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关于印发《河南省促进民营经济高质量发展

强化法治保障攻坚方案》的通知

省高级人民法院，全省各中级人民法院，郑州铁路运输中级法院：

《河南省促进民营经济高质量发展强化法治保障攻坚方案》已经领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年4月16日

河南省促进民营经济高质量发展

强化法治保障攻坚方案

一、工作目标

服务保障民营经济高质量发展的大局意识进一步增强，依法公正高效办理民营企业涉诉案件，以高质量审判服务高质量发展。善意文明执行理念进一步强化，在依法保障胜诉企业合法权益的同时，尽量减少对被采取保全措施或被执行企业正常生产经营的影响，实现依法履职与服务大局、促进发展相统一。服务保障民营经济健康发展的能力水平进一步提升，以严格公正司法引导民营企业守法诚信经营。

二、任务举措

（一）做实依法平等保护

1.出台《为河南融入全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》。严格落实“五统一、一破除”工作要求，为河南融入全国统一大市场提供高质量司法服务和保障。（省法院牵头负责）

2.依法公正高效审理涉企案件。坚持“有质量的效率”和“有效率的质量”的办案目标，加强涉企案件审限管理，依托信息化手段强化审限预警和办案进度督促提醒，严格延长、扣除审限的审批，防止因诉讼拖延影响民营企业生产经营。充分发挥定分止争作用，实质性化解涉企矛盾纠纷，防止因“程序空转”而加重企业诉累。持续优化诉讼服务质效，为企业提供优质的网上立案、在线鉴定、在线保全等诉讼服务，切实为涉诉企业提供便利。（省法院牵头负责）

3.对国企民企、内资外资企业、大中小微企业、本地外地企业等各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护。诉讼中发现大型企业在建设工程施工、采购货物或者服务过程中，与中小企业约定以收到第三方向其支付的款项为付款前提的，应当依法认定该“背靠背”条款无效，判令大企业向中小企业付款，并公布相关典型案例，营造法治化营商环境。（省法院牵头负责）

（二）规范保全和执行措施

4.严格规范财产保全程序。当事人申请对企业进行财产保全的，应当依法审查保全申请的合法性和必要性，防止当事人恶意利用保全手段侵害企业正常生产经营。经初步审查认为当事人的诉讼请求明显不成立的，对其提出的保全申请，依法予以驳回。当事人明显超出诉讼请求范围申请保全的，对其超出部分的申请，不予支持。被采取保全措施的企业提供担保请求解除保全措施，经审查认为担保充分有效的，应予裁定准许；对因错误实施保全措施致使当事人或者利害关系人、案外人等财产权利受到侵害的，应当依法及时解除或变更，依法支持当事人因保全措施不当提起的损害赔偿请求，严厉惩处恶意申请保全妨碍企业正常经营发展的违法行为；依法及时审查企业的诉前财产保全申请，对于被申请人存在转移财产、丧失履行能力等紧急情形，在申请人提供相当于保全请求数额的担保的情况下，应予准许；同时，对申请保全合法有据，不得要求申请人提供与保全数额等量现金等申请人难以提供的担保物，经审查，申请人担保物及价值足以抵充保全造成的损失的，应依法及时保全；通过合理确定保全担保数额、引入保全责任保险担保等方式，降低企业诉讼保全成本。（省法院牵头负责）

5.依法灵活采取查封冻结扣押措施。对企业银行账户的冻结，优先考虑基本账户之外的其他账户，审慎冻结基本账户，以免影响企业资金周转和日常运营。对能够防止被保全物灭失、转移的保全财产，应采取“允许使用”、限制买卖等“活封”措施，使查封财产能够物尽其用，避免社会资源浪费。查封被执行企业厂房、机器设备等生产资料的，被执行企业继续使用对该财产价值无重大影响的，可以允许其使用。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，采取强制措施会延误企业生产经营、甚至造成企业停工的，应严格审查执行措施的合法性和必要性。充分发挥查封财产融资功能，保全查封财产后，被保全的企业申请用查封财产融资替换查封财产的，在确保能够控制相应融资款的前提下，可以监督被保全企业按照合理价格进行融资；执行过程中，被执行企业申请用查封财产融资清偿债务，经执行债权人同意或者融资款足以清偿所有执行债务的，可以准许。被保全或被执行企业利用查封财产融资，出借人要求先办理财产抵押或质押登记再放款的，人民法院应积极协调有关部门做好财产解封、抵押或质押登记等事宜，并严格控制融资款。（省法院牵头负责）

6.持续开展超标的、超期限查封专项整治。强制执行被执行企业的财产，以其价值足以清偿生效法律文书确定的债权额为限，严禁明显超标的查封。冻结被执行企业银行账户内存款的，应当明确具体冻结数额，不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用。需要查封的不动产整体价值明显超出债权额的，应当对该不动产相应价值部分采取查封措施；因不动产未办理分割登记而对其进行整体查封后，应当及时协调相关部门办理分割登记并解除对超标的部分的查封。申请保全人申请解除保全措施，或者被保全人解除保全申请符合法律规定的，人民法院应当在五日内裁定解除保全；情况紧急的，必须在四十八小时内裁定解除保全。（省法院牵头负责）

7.合理选择执行财产。被执行企业有多项财产可供执行的，应当选择对被执行企业生产影响较小且方便执行的财产执行。在不影响执行效率和效果的前提下，被执行企业请求人民法院先执行某项财产的，应当准许；未准许的，应当有合理正当理由。严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施，切实保护民营企业等企业法人、企业家和各类市场主体合法权益。（省法院牵头负责）

8.规范银行账户冻结划扣措施。在查封、冻结或者划拨相关企业银行账户资金时，应当严格审查账户类型。不得冻结银行开立的以被执行企业为户名的，用于记载银行向被执行企业发放贷款及收回贷款情况的账户。可依法对银行承兑汇票保证金采取冻结措施，但不得扣划；如果金融机构已对汇票承兑或者已对外付款，根据金融机构的申请，应当解除对银行承兑汇票保证金相应部分的冻结措施。（省法院牵头负责）

（三）精准适用失信、“限消”惩戒措施

9.精准区分“失信”与“失能”。细致甄别被执行企业未能主动履行义务的原因，区分有财产却不履行的“失信”与确无履行能力的“失能”，避免把“失能”但无失信行为的被执行企业纳入失信被执行人名单。已经控制被执行企业足以清偿债务的财产或者申请执行人申请暂不采取惩戒措施的，不得对被执行企业采取纳入失信名单或限制消费措施。（省法院牵头负责）

10.设置“纳失”“限消”宽限期。对于决定纳入失信名单或者采取限制消费措施的被执行企业和人员，根据案件具体情况可给予其一至三个月的宽限期。在宽限期内，暂不发布其失信或者限制消费信息，期间届满，被执行企业积极履行生效法律文书确定的义务或申请执行人同意不对其采取惩戒措施的，不再采取“纳失”“限消”措施。（省法院牵头负责）

11.落实“限消”单次解禁举措。被限制消费的个人因本人或近亲属重大疾病就医，近亲属丧葬，以及本人执行或配合执行公务，参加外事活动或重要考试等紧急情况亟需赴外地，申请暂时解除乘坐飞机、高铁限制措施，经依法快速审查，可给予不超过一个月的暂时解除期间。（省法院牵头负责）

12.发布信用惩戒领域善意文明执行的典型案例。指导全省法院在采取执行惩戒措施时，进一步贯彻善意文明理念，充分考量平衡各方当事人利益，尽可能减少执行惩戒措施对企业正常生产经营的影响。（省法院牵头负责）

（四）不断完善信用修复机制

13.及时修复信用。对主动履行完毕义务或与申请人达成和解协议并履行完毕的失信被执行企业，及时屏蔽、删除失信信息。公布全省法院信用修复工作联系电话，畅通信用修复渠道。根据被执行企业申请，就被执行企业的自动履行、失信信息屏蔽删除情况等出具证明书，帮助企业尽快恢复正常生产经营，向全社会传递“守信激励、失信惩戒”的价值导向。（省法院牵头负责）

（五）促推民营企业诚信守法经营

14.组织全省法院开展“送法进企业”，印发《企业防范法律风险提示100条》，举办法治讲座等形式多样的普法宣传活动，帮助企业提高法律风险防范意识和能力。（省法院牵头负责）

        15.以案普法，发布“保护守约、制裁违约”涉企典型案例，引导促进民营企业坚持诚信为本，守法经营，健康发展。（省法院牵头负责）