针对低效用地量大面广、亩均产出低下的状况，洛阳市洛龙区借助开展土地要素市场化配置改革试点机遇，建立健全工业用地项目优选优育机制，以排摸整治亩均税收低于5万元的低效用地为“突破口”，实行“腾笼换鸟”，抢抓风口产业，吸引中航光电三期项目等一批重大项目入驻，打造出土地要素市场化盘活的示范样本。

　　一、摸清低效用地底数，“沉睡资源”再度唤醒

　　一是全面排查摸清底数。成立以区委书记为第一组长，区长为组长，发改、自然资源、工信、科技、财政、税务等部门参加领导小组，建立联席会议制度，全面摸排全区产业用地权属、利用现状、企业生产运营、亩均税收产出等情况，建立动态数据库。经过摸排发现，随着多年开发建设，洛龙区产业用地开发度已达到95%以上，剩余产业用地面积不足600亩，严重影响新项目、新投资、新产能的招引入驻。

　　二是盯住个案挖掘潜力。洛龙区共排查出低效用地3713.4亩，涉及43家企业。为积累低效用地盘活经验，确定以盘活原洛阳亚洲啤酒有限公司用地为突破口和示范样本，探索低效用地盘活路径。原亚啤地块位于洛阳经开区关林路与杜预街交叉口东北角，占地面积约212亩。2013年洛阳亚洲啤酒有限公司被百威收购，2017年1月全面停产，同年10月进入资产处置阶段。2018年9月，洛阳卓超科技有限公司通过收购股权取得该地块土地使用权，此后以租赁厂区仓储为主，地块长期处于低效运营状态，亩均投入和税收严重低效，符合盘活利用标准。

　　三是分析原因找准症结。对原亚啤用地低效使用原因进行认真分析：亚洲啤酒有限公司被百威收购后，集团发展战略和对洛阳生产基地的定位发生改变，原亚啤建成厂区主要作为仓储基地，原“洛阳宫”品牌被雪藏，导致后期亚洲啤酒有限公司破产和资产清退。2018年9月洛阳卓超科技有限公司取得土地所有权后，因多方原因未进行大规模开发和建设。

　　二、依法依规腾地拆迁，“闲置土地”涅槃重生

　　一是坚定信心强力攻坚。针对原亚啤低效用地现状，洛龙区明确目标，各部门上下一心，综合运用产业引导、平等协商、行业监管等工作方式，以攻坚克难、滚石上山的奋斗姿态，坚决打赢“亚啤攻坚战”，努力以原亚啤地块盘活为突破点带动全区产业用地提质增效。

　　二是成立专班全力推进。成立原亚洲啤酒有限公司土地盘活专班，区级领导任专班组长，统筹管委会、区属龙合公司、自然资源和规划、发改、财政、生态环境、税务、街道等力量，全力推进地块盘活工作。

　　三是依法评估谈判腾退。经评估，原亚啤地块及地面附属物价值1.33亿元，在保证国有资产不流失的前提下，依法依规开展腾退工作。工作组多次赴广东对接卓超集团，经过多轮艰难谈判，最终与卓超公司签订出让合同，原不动产登记证完成注销手续，同日洛龙区发布通告启动腾地拆迁，一个月内即完成原地块内的全部附属物清理。

　　三、引入高成长型企业，“腾笼换鸟”质效倍增

　　一是择优招引，精准匹配。经与招商在谈的项目逐一对接，又在园区内部高成长型企业内充分发掘，中航光电三期项目脱颖而出。中航光电作为园区内龙头企业，近年来业绩快速增长，空间载体不足以支撑快速发展的产能需求。集团为进一步扩大产能，提升产品市场占有率，正谋划基础器件产业园项目，重点建立特种光纤连接器及组件、航空集成电子互连系统、流体连接器、组件及系统等自动化、智能化产线及相关配套设备。项目拟用地200亩以上，且在区位、距离、配套上均有较高要求，原亚啤地块情况恰好与中航光电的发展空间诉求较为吻合，最终中航光电摘得该地块使用权。

　　二是盘活用地，互利双赢。目前，“中航光电三期基础器件产业园项目”已经主体封顶，预计2023年12月竣工，2024年3月投产。项目总投资50亿元，预计投产后三年内达到设计产能，达产后连续三年内实际产出不低于800万元/亩/年，税收不低于25万元/亩/年。

　　三是推广经验，全面提升。通过原亚啤地块低效用地盘活的有效探索，洛龙区以“摸清低效用地底数建好‘动态数据库’”（即坚持全面清查、分类推进，实施建档立卡、动态监管，做到“一宗一卡”、“一地一档”、“一企一策”）、“实行差异化要素供给政策”（坚持正向激励和反向倒逼相结合，在用地、用能、用水、排污总量和融资需求保障方面对企业实行差异化供给政策，倒逼低效用地盘活）等举措为抓手，探索出一套“招、转、整、收、扩、清”（即“招商一批、转型一批、整合一批、收储一批、扩能一批、清退一批”）的低效用地盘活办法。截至目前，累计盘活低效产业用地2117.71亩，占开发区低效产业用地总量的56.1%，产业用地有效供给明显增强。2022年洛龙区实施数字化、智能化改造项目35个，引进延链补链项目26个，面向社会发布260个风口企业目录，签约风口产业项目16个，探索出了一条盘活低效用地抢抓风口产业的新路子。