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河南省优化营商环境工作领导小组办公室

关于印发《关于进一步优化营商环境的若干举措》的通知

各省辖市、济源示范区、航空港区管委会优化营商环境主管部门，省各相关单位：

现将《关于进一步优化营商环境的若干举措》印发给你们，请高度重视，抓好贯彻落实。

2023年5月8日

附  件

关于进一步优化营商环境的若干举措

为全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署，进一步抓好省委巡视、2022年度民营企业评营商环境等领域反馈的营商环境突出问题整改，以点带面促进全省营商环境优化提升，持续打造市场化、法治化、国际化高水平营商环境，为实现“两个确保”、实施“十大战略”提供强有力支撑，特制定如下措施。

一、营造便捷高效的政务环境

1.全面提升线上办事便利度。提升“一网通办”能力，完成省一体化政务服务平台和“豫事办”（二期）项目主体功能建设，支撑政务服务“一体五端”协同融合。推进省建审批业务系统、市级统一受理系统与省统一受理系统真联真通，基本完成省建审批业务系统办理的省级事项全部接入省统一受理系统，启动省建审批业务系统办理的市县级事项以接口方式实质性接入省统一受理系统，全面实现“平台之外无审批”。加大政务服务事项办事环节精简和流程再造力度，推动95%以上的涉企事项实现全程网办。持续推进电子证照在政务服务中广泛深入应用，推动涉企高频电子证照对应的政务服务事项实现“免证可办”。（责任单位：省行政审批政务信息管理局牵头，省有关单位按职责分工负责）

2.优化政务服务大厅办事流程。推动各级政务服务中心合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。推动各级政务服务中心设置并灵活使用“潮汐窗口”，业务高峰期及时分流办事群众，减少等待时间。充分发挥各级政务服务中心“有诉即办”窗口的作用，及时解决企业和群众遇到的难题。督促各级政务服务中心将现场排队取号和预约办理相结合，不得强制要求申请人线下办理业务需先线上预约或在线提交申请材料，方便企业和群众办理业务。深入推进政务服务“有诉即办”，开展诉求集中、高频、共性问题专项治理，推动“有诉即办”向“未诉先办”转化。（责任单位：省行政审批政务信息管理局牵头，省有关单位按职责分工负责）

3.强化政府诚信建设。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项治理，将政府部门清偿中小企业欠款情况纳入全省企业服务考核指标和营商环境评价体系，推动拖欠中小企业账款加快化解。强化政府部门拖欠中小企业账款问题的转办督办，定期对办理情况进行通报，对办理不及时、效果差的地方政府和有关单位负责人进行约谈。多渠道、多形式开展《保障中小企业款项支付条例》等法规的宣传培训，增强中小企业风险管控和维权意识。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委牵头，省有关单位按职责分工负责）

二、营造公平竞争的市场环境

4.持续降低市场准入门槛。严格实施市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，全面落实“非禁即入”。深入推进全省市场准入壁垒专项排查清理。全面落实《市场主体登记管理条例》，着力破解准入、准营、退出中的堵点问题。（责任单位：省发展改革委、商务厅牵头，省市场监管局等有关单位按职责分工负责）

5.优化企业登记办事流程。试点探索企业智能登记，在全省推行“网上自主申报、系统智能审核、实时自动发照、全流程无人工干预”的个体工商户智能登记，为个体工商户提供全天候、无障碍创业服务。深化“证照分离”“多证合一”“先照后证”等改革，完善住所标准化登记流程，加快实现电子营业执照与电子印章同步发放。（责任单位：省市场监管局牵头，省有关单位按职责分工负责）

6.创新市场监管模式。加强信用监管，持续推动基于企业信用风险分类的“双随机、一公开”监管机制，重点推进药品、食品、特种设备等专业领域的信用风险分类监管，对不同信用风险类别企业实施差异化监管。运用行政指导、行政约谈、书面告诫等柔性监管方式，谨慎使用行政处罚等执法措施，引导和督促企业依法经营。深入推进执法监督，规范行政执法行为，及时纠正超越执法权限、滥用执法权限、不履职执法职责行为。（责任单位：省市场监管局、发展改革委、司法厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

7.消除民营企业歧视性规定。开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理活动，全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易、歧视民营企业等妨碍市场公平竞争的政策措施。推动县级以上政府部门全部建立公平竞争审查内部特定机构统一审查工作机制。统筹开展反不正当竞争、网络交易监管、价格监管执法检查，严查混淆、误导性宣传等不正当竞争行为。（责任单位：省市场监管局牵头，省有关单位按职责分工负责）

8.完善市场主体退出机制。大力推广歇业制度，贯彻落实《关于推行市场主体歇业制度（试行）的通知》，积极引导暂时经营困难、拟申请注销的市场主体转为办理歇业备案，暂停生产经营并保留主体资格。完善企业注销制度，进一步将简易注销登记的适用范围拓展至各类市场主体，建立简易注销登记容错机制，不断提升注销便利化水平。（责任单位：省市场监管局牵头，省有关单位按职责分工负责）

三、营造宽松自主的创新环境

9.健全科技成果转化体系。深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点改革，推动试点单位进一步完善赋权管理机制，优化科技成果转化国有资产管理方式，探索赋权新机制和新模式。加大对省级科技成果转移转化示范区的政策支持力度，探索具有区域特色的科技成果转化机制。强化创新平台服务管理，完善绩效评价机制，修订印发中试基地绩效考核管理办法、新型研发机构备案和绩效评价管理办法等。建设以国家技术转移郑州中心为龙头的全省统一的技术交易大市场，支持有条件的地方建设科技大市场。（责任单位：省科技厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

10.提升科技人才服务水平。建设科技人才管理服务系统，对符合高层次人才申报条件和后备重点人才实行动态管理和精准培养。打造全省“高层次科技人才之家”，举办中原学者论坛、高层次科技人才中原行、高层次人才休假等系列活动。探索推行“科技副总”行动，从省内外高校、科研院所选派一批科技人才到企业兼任技术副总，推动企业提升技术创新能力。加大技术转移人才培训力度，联合企业、高校院所和各地技术交易市场，不定期组织开展中短期培训，加快技术转移复合型人才培养。（责任单位：省科技厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

11.做强做大创新平台。深入推进全省高校与企业共建研发中心，力争2023年底前达到1500家以上。遴选认定一批示范性校企共建研发中心，在科研项目指标、研究生招生计划等方面予以倾斜。遴选新增一批河南省协同创新中心。鼓励建设大中小企业融通创新平台和基地，完善规上工业企业研发对接平台，“需求端+供给端”双向发力，“线上+线下”双线配合，建立更加高效的产学研供需动态收集、快速对接、精准匹配的服务机制。（责任单位：省教育厅、科技厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

12.强化知识产权创造保护和运用。完善企业知识产权优势培育工作体系，培育一批优势示范企业。加强知识产权服务业建设和监管，制定支持知识产权服务机构建设相关政策，强化对知识产权服务市场的引导和监管。大力实施专利转化专项计划。培育知识产权评估市场，完善商业银行、评估机构、保险机构合作模式。健全知识产权市场化定价和交易机制，强化政企银保服联动，推动知识产权质押融资、保险、证券化。（责任单位：省市场监管局牵头，省地方金融监管局、河南银保监局、河南证监局等按职责分工负责）

四、营造精准有效的政策环境

13.健全企业家参与涉企政策制定机制。严格落实《河南省企业家参与涉企政策制定暂行办法》，健全完善企业家意见征求、意见处理反馈、政策宣传解读、执行监督、政策动态调整等机制，推动企业家参与涉企政策制定。探索完善省政府基层立法联系点制度，选取具有代表性的民营企业、行业协会、商会等作为立法联系点，拓宽民营企业参与立法活动渠道。（责任单位：省发展改革委、司法厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

14.升级惠企政策“免申即享”服务。建立“1+2+3+N”免申即享服务模式，以省惠企政策免申即享平台为支撑，对企业信息和政策要素进行快速精准匹配，实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。建立惠企政策清单动态更新机制，将符合要求的政策及时纳入免申即享覆盖范围，对到期过时的政策及时宣布失效或废止。（责任单位：省发展改革委、财政厅、行政审批政务信息管理局、司法厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

15.建立惠企纾困政策跟踪落实机制。按照“谁制定、谁跟踪落实”的原则，对惠企纾困政策落实情况进行动态监控，定期梳理总结政策落实进展，及时协调解决政策落实中的难点堵点问题，确保各项政策惠及市场主体。强化监督问效，定期开展惠企纾困政策落实专项评估，督促各地、各部门高标准开展专项整改。（责任单位：省发展改革委牵头，省有关单位按职责分工负责）

五、营造支撑有力的要素环境

16.全力保障企业用地需求。强化用地计划指标支持，鼓励各地深入开展城乡建设用地增减挂钩，全方位保障企业用地。各地安排不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业项目用地，制造业项目用地占年度计划指标比例不低于30%。推进用地审批提速，全面启用建设用地自动化智能审批，强化省规划用地管理系统和投资在线监管平台、工程建设项目审批信息系统等平台的对接，持续提高审批质量和审批效率。实施县级及开发区用地直报“直通车”制度，项目由市（县）直报省厅审查，减少省辖市初审环节，确保快报快批。（责任单位：省自然资源厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

17.全面提升企业融资贷款服务。聚焦民营企业融资需求，深化信用信息共享应用，拓宽融资服务场景，积极推广线上信用类、“随借随还”类信贷产品。督促银行机构规范服务收费，取消信贷资金管理费、小微企业提前还款违约金，主动承担押品评估费、抵押登记费等费用，切实减轻民营企业融资负担。依托金融服务共享平台，持续开展线上常态化银企对接，分专题进行金融产品宣讲直播和线上对接。（责任单位：省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局、省发展改革委等有关单位按职责分工负责）

18.全面实施人才发展战略。支持民营企业通过中国·河南招才引智创新发展大会等平台发布人才、项目需求，广泛延揽高层次、创新型、引领型人才。实行特殊人才特殊评价机制，支持企业引进的高层次和急需紧缺人才申报相应层级职称，改变一年一审模式，及时开展评审。在开展享受国务院特殊津贴人员、省政府特殊津贴人员等高层次人才选拔时，向民营企业单独分配申报指标。健全全周期人才服务体系，用足用好“1+20”一揽子人才引进政策。完善省“一站式”人才服务平台，提供人才认定、落户、奖励补贴、安居住房、子女入学、配偶安置、医疗保健等全方位、“保姆式”服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

六、营造平等保护的法治环境

19.强化法治政府建设。将部门依法行政能力、政府守信践诺和依法行政意识作为法治政府建设重点，强化培训考核，不断提升公职人员法治思维、法治素养。推进行政执法岗责体系建设，选择部分执法部门开展试点，制定执法岗位手册，完善执法指引，压实执法责任，形成可复制可推广的样板。推行包容审慎执法，建立完善不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单等行政执法“四张清单”制度。（责任单位：省司法厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

20.开展行政执法突出问题专项整治行动。坚持标本兼治、分类施策、专项攻坚，组织各级行政执法部门通过自查、走访、公开征集等方式，梳理行政执法突出问题清单，建立监督制约长效机制，深入开展问题专项整治，持续巩固提升整改成效，提升市场主体对执法工作的满意度。（责任单位：省司法厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

21.加强企业权益司法保障。深入推进涉案企业合规改革，全面规范合规案件办理，平等保护各类企业产权。健全完善公共信用综合评价与披露制度、失信被执行人信息发布和联合惩戒机制，推动实现网络查控财产全覆盖，畅通市场主体获取信息渠道，引导市场主体防范交易风险，从源头上预防和减少纠纷发生。对已经履行生效法律文书义务的企业及时恢复企业信用。（责任单位：省法院、省检察院牵头，省有关单位按职责分工负责）

22.强化服务涉诉企业质效。加强涉企案件诉讼全流程标准化管理，持续开展长期未结涉企民商事案件专项清理，提高办案效率。强化诉讼服务标准化建设，编写《河南法院诉讼服务标准化建设指南》。规范网上诉讼服务，畅通网上立案、自助及跨域立案等渠道，通过12368诉讼服务热线、诉讼服务“好差评”等常态化监测各级法院诉讼服务质效。扎实推进涉企纠纷多元化解机制建设，完善府院联动机制，健全业务协同和诉调对接机制，积极妥善化解涉企纠纷。加大拖欠企业账款案件的执行力度，压缩执行案件办理周期。（责任单位：省法院、省司法厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

各地、各部门要高度重视优化营商环境工作，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于营商环境建设的各项决策部署，持续抓好省委巡视、纪委监督、民营企业评营商环境等各领域反馈的突出问题专项整改，完善具体工作举措、压实工作责任、明确完成时限，清单化、项目化推动各项整改举措落地见效。省优化营商环境工作领导小组办公室将加强统筹协调、跟踪问效，会同相关部门加强监督指导，定期调度工作推进情况、举措落实成效，发现问题及时督促整改。