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关于印发《河南省促进民营经济高质量发展

整治涉企四乱攻坚方案》的通知

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省直各行政执法部门：

《河南省促进民营经济高质量发展整治涉企四乱攻坚方案》已经领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年4月16日

河南省促进民营经济高质量发展

整治涉企四乱攻坚方案

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，聚焦“四高四争先”，全面纠治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，深入推进依法行政，防止不作为乱作为，维护公平竞争市场秩序，更好保护企业和企业家合法权益，营造更优法治化营商环境。

二、任务举措

1.开展涉企执法事项合规审查清理。加强规章立法审查，特别是对规章草案中设定的罚款，坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。对能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。对市级政府规章，严格落实备案审查各项规定，对超越权限、违反上位法规定、设定的处罚不适当、规定的措施不符合立法目的和实际情况的，及时按程序予以纠正。强化行政规范性文件备案审查和清理，严格落实行政规范性文件备案审查制度，行政规范性文件违法设定收费罚款检查查封事项的，坚决予以纠正，从源头纠正执法偏差。（省司法厅牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）

2.开展涉企乱收费集中整治。聚焦越权设立收费项目、擅自提高收费标准、扩大收费范围、变相收费、不落实停征免收有关收费项目、不按规定进行收费公示、未按规定使用收费票据等违规行为，加大查处力度。完善涉企收费目录清单制度，以清单形式公开涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务收费项目。规范行业协会、中介组织涉企收费行为。建立完善企业负担动态监测机制，及时监测和反映企业负担情况，为监督和调整涉企收费政策提供依据。（省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、省行政审批政务信息管理局、省司法厅牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）

3.开展涉企乱罚款集中整治。聚焦违法设定罚款，滥用行政裁量基准、类案不同罚、随意给予顶格罚款或者高额罚款，以罚增收、以罚代管、逐利罚款，不执行罚缴分离、收支两条线制度等乱罚款行为，深入开展源头治理。实行罚款情况统计制度，各级执法部门每季度将罚款情况报送同级司法行政部门，根据实际情况可同时报送上一级主管部门。进一步完善行政处罚裁量基准，考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度，规范罚款权力运行。深入推行不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制等行政执法“四张清单”制度，开展“四张清单”典型案例评选活动。（省司法厅牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）

4.开展涉企乱检查集中整治。聚焦涉企行政检查事项多、频次高、随意性大以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，对涉企行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理。公布行政检查主体、事项和标准，做到权责透明、用权公开，主动接受企业和社会监督。明确行政检查年度频次上限，落实分级分类检查制度，推行“综合查一次”，推广非现场监管方式，最大限度减少入企检查频次。严格行政检查程序，加快推行“扫码入企”，做到入企留痕，杜绝随意检查。专项检查实行年度数量控制，履行评估、批准、备案、公示程序，严控专项检查的范围、内容、时限等。（省司法厅、省市场监管局、省行政审批政务信息管理局牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）

5.开展涉企乱查封集中整治。聚焦没有依据实施查封，违法扩大查封范围，使用或者损毁查封场所、设施或者财物，违反法定程序查封，将查封的场所、设施或者财物据为己有，将查封财物截留、私分或者变相私分等乱查封行为，开展专项监督检查。严格查封程序，完善执法部门查封审批制度，对审批过程和相关证据实行全过程记录，未经行政机关负责人批准，不得实施查封行为。优化查封方式，准确把握依法查封的条件和期限，坚持“最少必要”原则，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段，依法慎重实施查封，确需查封的，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。严禁任性查封，严格纠错问责，对违法违规查封的，坚决予以纠正和追责。（省司法厅牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）

6.强化涉企行政执法监督。创新常态化执法监督方式，各省辖市司法行政部门对同级执法部门每季度开展一次执法监督，县（市、区）司法行政部门对同级执法部门、乡镇（街道）每季度开展一次执法监督，促进实现涉企执法源头预防、系统治理。聚焦执法事项多、执法任务重、执法频次高的重点执法领域，开展专项执法监督，切实维护企业切身利益。针对重大行政处罚备案审查、行政复议纠错、行政败诉、行政检察意见、12345平台转办及企业群众投诉等途径发现的问题线索，依法启动个案执法监督程序，制发《行政执法监督意见书》，及时责令改正。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》，对有关执法部门及执法人员严肃问责；对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的，及时依法移送纪检监察机关。建设全省行政执法和执法监督一体化平台，实现执法活动网上运行、管理和监督。（省司法厅、省行政审批政务信息管理局牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）