绿色智慧城市峰会“中欧数字化抗疫优秀案例”；2020年5月，国务院办公厅发布网上政务服务能力水平排名，郑州位列第16位，排名提升6位，由“中”组别提升至“高”组别，进入国家第二方阵，为增速最快城市；8月18日，《中国城市数字治理报告（2020）》显示郑州数字治理指数位列全国第七，进入数字治理一线城市行列。

（一）“一网通办”政务服务改革成效显著

郑州市牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以“一网通办、一次办成”为牵引，以“一件事”为抓手，基于“城市大脑”统一的政务服务大数据平台，实现政务服务事项100%网上可办，建成以“郑好办”APP、郑州市政务服务网、综合自助一体机、办事大厅综合窗口为一体的“四端协同”全方位触达“一体化”政务服务平台，实现政务服务事项“掌上办、网上办、就近办、一窗办”，为市民和企业提供精准便捷的办事服务。

截至2020年底，依托“郑好办”APP、政务服务网上线运行的政务服务、便民服务数量共532项；其中453项事项依托“郑好办”APP实现了“掌上办”，175项只需刷脸，通过数据共享实现“零材料”办理。31个商事登记“一件事”已实现商事登记“1+X”一条龙式审批服务，全市所有新开办企业和个体工商户均可享受“一站式”统一联办和“套餐式”自主选办服务。全市首批50台政务服务自助一体机已完成在市、区县（市）大厅以及部分街道便民服务中心部署，开始为群众提供服务。

“郑好办”APP中公积金提取“一件事”打通公安、民政、房管、资源规划、人社、残联6个部门的专网业务系统，共享了身份信息、残疾人信息、离退休人员信息、最低生活保障人员信息、商品房买卖合同信息、不动产信息、婚姻核验信息、存量房买卖合同信息8项数据，全国首创“掌上办”“刷脸办”“零材料”“零跑腿”，整个过程不到1分钟，满足提取条件的市民公积金就可以到账，已办结超22万笔，支取32亿元，占全市所有公积金提取办理渠道的58%以上。新生入学“一件事”打通公安、房管、疾控、不动产4个部门专网业务系统，共享了身份信息、户籍信息、房产信息、防疫信息等4项数据，全国首创“零材料”掌上办，开放2天，15645人成功报名。新生儿出生“一件事”集成了公安户籍办理、医保局参保登记、人社局社保卡申领3个事项，线上办理实现“零跑动”，全流程办结2365笔业务。青年人才生活补贴“一件事”依托国家共享交换平台和河南省共享交换平台，共享调用了教育部学历信息和公安户籍信息、人社社会保障卡、社会保险参保数据信息，线上办理做到“零材料、当天办、即时办”，办结3465笔。契税补贴7月1日上线以来，已完成办结12万笔补贴申请。社保卡业务办结16500人，个人房产证明查询打印“零材料”办结42575笔。

（二）“一网统管”提升城市精细化智能化管理水平

自“城市大脑”项目建设以来，郑州市重点围绕交通管理、医疗卫生、环境保护等多个领域建设具有郑州特色和亮点的智能应用场景服务，以“系统好用、群众满意、行业出彩”为建设目标，积极推进数字郑州建设，实现城市运行“一网统管”。

联动指挥，高效处置。建设郑州市城市数字运营管理中心，具体负责城市大脑日常运营管理，中心大屏接入城市大脑所有应用场景，对全市城市管理、社会治理、突发事件等现场情况、处置进程的实时掌控和高效指挥，实现“一屏观全城”。

智慧停车，帮民解忧。围绕群众关注的“停车难”问题上线智慧停车系统，在主城区全域实现车位查询、停车诱导、在线缴费、无感支付等功能服务。截至2020年底，全市已接入封闭性停车场889家，共计停车泊位224782个，接入路内停车泊位23310个；智慧停车系统每周订单数已超过16万笔，有效缓解了全市居民停车难问题。

重点车辆，智慧监管。为切实预防和减少道路交通事故的发生，建成重点车辆管理协调联动系统。构建多部门协同体系，规避执法漏洞，赋能交通安全治理行动。截至2020年底，已管理全市6981辆“两客一危”车辆，对有“照”无“证”企业，即时推送交通局处置；“营转非”、“无证”车辆，即时推送交警查处；非法营运企业，即时推送市场监管部门查处，全方位发力保障道路交通安全。

智慧环保，精准管控。围绕秋冬季环境大气治理上线智慧环保系统，构建以智慧防控为主要手段的常态化管控体系，不断提高精准发现污染源、分析污染成因的能力，实现对市域内污染源企业实时监控，柴油车、渣土车等移动污染源的重点监测。

案例5

洛阳市大力发展“沟域经济”

着力打造黄河流域生态经济示范带

洛阳市

推荐词：黄河流域洛阳段拥有黄河干流总长96公里，流域面积1.24万平方公里，占洛阳市域面积的81.6%，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，对于洛阳发展具有重大现实意义。近年来，洛阳市深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，依托豫西山区山、水、林、田、路、村和产业等独特优势，创新实践了特色各具、异彩纷呈的沟域经济发展模式，为推动黄河流域高质量发展、促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接探索了一条新路子。

正文

一、相关背景

2019年9月18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议并发表重要讲话，强调黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。洛阳作为黄河流域的重要节点城市，山区丘陵面积占辖区总面积的86.2%，境内大小沟（岔）数十万条，沟域面积约3200平方公里、涵盖60%的乡镇，存在着沟域生态脆弱、土地贫瘠、交通不便、产业落后、贫困发生率高等突出问题。近年来，洛阳市突出问题导向，以改革创新补短板破难题，抢抓农业发展“新风口”，因地制宜推进沟域经济建设，示范带内绿化率较2016年底提高19个百分点、3.85万农村群众实现了增收致富，为协调推进生态保护和高质量发展注入了新动力。

二、主要做法

（一）坚持规划引领，塑特色立标杆。按照“县级为主、市县会商”原则，结合每个沟域自然条件、产业基础、历史文化等资源禀赋，统筹考虑生产、生活、生态功能布局，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，做到“一沟一规划、一域一特色”。坚持“多规合一”，使每个沟域发展规划与产业规划、国土空间规划、村庄建设规划有机结合，与区域控制性规划有效衔接，确保一张蓝图绘到底，谋一个、建一个、成一个。在城市近郊大力发展果蔬采摘等休闲农业，在浅山丘陵区重点发展林果业，在深石山区重点发展林下经济和休闲农业、乡村旅游，初步形成了多点开花、各具特色的沟域经济发展布局。

（二）坚持政策集成，抓整合强保障。建立“多方联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”推进机制，形成资源要素保障的工作合力。坚持财政资金引导、社会资本主体，整合生态造林、小流域治理、美丽乡村建设等政策资金，建立多元化投融资模式。市县财政每年安排专项资金4000万元，通过中国农业发展银行、国家开发银行等政策性银行融资贷款4亿元，整合“三农”项目资金16.6亿元，打捆用于沟域经济发展。各级财政资金的持续稳定投入，为社会资金投入吃了定心丸，近年来，累计吸纳各类社会资金100多亿元，为沟域经济发展注入了源头活水。

（三）坚持产业为基，育亮点强支撑。按照“生态引领、产业基础、农旅贯通、产村融合”的思路，积极培育发展特色种养业、休闲农业与乡村旅游业等，实现一沟一产业、一沟一亮点、沟沟有支撑。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，引进培育正大、众品、海升、众森等农果畜生产加工营销龙头企业和一大批新型农业经营主体，实现沟内生产、沟外加工。坚持发展休闲观光、采摘体验、养生度假等服务业，推动形成了一批个性化、有看点、有卖点的新业态。目前，全市国家级休闲农业与乡村旅游星级园区达到32个，年接待游客2000余万人次。

（四）坚持生态优先，植优势绘底色。把沟域生态保护纳入污染防治攻坚战的整体部署统筹推进，深入推进沟域荒山绿化、水系治理、村庄环境治理、废弃矿山修复等生态治理工程，加强沟域自然生态空间的整体保护修复，使绿色成为沟域经济发展的底色。创新发展“生态+”沟域经济示范带，在沟底土壤及生产条件较好地区发展花卉苗木、观光农业，在沟腰气候适宜地区围绕林果种植发展经济林，在沟顶土薄地区通过荒山绿化发展生态林，昔日黄土裸露的荒山荒坡变成了绿植葱葱的生态屏障。

（五）坚持农民主体，增福祉促转型。始终把农民参与、农民受益作为发展沟域经济出发点，通过完善参与机制、利益联结机制和就业创业支持机制，充分调动农民的积极性和主动性，实现沟域繁荣、农民富裕的良性互动。坚持让农民自主决策、自我管理。在开发建设每一个沟域之初，让村民“说事、议事、主事”，参与沟域经济示范区规划、建设、管理，将群众好的想法融入规划，落实到项目。坚持让农民自愿参与、自己收益。通过建立新型利益联结机制，发展股份合作社和村级集体经济，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民，农民成为沟域经济发展的受益者。

三、主要成效

洛阳市山川纵横，制约在山，潜力在山，优势在山，希望也在山。通过大力发展沟域经济，变“短板”为“跳板”、变“阻点”为“支点”，契合黄河流域生态保护和高质量发展战略，顺应山区农民期盼，河洛大地沟域面貌焕然一新。

（一）扮靓了山水乡村，成为生态文明建设的“撬动点”。近年来，全市沟域经济示范区内新栽植绿化苗木132万株，通道、荒山、荒坡绿化率提高了19个百分点；治理河道62.6公里，新修沟渠114公里，整修水库3座，新建蓄水池1.7万立方米，铺设污水管网28公里，新建污水处理厂（设施）31座（处），农村生态环境得到显著提升。老百姓从绿水青山中得到了实惠，思想观念也由过去的靠山吃山转变为现在的靠山爱山、养山护山。全市有47个村荣获“国家森林乡村”称号，栾川县入选全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（二）助推了脱贫攻坚，成为乡村振兴的“金钥匙”。通过挖掘沟域资源禀赋、发展带贫产业，有力推动了农民脱贫致富，41个市级沟域经济示范带带动8.6万贫困人口稳定增收，昔日的“穷山沟”变成农民脱贫致富的“聚宝盆”。洛宁县豫西苹果谷采用“政府+企业+合作社+基地+贫困户”形式，探索土地流转、务工就业、果园托管等六大“金果扶贫”增收模式，1000余户贫困户脱贫致富。栾川县创新“互联网+电商+旅游+扶贫”模式，创建农产品区域品牌“栾川印象”，聚集农产品加工企业13家，发展扶贫基地27个，受益贫困群众5250人。

（三）促进了结构调整，成为发展特色农业的“催化剂”。坚持“一沟一特色，一沟一亮点”，通过大力发展沟底文旅业、沟腰林果业、沟顶生态林，促进了休闲旅游、特色农业、户外运动、健康养生、文化体验等新业态百花齐放。嵩县明白河谷、栾川县伊源康养谷、新安县黄河神仙湾等打造了“沟域+乡村旅游”模式，洛阳樱桃谷、汝阳县大虎岭农业长廊、洛宁县豫西苹果谷等打造了“沟域+特色农业”模式，伊滨区倒盏民俗村、洛龙区颐龙仙谷等打造了“沟域+生态观光”模式。目前，洛阳市特色农业种植面积470余万亩，沟域经济示范区内特色高效作物种植面积达到90%，全市“三品一标”农产品数量居全省第二，特色农业发展优势不断厚植，打开了山区农业高质量发展的新窗口。

（四）提升了社会效益，成为城乡融合发展的“新纽带”。洛阳市将发展沟域经济与加强山区基础设施建设、提升公共服务水平一体谋划、统筹推进，加快路、电、水、网等公共基础设施的配套完善，推动文化娱乐、卫生健康等公共服务向乡村的拓展延伸，既提升了沟域宜居宜业宜游水平、拓宽了群众就业创业渠道，又加快了城乡融合发展进程。全市沟域升级改造道路近300公里，新建安全饮水工程12处，改厕近1万户；新增公共文化广场1860处，实现村标准化卫生室全覆盖；戏曲、社火、婚俗等民俗文化得到深入挖掘，成为都市居民体验休闲的新热点。

案例6

流程再优化　难点获突破

安阳市工程建设项目审批跑出“加速度”

安阳市

推荐词：安阳市聚焦工程建设项目审批中的痛点、难点， 以“五减一优”为抓手，进一步整合职能、打破边界，优化再造审批流程，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，工程建设项目审批时限由100天压缩至50天，在全省处于一流，一批重大项目接连落地，成为投资兴业的“新高地”。2020年9月，省住建厅在安阳召开了全省工程建设项目审批制度改革现场会，学习推广安阳改革经验。“安阳经验”反映的是审批改革的“硬实力”，“安阳速度”折射的是营商环境的“强磁场”。正是“软环境”的铸就，在2019年、2020年河南省营商环境评价中，安阳市办理建筑许可一级指标连续两年位列全省第一。

正文

安阳市聚焦工程建设项目审批中的痛点、难点，以“五减一优”为抓手，进一步整合职能、打破边界、提升效率，创新实施并联审批、联合测绘、联合审查、联合审图、联合验收、政府“帮办代办”“拿地即开工”、告知承诺、容缺办理等形式，优化再造审批流程，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，促进工程建设项目审批提速、提质、提效，推动营商环境不断优化，一批重大项目接连落地，成为投资兴业的“新高地”。

一、工作流程再优化，打通项目审批 “快速路”

以信息共享为主线，打造“一个系统”，以并联审批为脉络，流程再造，精简工程建设项目审批事项和环节，提升审批效率，做到让“数据多跑路，企业少跑腿”。

一是精简环节，大幅压减审批事项。通过“减、放、并、转、调”，对原有工程建设项目审批流程、环节、时限进行“瘦身”。2020年，累计取消审批事项4项、审批前置条件6项，缩小审查范围1项，下放审批服务权限3项，将32个审批服务事项合并为9个办理事项。

二是放权减负，一网全程规范管理。建设覆盖全市的工程建设项目审批管理系统，将工程建设项目涉及的60个审批事项、74个子项全部纳入“一张网”管理，实现一码全程管理、一窗集成服务、一张表单填报、一份清单指引、一照协同共享。截至目前，工程建设项目审批管理系统办件2024个，联合审查、联合测绘、联合审图、网上中介服务超市等功能已上线运行。

三是理清顺序，合并办理集成服务。推进建设工程“联合验收”，对建设、规划、人防、消防、技防、城建档案、水、电、气、暖、通等验收事项进行调整优化、有机整合，提高验收工作效率。加强部门协作配合，完善联合审查、联合测绘等机制，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并办理，统一核发新的建设用地规划许可证，3个工作日即可拿证。

二、难点堵点获突破，破解建筑许可“中梗阻” 

以问题为导向，瞄准工程建设项目审批中的难点、堵点问题，创新机制，主动协调破解，工程建设项目审批时限由100天压缩至50天，一大批项目获得了实实在在的改革红利。

一是实行分段办理，基础工程建设可先行开工。对市重点招商项目，带方案出让土地项目，小型低风险新建、改建、扩建项目及符合基本原则技术措施到位的项目，在完成土地交地手续、规划方案(建筑方案)已确定、完成施工图审查(基础部分审查合格证明)、确定五方主体及其机构人员到位的前提下，按照容缺及告知承诺制，创新分段办理施工许可证，先行开工进行基础工程建设，打通工程建设项目审批“最大梗阻”。自实施以来，项目比往常提前2—3个月动工，避免了人力、物力资源浪费，已有吾悦广场、世和府等9个项目、89栋楼采取分段方式，办理了施工许可证。

二是推行全程电子化办理，逐步实现不见面、无纸化审批。着力深度整合职能，打破部门边界，本着“把麻烦留给自己，把方便留给企业和群众”为宗旨，着力加强部门之间的配合，相继完善出台联合审查、联合测绘、联合验收等多项举措。安阳市印发了《关于全面推行建筑工程施工许可电子证照的通知》(安住建〔2020〕157号)等相关配套文件，运用“互联网+政务服务”，建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和建设工程施工许可证，实现在线申报、在线提交材料、在线受理审核、在线核发电子证照，企业可自行下载打印使用，电子证照在部门间共享互认，施工许可审批时限由3个工作日压缩至1个工作日。2020年7月9 日，安阳市向建业云著项目颁发全省首个施工许可电子证照。

三是推行“9+4”审批模式，实现最短审批时限。全面梳理工程建设项目涉及的所有审批事项，理清现有政策中的“堵点”“难点”问题，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小，优化并公布9类工程的审批流程图，重塑4个审批阶段流程，形成一整套上下贯通的改革政策体系，跑出了“安阳加速度”。目前，安阳全流程压减审批时限最长至50个工作日以内，社会投资带方案出让类控制在28个工作日以内。如，该市碧桂园云顶项目是本次改革的试点，从获得土地到取得施工许可，审批用时仅用23个工作日。

三、审批服务更贴心，营造最具温度“新环境” 

在创新服务方式上下功夫，对审批过程中可能遇到的困难和问题提前研判、提前谋划，及时为企业解决各项问题，全过程为重大项目推进保驾护航。

一是实行帮办代办，增强企业获得感。坚持“一切围绕项目干”“一切盯着项目转”的服务理念，落实安阳市关爱企业“八大员”机制，在市民之家设立帮办代办专区，抽调人员专职为项目单位提供指导、帮办等服务工作，对企业实行一对一、多对一专项辅导，打造金牌“店小二”，真正让企业享受“一门一网一次”审批服务制度改革的红利。

二是实施容缺豁免，加强事中事后监管。实施容缺豁免清单制管理，并进行动态调整，及时向社会公布，行政部门对豁免清单中的项目，加强事中事后监管。凡是党中央国务院布置实施的重大民生工程、列入政府年度工作报告的民生项目、市政、道路及配套公共服务设施类项目，均纳入清单制管理。截至目前，该市共实施豁免清单项目48个。

三是实行双向推动，确保项目尽快落地。对所有工程建设项目分类梳理办事环节及办理事项(包括审批、企业、第三方等)，制作出一张通用版的时间分解表，政府靠前服务、部门业务融合，项目单位学懂吃透，政企亲清沟通、双向发力，有力调动了企业投资的积极性。在2018年、2019年全省优化营商环境评价中，安阳市建筑许可指标连续两年全省排名第一，各项指标均高于全省平均值。

案例7

吃废又吐金　绿色又智能

循环经济发展的大周实践

许昌市

推荐词：从简单的废品集散地，到成为国内一流的“城市矿产”示范基地、国家循环经济教育示范基地、中国中部中德合作示范园区，长葛市大周再生金属循环产业集聚区形成了从废旧金属回收、分拣、简单加工、精深加工到销售、再回收的完整循环经济产业链。再生金属这个特色产业“吃废”、“吐金”，绿色、智能，快速成长为千亿产业集群，成为河南省区域经济发展的重要引擎，荣获河南省二星级产业集聚区。

正文

发展循环经济是我国一项重大战略，是建设生态文明、推动绿色发展的重要途径。当前，我国仍处于新型城镇化和新型工业化加快发展时期，资源消耗量和污染物排放量仍将刚性增长，资源环境约束矛盾更加突出，大力发展循环经济，既是现实的需要，也是战略的选择。长葛市大周镇是我国长江以北重要的废旧金属集散地，长期以来自发无序的发展模式，造成小、散、乱、污问题严重。近十年来，长葛市深入践行绿色发展理念，不断创新完善循环经济发展新模式，大力推动大周再生金属产业集聚发展，打造再生金属千亿级产业集群，初步探索出了一条中部地区发展循环经济的成功之路，成为我国再生金属领域的回收制造中心、产业发展的重要载体、国际合作的重要平台。

一、着力优化环境，推动产业绿色集聚发展

近年来，大周再生金属循环产业集聚区持续开展“小、散、乱、污”综合整治，加大基础设施投入力度，不断优化营商环境，以龙头企业为引领，带动园区产业集聚发展、绿色发展、智能发展。一是不断完善园区基础设施。打造了“五纵七横”的环形路网体系，同步推进建设污水管网、天然气、供排水、电力通讯、绿化等设施，实现园区全覆盖；规划建设了再生金属工程研发中心、污水处理厂等公共服务配套设施。二是打造一流营商环境。在项目用地、技术改造（绿色化、智能化）、企业税收、招商引资等方面，制定了一系列实用、管用的政策扶持措施。三是发挥龙头引领带动作用。以金汇集团为龙头的再生不锈钢产业链，集聚企业22家，已形成从回收、熔炼到热轧、冷轧、精密板材、制管、餐具等终端产品的完整产业链。以金阳铝业为龙头的再生铝产业链条，集聚企业28家，已形成从原材料收购、铸轧到精密铝板带、型材、铝天花板、新型铝材家具、墙体饰面板等完整的产业链。以双金铜业为龙头的铜产业链条，集聚企业4家，形成了铜杆、铜线、铜粉等较为完整的产业链。目前，大周国家城市矿产示范基地已入驻各类经济实体1000余家，规模以上企业87家，年回收各类废旧金属300万吨，年实现再加工利用260万吨，利用率达到85%以上，构建了全链条、全循环，特色鲜明、配套完善的再生不锈钢、再生铝、再生铜三大产业链条，集群规模迅速壮大，生产绿色化、智能化水平大幅提高。

二、坚持创新驱动，持续增强产业聚变和内生动力

大周再生金属循环产业集聚区依靠科技创新、技术进步不断颠覆传统生产、加工模式，催生新业态。一是构建现代化服务平台。打破传统的营销模式，创办了中原再生资源国际交易中心，创立了“互联网+城市矿产”交易模式，利用线上网络信息平台，建立互联网客户直通车，实现与客户信息共享、公平交易。利用线下资源集聚优化、整合，创新服务功能，形成互联网信息技术平台与线下资源相融合的商业模式。积极发布中原废旧有色金属价格，形成具有国际国内影响力的价格指数。金汇“拉货宝”、葛天再生资源“统统收”等物流、再生资源新业态服务平台极大地提升了服务效率。二是搭建人才培训平台。集聚区管委会高度注重企业家能力提升工作，每年拿出1000万元资金，连续5年实施“领导干部能力素质提升工程”、“企业家能力提升工程”，每月聘请高等院校专家教授举办一次报告会，成立了大周青创平台，开展经济形势研判、读书交流活动，掀起“学习潮”、“创新潮”，企业家能力素质明显提升。三是开展产学研合作。先后与清华大学、洛阳有色研究院等院校签订战略合作协议，已经建成了4家省级工程研究中心、2家省级企业技术中心、2家市级工程研究中心。金汇集团与中南大学合作共同组建了再生金属研发中心，面向园区开展技术服务。园区内企业先后引进国际一流的德国不锈钢六连轧技术、德国西马克铝加工技术等，企业的技术装备水平不断提升，产品的科技含量不断提高，涌现出了金汇牌不锈钢系列板材、德威牌镁合金汽车轮毂、欧贝牌不锈钢管材、汇达牌胶印板材、豪瑞牌天花板等一批业内知名品牌。

三、加强对外合作，打造中部再生金属“智造”新高地

发挥政府主导作用，制定招商引资政策，有目的、有计划地组织企业开展招商活动，加强与行业尖端企业的技术合作，不断提升产业层次和能级。一是强化招商引资。抢抓“一带一路”机遇，借助中联部、德国鲁道夫·沙尔平公司等开放平台，先后组织5批30多家企业到德国、捷克、瑞士、日本等国开展招商活动。除列入国家“城市矿产”示范基地19个重点项目外，从德国、日本、韩国以及广东、浙江、内蒙古等地引进国外、省外企业26家，引进项目20个，先后引进了晟丰科技、广东宏旺、鼎丰建材、德国百菲萨等上下游、左右链企业。二是加强技术合作。签订中德、中日等国际合作协议12个，已有5个项目建成投产。其中，河南艾浦生铝业有限公司与德国西马克公司合作，以废旧易拉罐为主要原料，生产原牌号铝合金产品，填补了国内空白，实现了废旧易拉罐保级循环利用，生产的产品附加值呈数十倍增长；河南晟丰科技公司精密不锈钢连轧项目采用德国西马克技术建设，是目前国内民营企业投资的第一条六连轧生产线，生产效率实现翻两番；河南德威科技股份有限公司铝镁合金汽车轮毂项目采用德国库克技术，引进智能机器人设备，拥有一次性正反锻压成型专利技术，是全球唯一一条工业化镁合金汽车轮毂生产线，产品进入德国高端汽车市场。三是积极开展经验交流。大周再生金属循环产业集聚区先后承办了国家“城市矿产”示范基地建设经验交流会、“互联网+”时代再生资源产业创新发展论坛、2019全国镁业大会，接待国内外参观考察、旅游团队5万余人次。

四、启示

大周再生金属循环产业集聚区从“废品集散地”到“资源富矿”，从沿街沿路、前店后厂回收拆解到形成功能完备的市场回收体系，从简单的粗加工到形成全产业链结构的再生不锈钢、再生铝、再生铜三大绿色、智能化生产体系，他们在建设“城市矿产”示范基地，推动发展循环经济方面所进行的大胆探索和实践，对区域乃至全国循环经济发展起到了带头和示范作用。一是重塑理念出实绩。以征服和利用自然为价值取向的传统工业模式，会带来严重的资源环境问题和生态灾难。让绿色发展理念重塑发展方式，才能取得有效益、有质量的实绩。大周再生金属循环产业集聚区以壮士断腕的勇气和决心，关停取缔“双违”企业，以环保整合倒逼企业转型升级，掀起了再生金属“第三次产业革命”。二是瞄准前沿提质量。大周再生金属循环产业集聚区瞄准“德国工业4.0”和“中国制造2025”目标，大胆走出国门，与德国、法国、日本等行业知名企业合作，设立国际合作交流平台，对接国际一流技术、一流设备，打造一批示范龙头企业，形成了一批知名品牌。三是培育龙头抓关键。大周再生金属循环产业集聚区能够成为千亿产业，具备完整的市场回收、再生金属制造产业体系，国家“城市矿产”示范基地率先通过国家发改委组织的终期验收，是以鑫金汇、金阳铝业为代表的行业龙头企业发挥了关键作用。
案例8

建中心贯通四级体系

聚合力服务高质量发展

——三门峡市创新建设四级金融服务体系典型案例

三门峡市

推荐词：三门峡市针对企业融资环节“堵”、信用覆盖“低”、贷款资质“弱”等问题，整合金融系统信贷数据和职能部门基础信用数据，构建“互联网+大数据+政府部门+金融+企业”五位一体的市级金融服务中心，打造了“一体六中心”体系（“一体”即全市金融服务综合体，“六中心”即金融数据交换中心、金融资源集散中心、金融知识培训中心、金融人才培养中心、企业融资的续贷中心、首次贷款中心），走出了一条具有本地特色的“普惠金融、智慧金融”深度融合发展道路，为全省深化普惠金融、智慧金融改革创造了有益经验。2020年7月，中共河南省委办公厅《工作交流》专题刊发了三门峡市“依托大数据建设金融服务中心推动解决民营企业融资难题”的经验做法。

正文

随着脱贫攻坚战的圆满收官，三门峡市坚持问题导向、目标导向、效果导向，紧盯银企信息不对称、中小微企业融资难问题，聚焦脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以金融扶贫“卢氏模式”为基础，在原来县、乡、村三级金融服务体系的基础上，于2019年12月31日成立了三门峡市金融服务中心。三门峡市把金融服务中心作为地方金融业四大支柱之一，作为全市金融创新工程的有力抓手，统筹协调各金融机构，指导各县市区，深入推进金融服务创新，为促进三门峡市经济社会高质量发展提供了强有力的金融支撑。

一、建设金融中心，搭建服务平台

（一）明确职能定位建中心。从2017年三门峡市创新实践形成金融扶贫“卢氏模式”之后，该模式得到了人民银行总行、国家银保监会的高度认可，习近平等党和国家领导人的充分肯定，先后在全省、全国推广。经过四年多的探索实践，该模式对于国家扶贫小额信贷政策落地，破解贫困户的融资难题起到了积极的推动作用，取得了明显成效。而对于范围更广的一般农户和中小微企业则没有涉及。由于银企信息不对称，企业“不会贷”，银行“不能贷”问题十分突出。为破解这一难题，三门峡市于2019年12月31日，成立了三门峡市金融服务中心，立足公益定位，明确将三门峡市金融服务中心打造成为全市金融服务的窗口、金融消费的超市、银企对接的平台、企业培育的阵地。

（二）整合涉企信息搭平台。开发了集融资需求发布、金融产品展示、融资服务咨询、企业信息查询、风险分析预警、银企互动对接等功能为一体的普惠金融服务平台。依托政府大数据平台，对接涉企部门信息686 项，最大限度破解企业与金融机构之间信息不对称问题，推动涉企信息安全共享。在金融服务中心的管理上，由三门峡市金融工作局负责统筹管理，人民银行三门峡市中心支行、银保监三门峡分局进行业务指导、市政务服务和大数据局负责提供数据和技术支撑。

（三）集聚金融资源建超市。集聚全市金融资源，线下——银行、保险、证券、担保等18家金融机构在市金融服务中心设立专业窗口，同时，专门开设了小微企业首次贷款、科技型企业贷款、个人贷款三个综合服务窗口，通过举办金融大讲堂、开展银企会商、组织金融服务咨询活动等形式，为企业提供融资、融智等一揽子综合服务；线上——市普惠金融服务平台入驻金融机构29家，发布金融产品176款，1776个项目通过线上平台，成功实现融资187.2亿元。“线上”“线下”双轮驱动，为企业提供即时性、一站式综合金融服务。已注册企业体验到了便捷高效的金融服务，其他企业积极踊跃到平台注册，寻求融资帮助。注册企业数量目前达到12519家，占比全市中小微企业的70%以上。

二、链接四级体系，上下协同推进

（一）市级重点服务中小微企业。先后邀请国内金融专家及省内实操经验丰富的金融专业人士，举办金融大讲堂21期，培训3500余人次；推动组织银企对接18次，成功投放贷款437个项目376.89亿元；开展银企会商48次，帮助53家企业解决融资难题，获得信贷支持30.82亿元；聘请涉及基金、证券、财会、法律等方面12位行业实操型专家，建立了三门峡市金融服务专家团,为企业提供项目包装、引入基金、改制重组、挂牌上市、专业咨询等服务，共为30家企业提供“一对一”精准服务70余次。

（二）县乡村三级服务一般农户。出台文件，明确要求脱贫攻坚任务完成之后，在金融扶贫工作中建立的县、乡、村三级金融服务体系保持机构不撤、人员不变、职能转换，做为普惠金融的三级服务体系。在工作重点上，由原来的为贫困户提供金融服务，转为为所有农户提供金融服务。同时做为市金融服务中心的延伸机构，负责宣传市普惠金融服务政策，督促企业平台注册，实时收集汇总中小微企业的融资难题，协助解决企业困难。

（三）市金融中心牵头协调，业务指导。市金融服务中心在做好中小微企业的信息采集、融资协调、企业培训、银企对接等工作的基础上，对县、乡、村三级金融服务体系在业务上指导，在工作上协调，在推进上联动。做到农户贷款县乡村三级贯通，中小微企业贷款市、县两级贯通，实现金融服务市、县、乡、村四级无死角全覆盖,满足各类主体融资需求，提升金融服务实体经济，服务乡村振兴的能力。

三、凝聚系统合力，精准靶向发力

（一）建立联合协调机制，形成工作合力。针对域内金融机构各自为战、聚焦不准问题，三门峡市金融工作局与市人行、银保监分局联合建立了《金融支持稳企业保就业暨普惠金融推进工作联合协调机制》，整理编印了《应对疫情中央及地方金融支持性政策五十问五十答》《项目贷款融资申报指南资料汇编》等宣传资料6种2万余册；一年多来，联合印发金融支持政策文件6个；联合开展“下沉一线”调研服务活动走访企业200余家；联合召开协调会议6次，会商推进阶段性工作6项；联合组织金融机构考核2次，以金融管理部门的联合发力，凝聚全市金融系统合力。

（二）推行主办银行制度，因企精准施策。聚焦金融服务对象责任不明、分工不清问题，全面推行企业金融服务主办银行制度，明确开立人民币基本账户的银行为企业主办银行，实现所有企业及新型农业经营主体主办银行全覆盖。主办银行为企业指定金融服务联络员，开展财务辅导、实施信用培植、设计融资方案，为企业发展、并购重组、产业整合提供融资与融智相结合的一揽子服务。2020年，各主办银行累计向“支持市场主体普惠特别帮扶计划”的13521家入库企业发放贷款201.72亿元，其中6627家企业首次获得银行贷款支持共计69.86亿元。

（三）强化金融保障支撑，优化营商环境。2020年以来，以三门峡市金融服务中心为引领，带动全市银行业金融机构聚焦复工复产、疫情防控、稳企业保就业，加大对重点领域和薄弱环节的金融支持，信贷投放呈现了总量增、结构优、成本降、质效提的良好态势，在疫情影响情况下逆势上扬，有力支持了疫情防控和复工复产。2020年，全市当年贷款余额新增额是2019年的3.1倍，全市贷款增速在全省排名较2019年前移3个位次，取得五年来最好成绩。在全省组织的营商环境评价中，三门峡市获得信贷指标得分较上年上升8个位次，排名全省第五位，进入全省第一方阵。

2019年12月，金融扶贫“卢氏模式”入选世界银行、联合国粮农组织等评选的届“全球最佳减贫案例”。2020年7月，中共河南省委办公厅《工作交流》专题刊发了三门峡市“依托大数据建设金融服务中心推动解决民营企业融资难题”的经验做法。2020年7月12日，央视综合频道《焦点访谈》栏目以“三门峡卢氏县金融扶贫发力，把住返贫这道线”为题，对金融扶贫“卢氏模式”进行了专题报道。

案例9

创新体制激活力　保障健康惠民生

——郸城县高质量建设紧密型县域医共体，提升百姓健康水平

周口市

推荐词：近年来，郸城县坚持以人民健康为中心，倾力打造紧密型县域医共体。着力在深化“共”字上下功夫，真正形成服务、责任、利益、管理共同体；着力在提升医疗服务能力上做文章，更好地满足了群众的健康服务需求；着力在提高群众获得感上强举措，让群众享受到了就近、分级、连续、节约、高效、优质的医疗卫生服务。通过近两年的努力，打造了全国医共体“郸城样板”，提高了群众健康水平，增强了百姓健康福祉。

正文

“没有全民健康，就没有全面小康”。近年来，郸城县认真贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的关于“健康中国”建设的重要战略部署，切实把中央省市深化医药卫生体制改革精神落实到具体行动中，聚焦卫生健康改革发展中的不平衡不充分矛盾，围绕解决因病致贫、因病返贫这一贫困人口的心头之痛，紧紧抓住基层医疗服务能力弱、群众看病烦这一突出问题，着力破解县域医疗卫生服务能力不足、分级诊疗政策落地实施难、病人外转率高、医保基金风险大、居民健康素养偏低等难题，坚持从实际出发，破堵点、除疼点、抓重点，以紧密型县域医共体建设为突破口，整合县域资源，加强政策联动，强化医防融合，推动全县卫生健康工作高质量发展，取得显著成效。2020年，被国务院表彰为2019年度公立医院综合改革真抓实干成效明显县。国务院医改领导小组、国家卫健委、省委改革办先后发简报肯定郸城的医共体改革。2019年、2020年连续两次在河南省人民政府新闻发布会介绍推广了郸城经验，全国第五届医共体建设高峰论坛在郸城举办等。《光明日报》头版头条以《医共体建设助力健康扶贫》报道了郸城县做法。

一、推动改革创新，重构县域医疗健康服务体系

一是高位推动，凝聚合力。把以公立医院改革为主要内容的医共体建设作为县委全面深化改革的一号工程，成立由县委书记任主任、县长任常务副主任，卫健委、医保局、编办、人社局、财政局、发改委、药监局等单位负责同志任成员的紧密型县域医共体管理委员会，构建了县委统揽、政府负责、部门协同推进的工作格局，实现了由分权到集权放权的转变，形成多部门联动的整体合力，为有序推进医共体建设提供了有力保障。二是整合资源，创新体系。把全县23个乡镇卫生院和辖区内民营医院分片整合，组建4家以“县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、民营医院为补充、村卫生室为基础”的紧密型医疗健康服务集团，形成中西医并重、多元并存、各具特色、良性发展的局面。三是压实责任，协同发展。以集团总医院为单位，建立集团运营管理中心、财务管理中心和医保监管中心，做到人、财、物共管，责、权、利统一，打通了县乡村医疗卫生机构人、财、物等要素流动渠道，破除了医务人员的编制、岗位、身份等“藩篱”，整合了县域医疗卫生行业碎片化的资源，推动县乡村三级医疗机构融合联动发展，形成一体化、协同化、集团化“一家人”关系，推动医疗健康服务体系高质量、高效率运行。四是加大投入，夯实基础。全面落实公立医院六项经费投入，投资9.9亿元，新建县人民医院新区和中医院新区，建强脑卒中、胸痛、创伤、毒物、肿瘤微创、孕产妇危急重症、儿科危急重症七大医疗救治中心，推动县级公立医院高质量发展。五是建立清单，厘清边界。制定政府办医责任清单、医共体内部运营管理清单、外部治理综合监管清单，明确政府、职能部门和医共体的责任、权利、义务等职责，找准角色职能定位，强化各自落实责任，扎实推进医共体高质量发展。

二、加强制度建设，完善医共体建设体制机制

一是改革医保支付方式。按照“总额预算、季度预拨、结余留用、超支不补”的原则，将城乡居民医保基金的90%打包拨付医疗集团总医院购买服务，余下的10%作为风险金，倒逼各医疗机构主动控制不合理医疗费用、实行精细化管理，有效防控了医保基金风险，实现了医、保、患利益相容。二是创新综合监管机制。构建由政府督察、行业管理、集团监管、社会监督四级医疗基金监督管理体系，规范了医疗服务行为，维护了医保基金安全，推动了医保基金从医院“收入”向医院“成本”转变，医疗行为从“治病”向“防病”转变。三是建立人才“周转池”制度。按照“县招乡用”“乡管村用”原则，集团总医院推行全岗位管理，做到按需设岗、按岗聘用、人岗相适，打破单位、科室、身份限制，做到合理轮岗、有序流动、统筹使用，形成有利于引进人才、留住人才、促进优质资源下沉的人才流动机制。四是推进药品耗材管理改革。统一县乡村三级医疗机构药品耗材目录，由集团总医院根据各成员单位需求计划，统一采购、统一配送、统一结算，确保药品及耗材质量，按照“腾空间、调结构、保衔接”的改革路径，把降低药价、规范医疗服务行为腾出的空间，用于调整医疗服务价格，体现医务人员技术劳务价值，优化医院收入结构，减轻患者负担。五是推动公立医院薪酬制度与改革。落实“两个允许”要求，坚持“一院一策”，广泛征求意见，制定实施方案，报县医管委审批，职代会通过，积极稳妥实施，采取基本工资不变，绩效工资体现价值的办法，将绩效工资具体细化，向临床一线倾斜，合理拉开档次，突出体现医、药、护、技、管等不同岗位差异，重点向关键紧缺岗位、高风险高强度岗位、高层次人才、业务骨干和贡献突出人员倾斜。同时，在养老保险、编制、人员聘用、职称晋升、在职培训等方面，向全科医生倾斜，切实解决后顾之忧，真正让“健康守门人”在基层留得住、干得好。六是建立完善现代医院管理制度。以建立党委领导下的院长负责制为突破口，制定医院党委和行政领导班子议事决策制度和规则，推行院长年薪制，发挥专家治院作用，全面理顺医共体内部治理体系，强化运营管理，建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，推动医院管理规范化、精细化、科学化。

三、完善配套措施，加快紧密型医共体高质量推进

一是实行按病种付费。制定印发了《郸城县按病种付费工作实施方案》《郸城城乡居民医疗保险单病种付费实施办法》等文件，规范病种、价格及范围。截至目前，全县二级医院制订按病种付费、临床路径190种，单病种限价35种，实行路径管理89种，乡级制订临床路径88种，有效降低了医药费用负担。二是规范转诊操作。印发《郸城县医疗健康集团转诊工作实施方案》《关于规范医疗健康集团双向转诊的通知》等文件，明确转诊转院原则、转诊转院病种、流程及方法步骤等，做到县内转诊无门槛，县外转诊有规范，促使集团总医院聘请上级专家来院为群众看病，努力实现“大病不出县”的目标。三是加强医疗服务管理。全面落实《郸城县进一步改善医疗服务行动计划实施方案（2018-2020）年》，在各医疗机构中广泛开展改善医疗服务行动计划活动，不断提升群众的就医感受。四是加强医防融合。为促使各集团加快向以人民健康中心转变，县疾控中心和县妇幼保健院分别向四家集团派驻专职副院长，主要负责集团公共卫生服务和妇儿健康体系建设，确保公共卫生服务和妇儿健康体系建设得到有效落实。在这次疫情防控中，各集团充分发挥紧密型县域医共体高效联动、资源共享的体制机制优势，县乡村三级医疗机构上下一体联动，县级医院负责确诊病例救治，乡镇卫生院负责做好发热患者筛查，村医负责做好居民健康监管工作，派驻副院长负责集团疫情调查、环境消杀等，携手筑牢战“疫”防护网，为有效控制疫情蔓延发挥了重要作用。五是建立考核评价机制。由县医管委牵头，县卫健委会同人社、医保等部门，按年度对4家医疗健康服务集团医疗资源下沉情况、基层服务能力提升情况、居民健康改善情况、服务对象满意度等作为评价指标，经考核后，排出名次，提取年度医保基金结余部分的10%用于奖励。并把考核结果与财政投入、医保支付以及集团班子成员薪酬、任免和奖励挂钩，充分发挥了考评的“风向标”“指挥棒”作用，调动了各集团和集团内部的工作积极性。

经过近两年的实践和探索，郸城县医共体建设取得了一定成效。一是县域医疗服务能力明显提升。2020年1-10月，基层医疗卫生机构门急诊人次较2018年上升68.3%，基层就诊率上升12.4 %；县外转诊率较2018年下降15.79%，县域内住院总就诊率81.22%，基本实现“小病在乡村、大病不出县”。二是群众就医负担明显减轻。2020年1-10月份，公立医院住院患者次均医疗费用较2018年下降7.1 %；切实增强了群众获得感。三是群众健康素养明显提高。通过健康巡讲活动的开展，向全县广大群众普及健康素养66条、烟草控制、慢性病防治、妇幼保健、口腔健康和传染病防控等相关健康知识，为群众传授基本健康知识和技能，倡导健康文明的生活方式，提高全县居民自我保健意识，促进居民健康素养水平的提高，2020年全县居民健康素养水平较2018年提升7.5个百分点。

案例10

强化“三轮驱动”　助推返乡入乡创业

汝州市

推荐词：2016年以来，汝州市深入贯彻中共中央、国务院关于深化要素市场化配置改革部署要求，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，以成功创建全国第一批返乡入乡创业试点为契机，通过强化载体支撑、金融支持、政策扶持“三轮驱动”，不断完善创业服务体系，营造返乡入乡创业氛围，农民工等人员就业创业成功由“孔雀东南飞”转为“春暖雁归来”，为县域经济发展注入了新的活力。2020年10月，汝州市在国家发展改革委举办的“推动返乡入乡创业高质量发展主题论坛”作发言交流，汝州经验入选国家发展改革委《推动返乡入乡创业高质量发展——返乡入乡创业典型案例汇编》。

正文

一、背景情况

汝州市总人口120万，其中外出务工人员近30万人，属于典型的劳务输出大市（县）。大量青壮年劳动力外出务工创收的同时也衍生出人才流失、劳动力老龄化、发展内生动力不足等问题。在外务工的汝州人受生活成本高、子女就学不便、无法照顾家里老人等问题困扰，生活幸福感不强，产生了返乡创业愿望。而返乡后的平台、资金、政策等问题便成了创业路上的“拦路虎”。 为寻找破解返乡入乡创业困境的有效途径，汝州市以2016年成功创建全国第一批返乡入乡创业试点为契机，坚持返乡入乡创业与招商引资并重，提出“返乡入乡创业就是招商引资，劳务回归就是人才引进”的理念，抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，大力发展“归雁经济”，实施“能人回归”工程，实现了机绣纺织、装备制造等新兴主导产业的“无中生有”，呈现出人才回归、技术回乡、资金回流的“集合效应”。

二、主要做法

（一）搭建园区载体，扩大创业舞台

汝州市按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，积极搭建创业服务园区，规划建设了汝绣农民工返乡入乡创业产业园、装备制造产业园、生物科技产业园、电子商务创业孵化基地等专业园区，不断完善服务体系、持续丰富载体支撑，让更多返乡入乡人员敢创业、能创业、创成业。

一是打造产业发展平台。汝州市紧密结合汝州籍在外务工人员的就业、创业和经营特点，有针对性地引导从事同行业、同产业的外出人员返乡入乡创业，形成规模集聚，催生技术更新、产品换代、产业升级，实现引回一批老板、培育一个产业、形成一个园区的“葡萄串”效应。一方面，依托5万余名汝州籍外出务工人员在浙江柯桥从事机绣纺织产业的优势，实施“筑巢引凤”工程，建设汝绣农民工返乡入乡创业产业园，累计引回机绣企业160余家、生产线1300余条，带回产业工人8000余人，2019年机绣纺织产值突破35亿元，产品远销中东、印度、欧美等20多个国家和地区，实现了机绣纺织产业的“无中生有”。2017年3月，汝绣农民工返乡入乡创业产业园被评为河南省返乡入乡创业示范基地。另一方面，依托汝绣农民工返乡入乡创业产业园成功经验，发挥8000余名汝州籍人员在外地从事汽车零部件组装的优势，建设装备制造产业园，一期11栋26万平方米标准化厂房目前已建成投用，引回知名企业2家，带回产业工人300余人。投资7亿元规划建设29.3万平方米标准化厂房的生物科技产业园，以巨龙生物为代表的一批企业即将入驻园区，建成后该园将成为全国最大的小品种氨基酸生产基地。

二是打造创业孵化平台。针对返乡入乡创业人员中有知识储备、有专业技能、有创业意愿的群体，建成3.6万平方米的电商大厦，以及6300平方米的电子商务创业孵化基地，提供项目策划、创业指导、专家咨询等服务。同时，为返乡入乡创业的小微企业免费提供“拎包式”入驻办公场所，减少创业成本，先后引进大易物流、腾讯大豫网等8家创业服务团队，成功孵化企业97家，带动600多人返乡入乡创业。

三是打造人才培养平台。针对返乡入乡创业人员专业技术不够、创业能力不强等问题，汝州市按照产教融合的理念，规划建设了科教园区和职业技术学院，开设汝瓷学院、机绣学院、健康学院等特色院系，增加院校教学实践内容，强化在校学生动手能力和实践能力。建设机绣纺织、汝瓷研发、汽车维修等实训基地，对全市返乡入乡创业人员进行培训，提高其职业技能水平，培养工匠精神。市财政拿出专项资金，免费开展订单式、定岗式、定向式培训4.8万人，为企业发展培养急需的技能型人才。

（二）完善金融体系，破解融资难题

资金短缺、融资困难是返乡入乡创业人员面临的主要障碍。对此，汝州市积极完善金融支持配套政策，通过成立资本运营平台，设立专项扶持基金和企业过桥资金等多种形式，搭建融资贷款服务平台，完善金融服务体系，引导各类银行等金融机构开发多种形式的金融信贷产品，为返乡入乡创业人员提供多样化融资支持，较好地解决了返乡入乡创业人员的融资难题。

一是成立资本运营平台。由市财政投资，整合全市各类国有资产，先后成立鑫源公司、产投公司、建投公司等10家国有资本经营公司，多方位、多渠道开展融资工作，重点加强与国开行、农发行等银行合作，不断提升融资能力，为返乡入乡创业各项工作提供资金支持超过70亿元。

二是设立企业过桥资金。针对部分创业企业资金周转困难问题，汝州市政府设立“企业续贷过桥资金池”，统筹利用财政资金及国有资本运营公司闲散资金，为流动资金贷款暂时偿还困难的创业企业提供周转资金，支持过桥续贷，防范、化解创业企业因资金暂时困难而出现资金链断裂的风险，改善企业融资环境，切实解决创业企业融资的“燃眉之急”，已先后为70多家企业提供过桥资金30亿元，为企业节约融资成本近1亿元。

三是设立创业扶持基金。市财政专门列支3000万元，设立返乡入乡创业扶持基金，作为返乡入乡创业人员贷款担保风险补偿金，与邮政储蓄银行、工商银行、建设银行等金融机构合作，构建股权质押、商标质押、动产抵押和小额贷款“四个平台”，进一步拓展农民工等人员返乡入乡创业融资渠道，简化担保审批程序，降低反担保门槛，在政策范围内提高担保贷款额度，延长贷款期限。创业扶持基金成立近4年以来，累计为创业企业提供资金支持3.8亿元，有效破解了返乡入乡创业人员的融资贷款难题。

（三）制定扶持政策，降低创业成本

返乡入乡创业离不开宽松的环境和政策的扶持。汝州市针对返乡入乡创业人员对政府机构办事程序不了解、手续办理流程繁杂、创业成本高等问题，制定出台80条支持返乡入乡创业的优惠政策，为返乡入乡创业人员构建全方位的政策服务体系。

一是降低创业门槛。专门设立农民工等人员返乡入乡创业综合服务中心，整合46个市直委局1121项行政许可事项集中办理，推行“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。实行“多证合一”，简化审批手续，开辟“绿色通道”，为农民工等人员返乡入乡创业提供贴身式、一站式服务。创业企业办理证照只需提交一次资料，办理时限由过去的2个月压缩至3个工作日，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”，极大方便了返乡入乡创业人员办理各类手续，被评为全国基层政务公开标准化规范化试点市和河南省“一次办妥”试点市。

二是降低生产成本。对返乡入乡人员创办的中小微企业，由政府统一建设标准化厂房，实行2年到5年不等的“免租金”服务，并在用水、用电、用气、用暖等方面给予优惠支持；对入驻汝绣农民工返乡入乡创业产业园的企业，全额补贴搬迁费用，每条生产线给予不低于3万元的启动资金补贴，厂房装修每平方米补贴600元；对初期创业人员，免费提供办公场所和桌椅、电脑等设备；对从事主导产业的企业，落实税费优惠政策，实行以奖代补，进一步降低生产运营成本。

三是降低用工成本。针对创业企业招工难、用工贵等问题，政府免费为创业企业举办“春风行动”大型招聘会、产业集聚区专场招聘会等人才招聘活动，鼓励、引导各类人才到创业企业工作，累计为企业招聘人员1.9万人。在产业集聚区设立综合服务中心，对企业提供跟踪式、保姆式服务，及时解决企业面临的难题，保证企业正常顺利运转。在汝绣农民工返乡入乡创业产业园设立免费技能培训基地，培训与生产零距离，就业与招工“直通车”，“政府培训、企业用人”的模式进一步降低了企业的用工成本。

汝州市全面推动返乡入乡创业，先后吸引3.8万名在外人员回乡发展，设立市场主体超过2.6万家，累计开发各类就业岗位超过10万个，有力推动了经济社会发展。全市生产总值从2016年的398亿元增长到2019年的476亿元，财政收入从23亿元增长到33亿元，稳居河南省县级市前列，2019年、2020年成功入选全国县域经济百强县、全国营商环境百强县。