：

河南省发展和改革委员会 河南省交通运输厅

关于开展河南省枢纽经济先行区申报工作的通知

各省辖市、济源示范区、航空港区发展改革委（发改统计局、发展和统计局）、交通运输局：

为贯彻落实省委、省政府关于发展枢纽经济的决策部署，鼓励和支持各地探索枢纽经济发展的新范式、新路径、新模式，引领带动全省枢纽经济高质量发展、打造枢纽经济优势，省发展改革委、交通运输厅决定开展河南省枢纽经济先行区申报工作。现将有关事项通知如下：

一、重要意义

枢纽经济先行区是以枢纽功能为核心、开放创新为引领、要素集聚为基础、产业发展为动力、经济提级为目标的综合性发展区域，通过政策引导、创新支撑、设施完善等措施，率先实现枢纽经济快速发展，形成强大的经济辐射力和带动力，助推区域经济高质量发展。布局建设枢纽经济先行区，有利于以点带面探索枢纽经济高质量发展“河南范式”，推动交通区位优势加快向枢纽经济优势转变，增强区域经济竞争力，巩固提升我省在全国的战略位势。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，围绕交通、物流、产业、平台、消费等枢纽经济“五大”关键要素，坚持先行先试、重点突破、创造经验、打造样板，着力建设交通物流降本增效优势区、生产力优化调整承载区、体制机制创新实验区、资源共享服务平台等“三区一平台”，打造枢纽经济发展高地，为促进优势再造战略蝶变成势、推进中国式现代化建设河南实践提供坚实支撑。

（二）建设要求。一是基础条件良好。重点依托港口、机场、铁路等综合交通枢纽，物流枢纽、骨干冷链物流基地、示范物流园区等重大物流设施，开发区等产业园区，以及重大信息基础设施、重点商圈布局建设。二是空间布局集约。有明确四至边界和空间范围，以连片集中布局为主，总占地面积原则上不少于10平方公里。三是存量设施为主。以存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅，合理确定基础设施、产业设施和平台设施等建设规模。四是统筹建设运营。以“政府+企业联盟”的方式统筹推进建设，由市级发展改革、交通运输主管部门牵头，一家企业或多家企业组成联盟具体负责建设实施。五是区域协同联动。鼓励发展基础相近，位于同一产业链、供应链上下游的地市加强跨区域合作，开展共创共建，实现优势互补。

（三）功能定位。“三区一平台”，即：交通物流降本增效优势区，提升交通物流基础设施网络能级，发挥物流低成本高效率组织生产要素优势，促进枢纽资源要素与产业链、供应链高效协同发展，打造交通物流成本洼地；生产力优化调整承载区，发挥交通物流基础设施在生产力布局优化调整中的骨干和“经络”作用，吸引各类枢纽资源要素集聚，打通阻碍枢纽经济循环畅通的“堵点”，打造地域特色鲜明、比较优势突出的枢纽偏好型产业集群，培育区域经济发展新动能；体制机制创新实验区，打破思维定式、路径依赖，在建管体制、产业招引、企业培育、区域协同、要素保障等领域先行先试、大胆创新，研究制定针对性强、务实管用的创新性政策举措，营造枢纽经济发展最优生态；资源共享服务平台，以新质生产力实践要求、新消费需求牵引赋能枢纽要素高效流动和资源共享，搭建交通、物流、产业、平台、消费融通发展平台，培育产业链、供应链、价值链核心增值点，以高效能“流量”引聚全要素“留量”。

（四）工作目标。2025年年底前，培育5个左右枢纽经济先行区，形成一批符合河南实际、可复制易推广的发展模式和经验，交通、物流、产业、城市融合发展水平显著提升，枢纽经济先行区成为河南开放创新发展的鲜明标识。

三、重点任务

（一）完善交通物流网络体系。坚持软硬并举、协同建设，优化提升空、铁、公、水等综合运输通道功能，推动“空、陆、网、海”四条丝绸之路协同发展，深入推进“优两高、促两航”，实施内河航运“11246”工程，提质建设物流枢纽、骨干冷链物流基地、物流园区，探索推进多式联运新模式，开展交通物流基础设施信息化、智能化改造，提高枢纽流通循环效率。

（二）集聚发展枢纽偏好型产业。立足区位优势、主导产业、市场禀赋，引导关联产业集聚发展，通过强链补链延链完善产业链发展梯队，推动交通物流网络与产业链、供应链、创新链多链深度耦合，打造千亿级、百亿级枢纽偏好型产业集群。

（三）促进消费提质扩容。围绕交通物流枢纽布局建设中高端消费载体，引聚首发经济、时尚消费等资源，深挖区域旅游资源和特色文化IP，建设全国重要的商品集散中心、消费集聚区。

（四）培育枢纽新质生产力。支持龙头企业和科研机构开展枢纽经济领域关键技术装备科技攻关，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的新业态、新模式，建设枢纽经济信息服务平台，推动大宗商品交易、工业互联网、电子商务等重大关键平台建设，促进数据要素高效流通。

（五）强化安全保障能力。加强枢纽基础设施“平急两用”改造提升，满足紧急状态下仓储、运力等资源快速调度，保障应急物流通道畅通，提高“平急转换”水平。

（六）优化发展环境。理顺枢纽经济先行区工作推进机制，加强部门协同联动，破除行政壁垒和政策障碍，创新监管理念和方式，加强土地、资金、人才等要素政策保障，推动一体化集约化发展。

四、实施程序

（一）编制工作方案。各省辖市（含济源示范区、航空港区，下同）发展改革、交通运输主管部门结合相关要求，编制枢纽经济先行区建设方案（参考附件），经各省辖市人民政府同意后，于2025年1月20日前联合行文报省发展改革委、交通运输厅。

（二）择优发布名单。省发展改革委、交通运输厅组织专家对各地上报建设方案的科学性、创新性、可行性等进行审核，指导各地进一步理清任务目标，择优公布5个左右枢纽经济先行区名单。

（三）加强经验推广。省发展改革委、交通运输厅加强对各枢纽经济先行区工作开展情况的跟踪监测，按年度发布一批建设经验，以适当形式向全省推广，并积极向国家有关部委报送相关工作成效。

五、组织保障

（一）完善工作推进机制。枢纽经济先行区所在地发展改革、交通运输主管部门要牵头建立跨部门的工作推进协调机制，加强工作衔接和政策协同，扎实推动各项任务落到实处、发挥实效，建设过程中取得的经验和政策诉求建议要及时上报。省发展改革委、交通运输厅牵头建立省市联动、定期协商、统筹推进的会商机制，研究论证各枢纽经济先行区提出的政策诉求，对创新性、可操作性强的政策建议，商省有关部门后支持先行先试。

（二）加大政策支持力度。省发展改革委积极推动枢纽经济先行区范围内的公共性、基础性设施补短板项目，争取中央预算内、地方政府专项债、省级服务业发展专项等资金支持。推动金融机构加大对枢纽经济先行区的信贷投放力度。各地要积极保障枢纽经济先行区新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标。

联系人：省发展改革委服务业办 陈  磊  0371-69691119

             省交通运输厅规划处   曹光辉  0371-87166622 

      附件：河南省枢纽经济先行区建设方案编制要点

河南省发展和改革委员会

河南省交通运输厅

2024年12月17日

附  件

河南省枢纽经济先行区建设方案编制要点

为加强对相关地市的工作指导，提高《河南省枢纽经济先行区建设方案》编制质量，制定本要点。

一、区域概况

枢纽经济先行区地理位置、居民人口、经济发展、产业分布等情况；包含或者毗邻的开发区、工业园区、物流园区等情况。

二、建设基础和条件

枢纽经济先行区依托现有交通物流网络、产业布局、消费提升、平台建设等，在推动枢纽经济发展方面已开展的相关工作及成效。

三、总体目标和推进计划

推动枢纽经济发展的总体思路、基本原则和拟解决的突出问题等。总体建设目标，要有可量化指标，无法量化的应明确开展先行先试方向、拟实现的具体创新点、对当地或区域枢纽经济发展的引领作用。实施步骤及预期成效。

四、重点任务

对照《关于开展河南省枢纽经济先行区申报工作的通知》明确的重点任务，结合自身实际提出具有创新性、前瞻性、可操作性的任务举措，同时细化拟开展的重点工作，建设的重点项目、平台等情况，并明确相应推进举措。

五、保障措施

包括但不局限于组织保障、政策保障、资源要素保障等。