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关于印发《河南省促进民营经济高质量发展

经营主体培育专项行动方案》的通知

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省直机关各单位：

《河南省促进民营经济高质量发展经营主体培育专项行动方案》已经领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年4月16日

河南省促进民营经济高质量发展

经营主体培育专项行动方案

为全面贯彻落实省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，进一步激发市场活力，加快推动我省民营经济高质量发展不断迈上新台阶，结合我省实际，制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述和重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦经营主体培育重点领域和关键环节，进一步深化改革、优化环境、精准帮扶，破除堵点，着力稳存量、扩增量、提质量、优服务，努力推动经营主体实现质的有效提升和量的合理增长，为我省民营经济高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

多措并举激发市场活力，着力壮大体量提升质量，2025—2027年，力争全省实有经营主体年度增速高于全国平均水平。大力推动经营主体结构优化、转型升级，构建量质齐升发展格局，力争2027年底企业个体比达到42%以上，全省高新技术企业达到1.5万家，科技型中小企业突破3万家。

三、行动任务

1.持续推进经营主体准入退出便利化。实施“全程网办”，推行经营主体登记注册全业务类型“网上办、掌上办、一次办”，打造全天候、无障碍智能登记模式，实现从网上可办向网上好办易办升级。到2027年底，全省经营主体“全程网办”率达90%以上。新开办经营主体可同步申请“水电气暖网”报装。拓展电子营业执照应用场景，积极推动电子营业执照在涉企高频服务领域跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。深化注销制度改革，推行强制注销和吊销未注销企业公益清算注销。（省市场监管局、省法院等按职责分工负责）

2.扎实推进“高效办成一件事”。深化涉企经营事项“高效办成一件事”改革，推动“固定资产投产项目审批”“科技成果转化”“个体工商户转型为企业”“个人创业”等涉企“高效办成一件事”重点事项落地实施，拓展推出“企业用工”“高新技术企业政策扶持”“二手房转移登记”河南特色“一件事”，进一步降低制度性交易成本。（省行政审批政务信息管理局、省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省市场监管局等按职责分工负责）

3.健全创业创新创造服务体系。建设“智慧岛”创业创新创造先导区，构建“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系。大力发展小微双创基地、电商产业园、青年创业园、创业孵化基地等创业载体，为创新创业提供低成本、便利化、高效能服务。加强经营场所供给，鼓励和支持盘活国有低效闲置资产、废旧厂房等设施，按照企业国有资产监管相关规定，通过市场化、法治化方式，支持民营企业、个体工商户入园发展。鼓励高校、科研院所科研人员、企业高管等携成果创业。开展“豫创天下”创业创新大赛、“凤归中原”返乡创业大赛等活动，营造浓厚创业氛围。加强对“中国创新创业大赛”“创客中国”参赛项目的跟踪扶持，全方位支持项目落地发展。用好用足创业担保贷款及贴息政策，优化经办流程，提高审批效率，缩短贷款发放周期。推行“创业担保贷款直通车”，鼓励有条件的地区逐步降低或免除反担保要求，对个人创业者申请10万元以下创业担保贷款原则上免除反担保。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省科技厅、省政府国资委、中国人民银行河南省分行、河南金融监管局等按职责分工负责）

4.大力支持“个转企”。推行“个转企”高效办成一件事，允许继续使用原字号、成立日期和保留行业特征，支持个体工商户将拥有的专利权、商标权、荣誉、称号等权益转移至“个转企”企业名下，并按规定享受小微企业税收减免政策。鼓励有条件的地区对首次“个转企”稳定经营2年以上、无不良信用记录的企业给予一次性补贴。（省市场监管局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、中国人民银行河南省分行、河南省税务局等按职责分工负责）

5.积极推进“小升规”。开展小微企业升规纳统专项行动，鼓励有条件的地区对首次“小升规”企业及“小升规”后工业增加值仍保持一定增速的企业进行奖补。对符合改制重组的“小升规”企业办理土地使用权和房屋所有权变更时，按照规定免征契税，投资主体、经营场所不变的免收交易手续费。综合商事登记、用电、税收、就业、进出口、融资等数据，精准靶向培育营业收入已达规模但未纳规入统的企业，“一企一策”帮扶存量临退规企业。（省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省市场监管局、河南省税务局、中国人民银行河南省分行等按职责分工负责）

6.加快传统产业升级。支持民营企业向高端化、智能化、绿色化发展，推动钢铁、有色、化工、建筑、建材等行业补链延链强链，调整优化产业结构和流程工艺，创新开发高端产品。实施消费品制造业提质工程，以食品、纺织服装、现代家居等为重点，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，进一步增强市场竞争力。引导企业采用先进适用技术加快改造升级，推动5G、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合。鼓励大型企业发挥龙头引领作用，搭建供应链协同平台，带动中小企业融入产业链。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）

7.培育壮大新兴产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动低空经济、智能终端、新能源汽车等新兴产业安全健康发展。实施“未来产业启航行动”，聚焦生物制造、量子科技、具身智能等未来产业，建立未来产业投入增长机制。探索先进制造业和现代服务业融合发展新模式，加快发展服务型制造。完善覆盖科技型企业成长全生命周期的孵化链条，鼓励有条件的地区对省级以上（含省级）孵化绩效显著的大学科技园、科技企业孵化器等科技企业孵化载体给予补助。鼓励民营企业加大研发投入，对企业开展研发活动中实际发生的研发费用，按国家规定享受税前加计扣除优惠政策。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅等按职责分工负责）

8.完善优质企业梯度培育体系。完善以创新型中小企业、“专精特新”中小企业和“专精特新”小巨人企业为主体的梯度培育体系，开展“一起益企”中小企业服务行动。支持“专精特新”中小企业承担国家级科研任务。聚焦细分领域和产业链关键环，深化制造业“单项冠军”企业培育。2025—2027年，每年培育国家制造业“单项冠军”企业10家。（省工业和信息化厅负责）

9.深化质量技术帮扶。持续发挥质量基础设施“一站式”服务平台作用，加强质量管理体系建设，深入推进质量提升和品牌建设，培育评选一批政府质量奖，认定一批“美豫名品”。开展质量强链提升行动，增强产业链供应链韧性和安全水平。深入开展“标准化+”行动，鼓励民营企业参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和省地方标准，支持民营企业围绕新技术新产业新业态新模式，制定原创性、高质量的团体标准，按照标准河南建设有关支持政策给予一次性补助。（省市场监管局、省财政厅等按职责分工负责）

10.强化知识产权运用保护。加大品牌培育力度，支持民营企业申报中国驰名商标、中华老字号等品牌。开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，积极打造企业范例。加强知识产权公共服务惠企对接，重点围绕创新型产业集群，加强通用性高、复用性强的知识产权信息公共供给。开展“守护知识产权”专项行动，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。（省市场监管局〔知识产权局〕、省商务厅等按职责分工负责）

11.加大财税金融支持力度。落实增值税小规模纳税人月销售额 10 万元以下免征增值税，增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户减半征收“六税两费”等税费优惠政策。创新金融服务，结合产业集群和重点产业链特点，“一链一策”提供针对性金融支持。落实无还本续贷扩围、延长流动资金贷款期限等惠企政策，持续减费让利。（省财政厅、河南省税务局、河南金融监管局、中国人民银行河南省分行等按职责分工负责）

12.加强人才队伍建设。实施民营企业引才计划，搭建产才、校企对接平台，开展形式多样的供需对接活动，为民营企业引进高层次人才和急需紧缺人才创造条件。深入实施“马兰花”创业培训计划，面向大学生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，大规模开展创业培训提升创业能力，每年培训不低于25万人次。在高校、技工院校开设“马兰花”创业培训课程，培养“专业+创业”复合型人才。（省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省教育厅等按职责分工负责）

13.加强组织实施。各地各部门要完善工作机制，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈，切实做好经营主体培育工作，重大事项及时报告。（省市场监管局等按职责分工负责）