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关于印发《河南省“万人助万企”帮扶机制

工作方案》的通知

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省直机关各单位：

《河南省“万人助万企”帮扶机制工作方案》已经领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年4月16日

河南省“万人助万企”帮扶机制工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济高质量发展决策部署，进一步健全我省“万人助万企”帮扶工作机制，持续提升精准化、专业化服务水平，按照省委、省政府工作安排，制定本工作方案。

一、健全包保服务机制

聚焦“四高四争先”战略导向，在现有重点企业包保机制的基础上，结合实际，拓展包保服务对象，深入开展各类包保服务，提高“万人助万企”精准化服务水平。

（一）拓展包保服务范围

1.扩大包保服务企业范围。以全省营业收入前900家工业企业、前600家服务业企业为重点，将全省“专精特新”中小企业、规模以上工业和服务业企业纳入包保服务体系，鼓励各地、各部门结合实际，逐步拓展包保服务范围，协调解决企业生产经营、市场开拓、研发创新、技术改造、数智转型、招商投资、政策落实等方面的困难和问题。

2.强化各类项目包保服务。鼓励各地、各部门以签约、开工、投产项目，“两新”“两重”项目，列入各级政府工作报告的项目为服务重点，主动作为、靠前服务，将更多细分领域项目纳入服务范围，实时掌握相关项目建设进度，协调解决项目立项、金融信贷、土地供给、环境评价等方面的实际困难和具体问题。

（二）精准包保服务事项

1.精准服务政策落地。强化政策宣讲，分级、分领域组建政策宣讲团，根据企业类别，分别开展制造业、服务业高质量发展，科技创新、人才引育、融资上市、减税降费等专题政策宣讲；根据各地主导产业情况，开展相关产业专题政策宣讲；根据各类政策申报节点，开展政策申报指南或细则专题培训和宣讲，切实提高政策宣讲的针对性和实效性。在各级、各类政策宣讲和培训中，将更多民营企业、中小企业纳入宣讲培训对象，根据企业政策需求，开展“一对一”精准政策帮扶。依托企业政策直达和诉求响应平台，促进惠企政策应享尽享、直达快享，确保符合条件的民营企业“一个都不能少”。

2.精准开展对接活动。聚焦产销、产融、产学研、人才用工、产业招商、资产优化“六项”对接活动，开展“六项”对接活动供需专题大走访、大调研活动，精准梳理各类市场主体尤其是民营企业和广大中小企业的需求，深度谋划各类专题对接方案，灵活开展各类对接活动。更好发挥各类平台在对接活动中的作用，重点依托产业联盟、行业协会，开展产销对接；依托省“金融会客厅”和专精特新企业“一月一链”融资促进等平台，开展产融对接；依托省科技服务综合信息管理平台，开展产学研对接；依托“10+N”公共就业专项活动，开展人才用工对接，打造“千场万企”河南对接服务品牌。

3.精准帮扶企业培育。定期公布各类国家级、省级企业称号（试点示范）标准和办法，指导帮助企业积极申报和创建各类、分领域500强、100强和50强等，引导企业积极申报制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、领航企业、链主企业、高新技术企业、创新型中小企业等，不断提升企业规模能级，持续做大做强。精准帮扶企业创新转型，提质发展，帮扶重点企业建设高能级创新平台并参与国家、省重点技术创新项目攻关；依托第三方服务机构，组建智能化和绿色化诊断专家服务团队，免费为重点企业提供数智绿色化转型诊断咨询服务；支持企业参与全省“千企百展”拓市场，帮助企业打造彰显河南特色、美誉度高、影响力大的“原字号”“新字号”“老字号”“外字号”等豫企名品。

4.精准服务企业家成长。服务好企业家培育，持续开展“青蓝”接力行动，建立民营企业家“人才库”，绘制青年企业家“成长图”，建好接力企业家“充电站”，培育具有宏观视野、勇于责任担当、极富操盘能力的年轻一代民营企业家接班人。创新企业家培训方式，通过线上线下培训相结合，加强与国内知名高校、发达省份、知名园区、科研院所交流对接，分规模、分层次开展高端培训、普惠培训、对标观摩实践活动。利用“豫商课堂”和惠企政策宣讲等，针对中小企业、初创企业和有创业意愿的群体加强线上线下培训。

二、健全专班服务机制

推进包保服务专班与八个“助企强链”专班深度嵌合，分领域专题性开展各类包保服务，推动涉企各类共性问题有效解决，全面提升“万人助万企”帮扶专业化水平。

（一）健全科技创新专班服务机制。支持民营企业牵头或参与国家重大科技项目，强化企业在科技创新中的主体地位；推动产业创新与科技创新融合发展，组织高校、科研机构与企业开展联合攻关，推动科技成果转化应用；开展大模型技术在本省重点行业的应用示范，推动传统产业利用人工智能、大数据等技术加快数字化转型；鼓励各地结合自身优势，打造新质生产力发展示范区。

（二）健全人才引育专班服务机制。完善“中原英才计划”等人才培育机制，加快引育一批高端科技领军人才，着力打造战略科学家、首席科学家、特聘研究员、青年科学家梯队；统筹开展各类高端人才招引活动，吸引优秀博士、紧缺硕士、天才本科生等创新创业人才，打造一流产业创新团队；健全全省职普融通、产教融合机制，建立一批产教评技能生态链及技工教育联盟，推进“新八级工”职业技能等级制度；畅通民营企业职称申报评审机制，支持民企自主开展职业技能等级评价；优化政策帮扶机制，落实好稳岗返还、担保贷款、一次性扩岗补助、阶段性降低社会保险费率等政策。

（三）健全产业基金专班服务机制。完善多层次基金运作机制，聚焦“四高四争先”战略领域和方向优化投资方式；引入基金市场化运作机制，确保基金运作安全合规、兼顾效益；完善项目储备与监管机制，挖掘符合基金投资的项目，建立动态项目储备库，做好基金投资指引；探索基金管理容错机制，开展绩效评价，实施全过程监督；建立“投贷联动”“投保联动”“投担联动”“投投联动”机制，发挥财政资金乘数效应，带动“大资源”支持产业“大发展”。

（四）健全金融生态专班服务机制。健全产融对接机制，搭建银企对接平台，组织政银企三方对接，精准开展产业链龙头企业、关键节点企业金融对接与服务；完善金融产品开发机制，整合融通省级融资信用服务类平台，推动金融机构开发“人才贷”“特色产业贷”等信用融资产品，鼓励征信机构完善征信产品和服务；落实延长流动资金贷款期限政策和无还本续贷扩围政策；推动政府性融资担保机构增补担保资本金，开发新型银担合作产品，扩大担保业务规模；支持符合条件的民营企业通过首发、再融资等方式实施股权融资；探索产业链金融创新机制，支持上下游企业发展壮大，防范化解产业链金融风险。

（五）健全上市培育专班服务机制。优化上市“绿色通道”服务机制，“一事一议”“一企一策”协调解决企业上市过程中遇到的合规性证明开具、资产权属确认、政策落实等问题；引导有一定规模的企业进行股份制改造，建强上市后备企业梯队；邀请证券交易所专家和中介机构为企业提供专业上市指导，提升企业上市能力；引导中介机构在河南设立分支机构，鼓励其参与企业改制上市工作；健全上市公司风险预警处置机制，推动高风险上市公司重组，支持优质资产通过重组方式进入上市公司，盘活存量、提质增效。

（六）健全税务服务专班服务机制。健全涉税政策宣传与精准辅导机制，“一企一档”量身定制、精准推送税费优惠政策；探索“银税互动”“税贷联动”机制，利用税收大数据帮助企业提升纳税信用等级，提高贷款授信额度；健全省内跨区域涉税事项通办机制，打破省内区域限制，实现税收征管和服务“一盘棋”；健全企业风险防控提醒机制，基于企业纳税遵从度进行分类评级。

（七）健全平台企业专班服务机制。健全融资平台公司（以下简称平台企业）债务风险防范化解工作机制，制定地方政府融资平台助企强链支持措施；研判政府融资平台债务风险，提出防范化解风险方案、应急处置预案，统筹研究政府融资平台改革发展稳定重大问题；防范化解平台企业债券职责划转过渡期内债券风险、全省国资系统履行出资人责任的平台企业债务风险、平台企业非金融企业债务融资工具风险。

（八）健全要素保障专班服务机制。完善能源资源协调调价机制，保障煤、电、油、气等能源稳定供应，推动降低企业生产成本；优化“要素跟着项目走”机制，满足重点企业、重点项目的合理要素需求；完善数据资源开发利用相关机制，聚焦卫生健康、现代农业、新能源汽车、低空经济等领域，打造行业、企业可信数据空间。

三、健全问题办理机制

坚持问题导向和结果导向，完善各类市场主体反应问题的协调解决机制，加快形成问题的“收集—研判—转办—办理—反馈—评价”闭环，推动企业问题的高效办理与解决。

（一）完善问题收集机制。鼓励各类企业通过各级政务服务平台、12345政务服务便民热线、举报信箱等渠道，反映行政行为影响企业生产运营的具体问题。各级包保干部要在调研座谈、走访企业、专题培训、政企互动交流等日常工作中，主动收集和梳理汇总影响企业成长、产业壮大类共性问题。各级、各部门和包保专班要加大对社会舆论焦点热点问题的收集力度，特别是人民网地方留言、新华网、头条类新闻、媒体曝光、行业协会商会集中反映的各类涉企不作为、乱作为等相关问题。

（二）健全研判转办机制。完善初步研判机制，各级包保服务干部收到涉企问题后，应进行初步分析，会同企业完善问题描述、产生原因、解决意见建议等，及时转交同级助企服务机制协调办理。完善汇总转办机制，各级“万人助万企”专班对收到的各类问题统一汇总分析，按照属地管理、行业主管等原则，通过平台批转或文件形式转交承办单位办理。

（三）细化具体办理机制。规范办理流程，承办单位对能够解决的问题，应尽快办理，完成后销号，短期内不能解决的，制定工作计划，明确办理时限，在本层级难以解决的，及时提交上级协调办理。规范办理结果反馈，承办单位应及时将办理进展情况反馈本级包保服务专班和提出问题诉求的企业，短期内不能解决的，应向企业解释说明。

（四）强化跟踪回访机制。各级“万人助万企”专班对未办结的问题持续跟踪进度，督促各承办单位加快推进问题办理，直至问题办结，必要时可组织召开问题协调会进行研究推进，直至办结销号。各级“万人助万企”专班对各类问题要通过平台、电话或实地回访核实，了解企业满意度，对办理进展缓慢、企业不满意或办结后反弹反复的，进行通报督办。

四、健全工作统筹机制

（一）完善组织推进机制。围绕包保服务企业和项目，建强省“万人助万企”活动工作专班，重点做好包保服务、助企强链、统筹调度、转办督办、机制建设等工作。各级包保服务专班重点协调解决包保企业个性问题。省助企强链工作专班重点协调解决各链企业共性问题。省18个服务工作组以对驻地开展督导帮扶为主。要加强各专班和服务工作组之间的交流对接，织密服务网络，确保助企帮扶各项工作高效开展。

（二）完善政企联动机制。要依托多层次政企常态化沟通机制，增强政企工作互动性和便利性。要广泛发挥各类协会、联盟、第三方机构等作用，加快建立健全多元化企业帮扶机制，要依托产业盟会提升服务效能，当好桥梁纽带，强化行业自律，促进有序竞争。要健全各级助企服务专班工作交流机制，增强部门间横向沟通和省市县纵向交流，切实提升帮扶企业的合力。各级包保服务干部要严守中央八项规定要求，在助企服务工作中坚持亲而有度、清而有为，构建良性互动的亲清政商关系。

（三）完善督导评价机制。要坚持日常督导与年度评价相结合，加强“万人助万企”阶段重点工作任务督办力度，将重点工作任务完成情况作为年度综合评价结果的重要参考。要坚持问题解决率与企业满意率相结合，推动企业反映的问题实质性解决。要坚持各地、各单位自查自评与第三方评价相结合，科学评价企业服务工作成效。要坚持工作成效与评先评优相结合，适时发布助企服务成效评价报告，将年度综合评价结果作为企业服务工作先进对象评选的重要参考依据。

各地、各部门可结合工作实际，制定“万人助万企”帮扶工作操作细则或具体助企措施。