编者按：优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。省委、省政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为重大战略性基础工程，全省上下共同努力、强化改革创新，在完善政策体系、增强企业权益保护、“以评促改”等方面实施了一系列重大改革举措，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得了显著成效，经营主体活力有力激发。近期，省发展改革委将推出系列报道，介绍我省有关地市、部门优化营商环境好经验好做法，请各地各部门相互学习借鉴，不断探索创新，推动全省营商环境建设再上新台阶、取得新成效。

　　焦作市围绕统一大市场建设，聚焦传统合同履约监管数据壁垒、履约乏力、处置低效等三大难题，创新“健全机制+建好载体+闭环监管”三维治理体系，在政府采购、工程建设等11个重点领域开展重点改革，通过线上自助提醒、履约催告、违约公示，线下合同见签、监测预警、跟踪评价等手段，降低合同违约风险，有效破除市场壁垒、促进要素流通，营造公平可预期的营商环境。

　　一、健全机制、重创新。一是完善合同履约制度体系。市发改、财政等七部门联合印发《焦作市合同履约信用监管实施方案》，创新建立“1+11+N”制度框架（1个总体方案、11个重点领域实施细则、N项配套制度），将政府合同、市场化合同同步纳入监管，实现监管范围全覆盖。重点细化履约信息归集标准，明确合同备案、履约跟踪、异议处理等6大环节28项操作规范。二是创新五色信用管理机制。运用数据分析精准画像，按经营主体履约表现划分五色等级并供行业主管部门实施信用分类管理：绿色（AAA级）享受“免检”待遇；蓝色（AA级）实施常规监管；红色（A级）提高抽查频次；橙色（B级）限制业务准入；灰色（C级）列入重点监管。三是创新信用调解机制。市司法局设立全省首家“企业信用纠纷人民调解委员会”（以下简称“市信调委”），组建“调解员+信用专家”双核团队，建立“线上申请—智能分流—专业调解—司法确认”全流程机制。目前已为企业成功调解纠纷118件，涉及金额6800万元，有效减轻司法压力。

　　二、建好载体、重应用。一是搭建“一平台两终端”。建成覆盖合同全生命周期的监管平台系统，开发PC端、移动端应用场景，实现合同存证、履约提醒、履约催告、风险预警等12项服务线上办理。同步在信用焦作平台设置“合同履约”专栏，标准化归集政府采购、工程建设等16个领域230余万条合同履约信息。二是深化数据融合应用。推动市场监管、税务等47个部门数据信息与“信用焦作”平台实时共享，在政府采购、招标投标等场景嵌入信用查询功能，累计拦截合同履约失信主体投标627次。三是强化结果多维应用。将合同履约情况纳入政务诚信和经营主体信用评价体系，作为分级监管、融资授信、行政审批等18类场景的决策依据。创新信用激励模式，例如智慧金服平台通过履约数据筛选信贷“白名单”，累计为316家企业发放信用贷款145亿元，以“信用价值”推动企业履约意识显著提升。

　　三、强化监管、重闭环。一是事前合同见签。合同主体在签订重要合同前，可通过小程序申请第三方见签。市信调委作为第三方机构，已免费为企业提供见签服务1300余次。二是事中监测预警。合同主体把合同信息录入系统后，企业端就可实时监测对方的风险信息。同时，相关风险预警也会反馈到政府监管大屏，主管部门据此定期开展风险排查。已督促存在违约风险的926个企业及时履约。三是事后评价监督。构建双向评价监督机制，针对发现的合同履约失信行为，督促139个被约谈单位限期内主动信用修复，有效提升经营主体主动履约践诺意识。比如，焦作市公共资源交易领域通过此机制，实现全市范围内违法分包转包和借用资质投标行为逐年减少。

　　焦作市以合同履约信用监管为小切口，构建合同履约信用监管三维体系，建立“守信受益、失信受限”的市场机制，实现三大跃升：一是治理效能显著提升，合同纠纷发生率下降37%，商事调解成功率由54%提升至82%，调解周期缩短65%；二是市场活力持续释放，目前经营主体突破33.6万户，活跃度增长2.45%，重点领域合同履约率达96.2%；三是要素配置更加高效，合同账款回收周期缩短28天，企业融资成本下降1.2个百分点。