尊敬的陈宝晶代表：

　　您提出的“关于支持豫商经济技术开发区高质量发展的建议”收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于破解用地难问题

　　2024年1月，省自然资源厅制定印发《河南省城镇开发边界管理实施细则（试行）》，明确了全省城镇开发边界的优化、调整等程序，在严格保护耕地和永久基本农田，确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，可对国家重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设以及省委省政府文件确定的重大战略实施、重大政策调整等涉及城镇布局的进行优化。围绕豫商经开区用地需求，省自然资源等有关部门将重点做好以下方面工作：

　　一是坚持集约节约原则，指导商丘市根据产业发展需求，科学测算并合理安排国土空间开发时序和空间需求，统筹利用好现有可利用空间。按照“三区三线”划定规则，我省城镇开发边界规模指标已经全部下达至省辖市，由各省辖市对市域内各县区进行统筹，省级未预留指标。对确需对城镇开发边界优化且符合优化情形的，商丘市可编制上报优化方案，在城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，保障产业用地需求，助力商丘现代服务业物流园落地。二是做好占补平衡改革政策衔接，稳步实施恢复耕地和补充耕地项目，确保年度稳定耕地净增量能够满足我省建设用地需求，优先保障豫商经开区建设用地建设需求。三是实行“县域平衡为主、市域调剂为辅、省级统筹为补充”的占补平衡保障机制，市、县域指标使用权限归市、县管理，省统筹指标可申请调剂用于省级以上重大项目落实占补平衡。四是指导商丘市盘活“存量”用地。按照国家现行土地管理制度和计划管理方式，年度新增计划指标与“存量”用地盘活相挂钩，各地土地利用计划以盘活批而未供、闲置土地等存量土地为基础，按国家规定比例核算生成年度可用新增计划，不再按总量切块下达年度新增计划指标。五是构建项目用地预审与规划选址工作提前介入、主动服务工作机制，实施“容缺审批”“承诺制办理”“便捷办理供地手续”等措施，全力推进重大项目用地保障。目前，重点项目容缺事项已涵盖林地手续、占补平衡确认单、压矿承诺制等，尚未包括社会保障费用及新增建设用地有偿使用费。

　　二、关于破解资金难问题

　　建设资金方面：对于交通基础设施、管网基础和道路建设项目，按照财政事权与支出责任相适应的原则，由某一地方受益的项目应由该地方负责筹措建设资金。商丘市应根据财政承受能力和项目实际，多渠道筹集建设资金，稳妥推进项目建设。对符合条件的项目，省财政等有关部门将积极争取中央预算内投资等资金支持。

　　产业基金方面：为支持豫商经开区建设和产业培育，省级设立了总规模30亿元的豫商经开区战新产业投资基金，首期规模10亿元。基金投资与产业招商方面，已立项项目3个，陆续跟踪潜在项目16个，意向投资金额2亿元，后续将根据商丘市战新基金的投资程序择优推动项目落地。下一步，省财政将加大工作力度，发挥省级政府投资母基金、直投子基金、地市联合基金合力，支持豫商经开区产业发展。

　　债券资金方面：按照中央政策导向和新增政府债务限额分配办法，专项债券额度分配以项目为主导、以需求为导向，向项目储备多、资金需求大、支出进度快、使用绩效好、债务风险低的地区倾斜，对风险高、项目少、需求小的地区少安排或不安排。下一步，省财政等有关部门在专项债券项目储备和资金安排上，对豫商经开区予以积极指导和支持。

　　三、关于破解体制机制问题

　　根据国务院办公厅《关于进一步推进做好省以下财政体质改革工作的指导意见》（国发办〔2022〕20号）,“各地区在依法依规的前提下，可结合本地市级探索创新开发区财政管理体制模式”，豫商经开区可结合商丘市实际，探索实行财政独立核算机制。根据《设立豫商经济技术开发区方案》（厅文〔2023〕6号），豫商经开区管委会由商丘市政府管理，社会管理职能由属地政府承担，豫商经开区主要承担经济管理职能。基于上述机制，豫商经开区与财政相关的工作事宜应由所在地政府继续管理，不宜参照财政直管县模式管理。

　　四、关于项目用电用气价格问题

　　用电价格方面：受资源禀赋、电网建设规模、用电结构等因素影响，我国东西部电力成本差距较大，工业电价整体呈现“东高西低”格局。2023年我省工业平均电价为0.7172元/千瓦时，高于四川、甘肃、宁夏等西部省份，但低于湖北、江苏、安徽等中东部省份，整体处于全国中下游水平，排名全国第18位。2021年10月，按照国家发展改革委部署，我省取消工商业目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场，目前我省工商业用电价格完全由市场交易形成，不存在政府核准的情况。为切实降低企业用电成本，按照省委省政府部署，省发展改革委会同有关部门认真研究，按照长短结合、多措并举的原则制定了《优化工业电价若干措施》，提出新能源电量参与中长期交易、重要节假日午间深谷电价、降低电网综合线损水平等16项举措，目前部分举措已见成效，2024年一季度我省工业平均电价同比下降5%。下一步，省发展改革委等有关部门将持续推进落实优化电价若干措施，通过适时调整分时电价政策、推进源网荷储一体化试点示范建设、加强电煤价格调控监管等举措，进一步推动工业平均电价稳中有降。

　　用气价格方面：我省天然气资源匮乏，目前省内两个天然气产区中原油田和河南油田均已进入勘探后期，开采难度大，产量仅能满足不到2%的省内需求，超过98%的天然气资源依靠外部引入，且我省地处中原，距离陆上天然气和海上天然气管输距离较远，管输成本高，采购门站气价排名全国第6位。下一步，省发展改革委等有关部门将按照国家油气体制改革要求，积极推进供用气双方直接交易，减少供气中间环节；鼓励在依法依规的前提下，通过管输企业代输等方式对大工业用户实行直供；支持各市价格主管部门对工业用户实行价格优惠政策，降低工业用户用气成本。

　　感谢您对我省开发区建设工作的关心和支持！