对省政协十三届一次会议

第1310999号提案的答复

尊敬的刘剑锋委员：

您提出的“关于加快推进我省新型城镇化的提案”收悉。经会同省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅认真研究，现答复如下：

近年来，河南全省上下深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和中央决策部署，全面落实省第十一次党代会精神，锚定“两个确保”，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化步伐，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，着力构建大中小城市协调发展格局，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，建设宜居韧性智慧城市，促进城乡融合发展，保持常住人口城镇化率较高速度增长。一是加快农业转移人口市民化步伐。省政府出台《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》，分年度制定实施新型城镇化年度工作要点。聚焦农业转移人口市民化这个首要任务，持续深化户籍制度改革，全省基本实现“零门槛”落户。全面实施居住证制度，累计制发居住证超过450万张。深入推进“人人持证，技能河南”建设，全面提升农业转移人口融入城市能力。2022年，我省争取国家农业转移人口市民化奖励资金32.27亿元，金额连续多年位居全国第一。二是构建高质量发展动力系统。深入落实区域协调发展战略，加快构建一主两副、一圈四区、多点支撑的城镇化格局。成立由省委书记、省长任双组长的郑州都市圈建设领导小组，构建以都市圈发展规划为统领、都市圈国土空间规划为基础的都市圈“1+1+3+N+X”规划体系。实施都市圈城市住房公积金互认互贷等便民措施。加快洛阳中原城市群副中心城市提级扩能，2017年和2020年，先后制定实施两轮支持洛阳副中心城市建设意见，争取洛阳百万吨乙烯等一批重大布局落地。印发支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见。加快推进豫东、豫南、豫北示范区建设。三是建设宜居韧性智慧现代化城市。实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平。统筹实施城镇老旧小区改造、棚户区改造，2022年新开工老旧小区改造38.9万户、新开工棚改安置房11.13万套。加快发展保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题，2022年新筹集保租房8.84万套。制定实施燃气管道老化更新改造和供水排水供热管道老化更新改造实施方案，完成改造超过1000公里。谋划实施一批排水防涝设施建设补短板项目，开展公共供水管网漏损治理试点建设。加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，出台城市停车设施加快发展的实施意见。四是推进县城新型城镇化建设。深入落实中办国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，充分发挥我省国家级县城城镇化建设示范县引领作用，分年度推动补短板强弱项重点项目。积极搭建政银对接服务平台，会同国开行等9家金融机构，共同推进信贷支持县城城镇化建设工作。分批开展践行县域治理“三起来”示范县（市）总结认定。五是扎实推动城乡融合发展。制定出台《河南省关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》实施意见，明确顶层设计。印发《国家城乡融合发展试验区（河南许昌）实施方案》，指导许昌探索出“承包地经营权抵押+贷款保证保险+风险补偿基金”贷款模式。在全省推行“县管校聘”等改革，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，乡镇及重点行政村以上的区域5G网络连续覆盖。

下一步，我委将深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省委省政府工作部署，扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，重点抓好：一是坚持中心带动，以都市圈建设为引领塑强优势。扎实推进郑州国家中心城市建设，制定出台推动超大特大城市转变发展方式实施方案，加快打造“四个高地”。推动郑州都市圈同城化发展，构建郑州都市圈“1+1+3+N+X”规划体系，印发实施郑州都市圈发展规划，加快郑开同城化等规划编制，推进都市圈标志性引领性重大工程项目建设，完善郑州都市圈一体化发展工作机制。提质建设洛阳南阳副中心城市和四大城镇协同区，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设。二是坚持提质扩面，加快农业转移人口市民化进程。按照尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，稳步提高市民化质量，扩大居住证发证规模，确保有意愿的未落户人口全部持有居住证，面向新生代农民工等持续开展职业技能培训，保障进城务工人员家庭经济困难学生应助尽助，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，加快培养制造业高质量发展急需的高素质技能人才，完善城镇化配套政策，使全体居民公平共享城市发展成果。三是坚持项目为王，建设宜居韧性智慧现代化城市。加快实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造提升，抓好保交楼、防风险工作，促进房地产业良性循环和健康发展。加快棚改安置房建设，着力解决好新市民、青年人等住房问题。开展燃气管道等老化更新改造，实施居民用户燃气安全装置加装，加大窨井设施日常养护力度，深入开展排涝河渠整治，提高城市公共卫生防控救治能力，加快推进污水垃圾处理设施提质增效。四是坚持城乡融合，推动城乡居民生活水平均衡化。深化许昌国家城乡融合发展试验区改革探索，支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区建设。适时选择有一定基础的地方设立省级城乡融合发展试验区。推进城镇公共服务向乡村覆盖，优化城乡中小学校布局，加快推进紧密型县域医共体建设。推动城镇基础设施向乡村延伸，实施农房质量安全提升工程，建设城乡垃圾一体化运营体系，深入实施农村人居环境整治提升行动。

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