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河南省发展和改革委员会

关于印发《河南省发展改革系统2024年

能源安全生产工作要点》的通知

各省辖市发展改革委、济源示范区发改统计局、航空港区经济发展局和各能源企业：

为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，落实《国务院安委会2024年工作要点》《2024年电力安全监管重点任务》《2024年石油天然气管道保护工作要点》《河南省安全生产委员会2024年工作要点》等工作安排，切实做好发展改革系统能源安全生产工作，确保全省能源系统安全稳定运行和能源可靠供应，现将《河南省发展改革系统2024年能源安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年4月25日

河南省发展改革系统2024年能源安全生产

工作要点

深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、重在治本，统筹发展和安全，严格落实十五条硬措施和我省50条具体措施，扎实开展全省发展改革能源系统（不包括煤矿安全，下同）安全生产治本攻坚三年行动，深入推进安全生产“六查一打”和“大排查、大起底、大整治”专项行动，进一步落实安全生产责任，严查密防安全风险隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决遏制重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。

一、树牢安全发展理念

1.更好统筹发展和安全。树牢“讲安全就是讲政治、保安全就是保民生、抓安全就是抓发展”的理念，严格落实第一议题制度，及时传达学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，研究贯彻落实措施。将安全生产列入省能源局培训的重要内容，切实提高各级领导干部统筹发展和安全能力。

2.扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。落实《国家能源局能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》部署要求，结合我省能源安全工作实际，研究制定《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）能源电力系统子方案》，明确工作目标和任务，细化具体措施，确保专项行动高质高效开展。各地能源管理部门和有关企业结合实际，进一步细化完善相关要求，强力推动专项行动。

3.持续深化事故警示教育。深刻汲取省内外典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改。各地各能源企业结合工作实际，举一反三，深入分析典型事故教训，采取印制警示教育资料、制作事故警示教育片、召开警示教育会等方式广泛开展事故警示教育活动，切实提高安全防范意识和自救互救能力。

二、压紧压实安全生产管理责任

4.推动能源企业落实主体责任。督促能源企业加强安全生产培训，强化安全生产全员培训和新上岗人员、新成立企业、新上任主要负责人及时培训。推动企业从业人员安全技能培训深化提升，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对发生重特大事故负有责任的，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。推动督促企业主要负责人定期带队检查隐患排查整治情况、按要求组织生产安全事故应急救援演练。推动企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。

5.落实部门管理、属地管理责任。落实《河南省落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》要求，健全完善能源安全生产管理机制和责任体系，压紧压实部门管理和属地安全生产管理责任。强化规划指引，在拟订能源发展规划、年度计划、政策时，将安全生产和应急能力建设作为重要内容。强化源头管控，在审批、核准投资项目时完善安全生产相关内容，在项目备案环节认真履行安全管理告知责任。强化制度建设，健全完善会议制度和培训制度，规范完善督导检查机制，增强安全监管能力。强化标准建设，认真落实安全生产标准化管理体系定级制度，督促指导能源企业提高安全建设标准。

三、强化重大事故隐患排查整治

6.扎实开展重大安全风险隐患排查整治专项行动。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”和我省50条具体措施，扎实开展能源安全生产治本攻坚三年行动，深入推进能源领域安全生产“六查一打”和“大排查、大起底、大整治”专项行动。严格落实重大事故隐患判定标准，推动能源领域学好用好重大事故隐患判定标准，分领域明确检查重点，持续提升重大事故隐患排查整治质量。

7.健全重大事故隐患排查整改机制。建立企业自查、地方互查和省级抽查三级重大事故隐患排查整改机制。开展常态化的重点督导检查，围绕“重点地市、重点领域、重点企业”，聚焦能源安全稳定供应、督导检查问题隐患较多的地市，受极端天气影响风险较大极易发生事故的领域，安全隐患风险大、安全管理薄弱的企业，综合运用明查暗访、“四不两直”等方式，组织“领导+专家”督导组定期开展安全督导检查，推进能源领域安全风险管控和隐患排查整治进一步落实落细。

8.实施重大事故隐患动态清零行动。指导能源企业落实重大事故隐患常态化自查自改制度，督促各地建立重大事故隐患排查整改督办和销号机制，全面消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。建立举一反三排查风险隐患的制度，用好重大事故隐患数据库，建立健全重大事故隐患统计分析机制，严格落实生产安全重大事故隐患责任倒查机制。

四、切实做好重点领域安全生产管理工作

9.持续做好油气管道保护工作。深入开展管道隐患排查治理，总结前期管道隐患排查专项整治工作经验做法，督促企业落实管道保护主体责任，加强日常巡护和“管道中心线5米范围内”的管控，持续做好老旧管道占压隐患整治工作。加强第三方施工监管，严格执行相关标准规范，落实施工安全相关制度。组织开展省级管道保护专题培训和应急演练，督促指导各地各企业开展有针对性的培训和应急演练，不断提高管道保护从业人员和监管人员的专业素质和履职能力。

10.协同做好电力安全生产管理工作。贯彻国家能源局《能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》精神，积极配合河南能源监管办，推进电网、发电和电力工程施工安全等专项整治，加强风电、光伏、生物质发电等新能源领域安全生产管理。适时开展省内重要输电通道安全管理专项督导，督促各地加强重要输电通道安全管理，确保输电通道安全稳定运行。完善电力应急管理机制，开展一次省级大面积停电事件应急演练，督促指导所有县级以上人民政府适时开展大面积停电事件应急演练。加快推进电力设施保护立法，配合省司法厅加快推进《河南省电力设施保护实施细则》的立法工作。

11.配合推动煤矿安全改造提升。将煤矿安全工作作为煤炭发展规划和相关政策的重要内容，增强煤炭安全保供能力。积极申请煤矿安全改造中央预算内资金，加快煤矿安全改造项目建设，协助煤炭行业管理部门推进煤矿智能化建设，不断提高煤矿安全生产能力。

五、持续提升能源安全生产管理水平

12.强化重点时段能源安全保障。针对汛期、迎峰度夏度冬、“中秋”“国庆”等重点时段，科学研判，超前部署，结合电力安全和油气管道保护工作特点，聚焦风险防控、隐患排查、值班值守和应急处突等关键环节，采取有针对性的安全防范措施。强化重要节假日和重大活动期间基层一线调研和督导，深入基层一线明察暗访，发现并帮助基层解决突出问题，督促各项安全防范措施落实落地，坚决防范遏制重特大事故发生。

13.强化能源安全生产管理能力。健全能源安全生产管理体系，定期召开安全生产工作领导小组会议，专题研究解决安全生产重大问题；坚持月例会制度，每月召开安全生产形势分析会，准确把握能源领域安全生产规律特点，分析安全生产形势，研究解决安全生产具体问题。加强对能源企业的督导检查和指导服务，充分运用提醒警示、通报约谈、督导检查、明查暗访、地市互查等手段，推动各地能源主管部门和能源企业落实安全生产管理责任。加强能源领域应急能力建设，不断修订完善各项应急预案，及时组织应急演练，督促企业配齐各类灾害处置和应急救援物资，不断提高应对突发事件能力。

14.强化能源安全生产依法治理。落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，严格落实生产安全重大事故隐患责任倒查机制，不断强化精准专业执法，对重大事故隐患整改不及时或严重违法行为采取“一案双罚”、停产整顿、联合惩戒等措施，加大对具有较大安全风险的企业现场执法检查力度。建立督导帮扶常态化工作机制，组织能源安全监管部门业务骨干和安全专家，对事故多发、风险隐患问题突出的地区和企业开展帮扶指导。督促指导各地加快建立安全生产专家库，充分发挥行业专家、退休技安人员作用，建立坚强能源领域省市县三级专兼职技术检查队伍，增强基层能源安全监管能力。

      15.筑牢能源安全生产基础。引导能源企业开展安全生产标准化建设，充分发挥国有能源企业引领作用，推广安全管理体系先进经验，提升省内能源企业整体安全管理水平。指导企业开展安全标准化智能化信息化建设，支持企业加强先进安全技术的推广应用，积极实施重点领域“机械化减人、自动化换人”专项行动，降低危险岗位现场作业人员数量。落实特种作业人员持证上岗要求，严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守生产安全操作规程。推动企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。指导企业加强安全生产队伍体系建设和安全文化建设，持续开展“安全生产月”、消防宣传月等宣教活动，提升安全生产基础保障能力和水平。