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河南省发展和改革委员会等5部门

关于印发河南省农业水价综合改革验收办法的通知

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、郑州航空港经济综合实验区管委会：

经省政府同意，现将《河南省农业水价综合改革验收办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省发展和改革委员会

河南省财 政厅

河南省水利厅

 河南省农业农村厅

国网河南省电力公司

 2023年7月28日

河南省农业水价综合改革验收办法

第一章  总 则

第一条  为做好我省农业水价综合改革验收工作，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进农业水价综合改革实施方案的通知》（豫政办〔2016〕203号）等有关政策规定和文件要求，结合我省实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于河南省农业水价综合改革省、市、县（市、区）三级验收工作，验收对象为承担农业水价综合改革任务的县（市、区）。

第三条  农业水价综合改革验收采用“自下而上、分级组织、分批实施”方式，坚持“程序规范、客观公正、实事求是、注重实效”原则，确保验收工作的严肃性、科学性和权威性。

第二章  验收依据、条件和内容

第四条  验收依据。

（一）《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）。

（二）《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进农业水价综合改革实施方案的通知》（豫政办〔2016〕203号）。

（三）国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部印发的关于推进农业水价综合改革相关文件。

（四）河南省发展改革委、财政厅、水利厅、农业农村厅关于农业水价综合改革相关文件。

第五条  验收条件。

（一）改革区域已建成的高标准农田项目、存量任务产权移交全部完成，所有权和使用权明晰。

（二）农业水价形成、工程建设和管护、用水管理、精准补贴和节水奖励机制建立健全。

（三）计量设施覆盖全部改革区域并落实计量收费，渠灌区计量到斗口，井灌区计量到井。

（四）农田水利工程状况良好，管护主体和管护责任落实，管护组织运行良好，管护经费有保障。

（五）农业水价基本达到运行维护成本。

（六）农业水价综合改革资金使用和管理符合有关规定。

（七）县（市、区）改革台账完整详实，立卷建档规范，实行动态管理。

第六条  验收内容。

（一）组织领导。包括健全领导机制、制定实施方案、核定改革范围、加强考核督导、建好改革台账等。

（二）机制建立。包括水价形成、精准奖补、工程管护、用水管理等改革机制建设情况。水价形成机制，指完成农业水价运行维护成本核算及成本监审工作，合理制定农业水价，动态调整水价并逐步达到运行维护成本水平，明确分类分档水价等。工程管护机制，指出台管护办法，明晰工程产权，建立健全管护组织，落实管护责任和管护资金等。用水管理机制，指计量设施安装到位，大中型灌区骨干工程产权分界点有计量设施，井灌区计量到井，实施用水总量控制，明确灌溉用水定额，探索水权交易等。精准奖补机制，指出台精准补贴及节水奖励办法，落实精准补贴和节水奖励资金，按照当地奖补文件规范资金使用管理等。

（三）改革成效。包括年度改革任务完成情况，农业节水情况，农田灌溉工程运行维护情况，水费计量收取和水费资金管理情况，总体上不增加农民负担情况等。

第三章  验收组织

第七条  验收工作分为县级初验、市级复验、省级核查三个步骤，由省、市、县农业水价综合改革工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）分级负责实施。验收采用听取汇报、实地走访、现场核实、查阅改革台账、核验佐证材料等方式开展。有条件的地区可邀请相关领域专家开展联合验收。

第八条  县级初验。各县（市、区）可参照本办法，制定实施县级验收方案，参照《农业水价综合改革工作验收赋分对照表》对县域改革工作进行自评赋分。对得分在80分及以上的，县（市、区）领导小组办公室起草形成县级初验报告，经报县（市、区）政府同意后，报送市领导小组办公室，提交验收申请。

第九条  市级复验。省辖市领导小组办公室牵头成立市级验收工作组，负责汇总、审核所辖县（市、区）农业水价综合改革初验报告，通过听取验收情况汇报、实地走访改革区、现场查看项目、查阅工作台账、询问基层工作人员和群众等方式，对县（市、区）农业水价综合改革初验情况进行检查复核。对复验得分在80分及以上的县（市、区），市验收工作组出具验收意见，经报市政府同意后，向省领导小组办公室报送市级验收报告。

济源示范区、郑州航空港经济综合实验区农业水价综合改革工作领导小组办公室直接按照《农业水价综合改革工作验收赋分对照表》实施验收，验收报告经管委会同意后，报省领导小组办公室。

第十条  省级核查。省领导小组办公室牵头成立省级验收工作组，通过“审核+督查”方式对市级验收组上报的验收资料进行全部审查，每个省辖市中至少选取2个通过市级复验的县（市、区）进行现场核验。

第十一条  验收工作分三批次实施。第一批次验收时间为2023年下半年，对2022年及以前改革任务进行验收；第二批次验收时间为2024年第四季度，对2023年改革任务进行验收；第三批验收时间为2025年6—10月，五个月时间对所有改革任务进行全面验收并进行验收总结。

第十二条  验收整改相结合。坚持边验收边整改，把问题整改贯穿验收工作全过程，对于验收中发现的问题，立行立改，一时整改不了的列出整改清单，明确责任部门和责任人，逐项限时整改。对市级复验得分80分以下的县（市、区），省辖市领导小组办公室要督促整改，并在整改完成后重新开展县级初验、市级复验。

第十三条  农业水价综合改革工作验收合格后，各级要进一步完善相关台账资料，做好归档工作。

第四章  验收评定

第十四条  验收结论分为“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”。

第十五条  按照《农业水价综合改革工作验收赋分对照表》，采用百分制评估有关指标得分，分别为组织保障20分，运行机制70分，改革成效10分，总计100分。另增设典型经验、信息化建设、存量项目改造提升、提前完成改革任务4个加分项共10分，以及被通报批评、各类投诉较多、水费管理存在风险3个扣分项共10分。综合评价95分以上为优秀，90—95分为良好，在80—90分为合格，80分以下为不合格。

第十六条  验收存在以下情况之一的，验收结论为“不合格”。

1.农业水价形成、精准补贴和节水奖励、工程建设和管护、用水管理四项机制未全部建立。

2.改革区域未覆盖全部改革任务。

3.改革区域未落实用水计量。

4.未建立管护经费稳定保障机制。

第十七条  通过市级复验的县（市、区），由市领导小组办公室作出“通过验收”的结论。省级核查得分80分以下的县（市、区），省辖市领导小组办公室要重新进行复验，省领导小组办公室视情况扣减所在省辖市当年粮食安全市长责任制、四水同治等考核中农业水价综合改革相应分值。

第五章  附  则

第十八条  市、县两级验收工作要确保验收资料和数据真实、准确，市级验收组要对核查的佐证材料严格把关。验收过程中如发现存在谎报数据、弄虚作假问题的，相关验收指标直接赋0分，并予以通报批评，情节严重的，将依规依纪追究相关责任。

第十九条 各地改革任务完成后，要持续巩固深化改革成果，进一步完善促进农业节水、保障工程良性运行的长效机制。省领导小组办公室视情况对各地巩固农业水价综合改革工作情况进行抽查和绩效评价，评价结果作为后续农业水价综合改革奖补资金年度安排的依据。

第二十条  本办法由省发展和改革委会同省财政厅、水利厅、农业农村厅、国网河南省电力公司负责解释，自发布之日起施行。

河南省农业水价综合改革工作验收赋分对照表

备注：各项得分四舍五入，保留小数点后两位。    

农业水价综合改革验收资料清单

一、组织领导

1.成立领导小组正式文件，召开会议的通知、会议纪要等。

2.相关检查指导、培训会议材料，开展督促指导的材料。

3.批复的《农业水价综合改革实施方案》、正式印发的实施计划等。

4.报送的半年、年终总结，改革简报、台账汇编资料等。

5.根据“应该尽改”要求，核定当地改革面积的相关资料，用彩色图斑标注改革区域的地形图，完成相应改革面积任务的资料。

二、改革措施

7.改革区域内计量设施安装的数量，计量设施覆盖改革区域面积印证材料。

8.制定、修订灌溉用水定额及下达用水定额、实行用水总量控制的有关材料。

9.用水指标分配文件以及用水量核定。

10.工程数量、产权移交情况。

11.工程管护资金落实情况、拨付文件。

12.管水组织的成立文件，日常运行管护制度等相关材料；管护协议、用水许可等材料。

13.年度用水量对比、节水量证明。

三、水价机制形成

14.按照政府制定价格程序制定出台的改革实施区域农业水价文件。具备协商定价条件的，供水合同中约定的水价等证明材料；具备条件的地区实行分类分类水价，使水价基本达到运维水平。

四、水费收取和使用管理

15.农业水价公示制度建立和执行情况。

16.水费收缴标准、水费管理制度、水费收缴、支出台账等材料。

五、奖补机制落实

17.出台农业用水精准补贴和节水奖励相关文件；

18.省、市、县级安排农业水价综合改革资金文件，资金支付材料。

19.省级及以上农业水价综合改革补助资金拨付及资金使用等材料。

七、其他资料

20.省级典型汇报材料、经验交流材料，省级表扬、通报，作为全省典型召开省级及以上现场会会议通知等。

农业水价综合改革验收明细表

备注：项目名称明确的填写，没有填无。              

XX县农业水价综合改革工作验收审查表